展望2022年養(yǎng)老新征途

沈鶴

一元復(fù)始，萬象更新。從2021到2022，從中國共產(chǎn)黨百年華誕之年到黨的二十大召開之年，大歷史交匯，大時代前行。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷完善社會保障體系，社會保障政策接續(xù)落地惠民，越織越密、越織越牢的民生安全保障網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)托底千萬百姓的幸福生活，繪就兩億老年人幸福生活的溫暖底色。

面對人口老齡化加速趨勢，各部門在推動“老有所養(yǎng)”方面出臺了哪些舉措？針對失能老人、殘疾人等特殊困難群體，怎樣保障他們的基本生活？為了解決老年人“急難愁盼”，如何滿足老年人多層次、多樣化需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感？讓我們一起盤點各地的助老惠老新舉措。

習(xí)近平總書記先后對老齡工作、老干部工作作出重要指示

2021年重陽節(jié)來臨前夕，習(xí)近平總書記代表黨中央祝全國老年人健康長壽、生活幸福，并對老齡工作作出重要指示：各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。

2021年12月21日，全國老干部工作先進集體和先進個人表彰大會在京召開。習(xí)近平總書記作出重要指示，老干部工作承擔(dān)著黨中央關(guān)心愛護老干部的重要任務(wù)。長期以來，廣大老干部工作者默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為做好老干部工作付出了大量心血、作出了積極貢獻(xiàn)。老干部工作部門和老干部工作者要用心用情、精準(zhǔn)服務(wù)，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。各級黨委及其組織部門要重視和關(guān)懷老干部工作隊伍，加強對他們的培養(yǎng)教育，滿腔熱情關(guān)心他們成長進步。

養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計有了新思路

2021年11月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力;制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”;將老年教育納入終身教育體系;實施“智慧助老”行動等。

加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

今年1月11日，國新辦就《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華介紹，要實施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時鼓勵有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無償集中托養(yǎng)服務(wù)。

李邦華在國新辦發(fā)布會上表示，民政部將做好《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的實施，重點推進建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，尤其是研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和制度設(shè)計，重點加強失能老年人長期照護的服務(wù)和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)模式，同時也要加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，讓老年人安心，促進生活性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，滿足老年人的多樣化需求。

在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強調(diào)政府要承擔(dān)供給的主要責(zé)任，提出要實施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時鼓勵有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無償集中托養(yǎng)服務(wù)。

在普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強調(diào)政府要支持增加供給，提出要發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)。同時提出落實新建城區(qū)居住（小）區(qū)人均不少于0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。提高護理型床位占比，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，逐步提高老年人的福利水平。

國家醫(yī)保局推動全國跨省異地住院醫(yī)療直接結(jié)算全覆蓋

目前，跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋全國所有省份、所有統(tǒng)籌地區(qū)、各類參保人員和主要外出人員，接入聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)5.29萬家，基本實現(xiàn)定點醫(yī)院的全覆蓋以及每個縣至少有一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)院的目標(biāo)。有效解決人民群眾跨省異地就醫(yī)結(jié)算遇到的“急難愁盼”問題，隨子女外地生活的老年人，就醫(yī)更加便捷。在加快推進普通門診醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算基礎(chǔ)上，還啟動高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等五個主要門診慢特病的相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算試點工作，老年人的醫(yī)療保障將更加全面。

國家衛(wèi)健委要求多樣化舉措便利老年人疫苗接種

根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，按照知情同意自愿原則，2021-2022年，各地區(qū)穩(wěn)妥有序推進老年人新冠病毒疫苗接種工作。針對老年人基礎(chǔ)性疾病較多、抵抗力較弱等特點，國家衛(wèi)健委要求各地接種前要認(rèn)真執(zhí)行健康狀況詢問和接種禁忌核查。各地應(yīng)嚴(yán)格遵守“三查七對一驗證”原則，做好接種后現(xiàn)場留觀，在老年人接種完疫苗后，要求社區(qū)做好接種3天內(nèi)觀察隨訪。

養(yǎng)老人才培養(yǎng)繼續(xù)發(fā)力

2021年，養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽由民政部兩年組織一次的行業(yè)大賽升格為國家級的一類大賽。2021年，民政部會同相關(guān)部門首次舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，吸引了3.4萬名養(yǎng)老護理員同場競技。以大賽為契機，各地不斷完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策體系，全國養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)不斷加強。

2022年，民政部門將著眼于從制度上保障全體老年人的生活安全底線及相關(guān)基本需求，研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單，推動建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度、長期照護保障制度。此外，民政部門還將推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位規(guī)模。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問題，江蘇省民政廳創(chuàng)新思維，推進養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實習(xí)實訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)二級學(xué)院，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合試點，推動養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團化發(fā)展。實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定改革，全面推廣養(yǎng)老護理員技能等級社會化認(rèn)定，提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)認(rèn)知與身份認(rèn)同，切實提高養(yǎng)老護理員的待遇和社會地位。

2021年各地養(yǎng)老亮點紛呈

當(dāng)前，我國60歲及以上人口超2.6億人。有關(guān)部門預(yù)測，“十四五”時期，全國老年人口將突破3億。2021年，我國養(yǎng)老服務(wù)取得新進展。截至2021年第三季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬個，床位817.2萬張。

為完善“三邊四級”首都養(yǎng)老服務(wù)體系，北京市在2021年明確提出：擬制定實施養(yǎng)老驛站服務(wù)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

重慶市開展“關(guān)愛老人、享受美好生活”行動，明確提出：認(rèn)真落實好“實施農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程”“實施老年人照顧服務(wù)計劃”等2021年全市重點民生實事，指導(dǎo)推動各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)管理部門為老年人提供服務(wù)便利。

陜西省民政廳提出，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，新建一批社區(qū)老年人日間照料中心;加快推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定;完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度。

云南省提出，建立健全高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度，推動申請和資格認(rèn)定系統(tǒng)建設(shè)，及時研發(fā)開通親友代辦等功能，方便老年人使用。

寧夏回族自治區(qū)在行動中，除加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開展特殊困難老年人居家適老化改造外，為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，還明確提出要完善養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進“塞上樂齡大學(xué)”暨老年大學(xué)進社區(qū)項目，豐富老年人精神文化生活。

天津市民政局整合社會資源，與市教委、團市委、市少工委聯(lián)合開展以青少年志愿服務(wù)老人為內(nèi)涵的“寸草心”行動和低齡、健康老人志愿幫助經(jīng)濟困難、高齡、失能、空巢、獨居等老人的“手足情”行動。通過就近就便、自愿結(jié)對的志愿助老服務(wù)，培育青少年孝老愛親、向善向上的傳統(tǒng)美德。

為推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共同富裕先行示范，提升沿海最大群島——舟山群島的養(yǎng)老服務(wù)水平，浙江省民政廳啟動“海島支老、一起安好”行動。按計劃，自2021年5月至2024年5月，浙江杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等5市將對舟山市開展為期3年的“海島支老”行動，通過服務(wù)、設(shè)施、管理、文化等方面的扶持，全面提升舟山市的養(yǎng)老服務(wù)水平，助力舟山市3萬余名偏遠(yuǎn)海島老人安享晚年。為推動更多養(yǎng)老服務(wù)人才到舟山支老，浙江省慈善聯(lián)合總會還將設(shè)立“海島支老專項基金”，向支老人員每人每月發(fā)放3000元的海島工作補貼。

多方發(fā)力跨越“數(shù)字鴻溝”

第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中老年網(wǎng)民群體在總體網(wǎng)民中的占比有了顯著增長。截至2021年6月，50歲及以上網(wǎng)民占比為28.0%，較2020年6月增長5.2個百分點。報告顯示，2021年，為解決老年人運用智能技術(shù)困難，有關(guān)部門多措并舉、全力推進，取得顯著進展。

在智能時代，“數(shù)字鴻溝”“網(wǎng)絡(luò)詐騙”嚴(yán)重影響老年人生活品質(zhì)，此次為民辦實事活動中，江蘇、吉林、陜西、重慶、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等地紛紛聚焦這一問題，提出優(yōu)化民政服務(wù)，加強智能化環(huán)境中老年人運用智能技術(shù)困難問題的解決，集中開展面向老年群體的防范非法集資公益宣傳活動，維護老年人合法權(quán)益。

2022年是黨的二十大召開之年，是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年，做好養(yǎng)老工作具有特殊重要意義。

時光賡續(xù)，斗轉(zhuǎn)星移。回顧既往，令人歡欣鼓舞。展望新年，更感重任在肩。

面向2022，讓我們一起向未來，攜手并肩，腳踏實地，砥礪前行！