浙江省能源數字治理能力發展現狀及對策建議

文/韓剛 陳麗君 汪琰

自2020 年9 月習近平總書記在聯合國大會宣布“3060”氣候愿景以來，能源領域的清潔低碳轉型進程加快，以新能源和信息技術深度融合為特征的態勢凸顯[1-3]。浙江省數字經濟優勢明顯，能源數字化治理取得較快發展，但也在標準規范和法律法規、技術創新和信息安全等方面存在短板和不足。在能源數字化治理轉型加快，技術創新推動能源數字治理發展等背景下，浙江省應抓住有利機遇，實現能源數字治理能力的顯著提高。

一、推進省域能源數字治理能力的意義和背景

按照《中共中央關于堅持和

完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》部署要求，各省均結合地方實際，高水平推進省域治理現代化。而省域能源數字治理能力是省域治理體系現代化的重要支撐，推進能源數字治理能力和治理體系現代化建設是加快能源高質量發展的內在需要。在碳達峰、碳中和以及構建以新能源為主體的新型電力系統要求下，能源供需形勢呈現新特征，區域和時段性供應緊張成為主要矛盾，能源系統靈活性亟待提升。能源領域正呈現出智能、高效、互動、融合的新形態，具有設施智能、多元融合、信息對稱、供需分散和交易開放等主要特征[4]。加快能源治理體系和治理能力現代化，將系統有效地提升能源政策制定的合理性和有效性，推動智慧能源高質量發展。

二、浙江省能源數字治理發展現狀

（一）發展基礎

“十三五”以來，浙江省政企同向發力，著力推動能源管理和能源生產消費領域的數字化、網絡化、智能化，率先在政府能源數字治理應用端、電力數字化等領域取得成效。

1.能源基礎設施智慧化水平顯著提升。輸變電設施在線監測和智能電表覆蓋率均達到100%，配電自動化覆蓋率達到82.5%，智慧電廠改造升級穩步實施。國家及省級石油天然氣管道智能化改造達到100%，成品油管道智能化改造達到80%，新增工商業用氣大戶實現智能燃氣表全覆蓋，城市燃氣管網和油庫智慧化改造不斷推進，城市天然氣門站智能化改造已經開展試點。能源大數據應用場景不斷拓展，推出服務于政府決策和經濟社會發展的能源智慧化服務。在新冠肺炎疫情防控和復工復產中首次推出“復工復產電力指數”，部分地市推出“電力+經濟、環保、金融”等應用場景。（見表1）

表1 浙江省能源行業智慧化水平

2.政府能源數字化管理手段不斷提高。自2013年起，浙江省分別在全國率先建成了智慧能源監測系統、電力運行管理系統、高污染燃料“五爐”信息系統等。目前正在推進全省用能權交易系統建設，為能源資源要素市場化配置改革提供支撐。自2018年起，落實數字政府轉型和“數字發改”建設部署，啟動了浙江省能源管理數字化平臺建設，目前平臺一期已試運行，初步實現能源運行監測預警功能和能源信息“一屏全面感知”，后續功能正在加快建設。（見圖1）

圖1 浙江省能源數字化管理指標分布圖

（二）存在短板

1.規范標準和法律法規有待完善。能源數字治理配套相關政策亟需完善，如數據智能采集、各類能源設施智慧化建設和改造等方面尚未有統一標準；能源數據要素管理法規規范缺失，數據清洗、確權、分類分級保護及商用等法規制度亟待制定；天然氣智能調度、能源系統治理和跨行業響應等能源管理規范有待完善。支撐能源數字治理的市場化機制尚不完善，缺乏健全的輔助服務市場、綠證市場、碳排放市場等激勵引導機制，各市場主體深入開展能源數字治理能力建設的原生動力不足。

2.技術支撐水平有待提高。供需兩側、各生產環節、各業務部門對能源調度的訴求各不相同，需求多樣易變，應對能源突發事件復雜度高、容錯率低，保障能源系統數字化、智慧化運行的技術水平亟需提高。能源數字治理存在配套設施建設、管理和運營成本較高，轉型經驗不足，價值體現難等問題，制約了智慧能源發展，需要相關技術突破以保障經濟效益。

3.安全擔憂問題有待解決。能源數字治理以“大云物移智鏈”等技術手段為基礎，網絡信息數據遭受入侵和泄露風險增大。目前的能源數字治理應用主要在單個市場主體內部、以單一能源品種為主，各主體和區域間數據交互安全問題難以規避，為實現跨主體、跨品種、跨區域的能源應用場景，需解決能源供應格局、用戶用能習慣等協調突破難度大等問題。

三、浙江省能源數字治理面臨的形勢

（一）能源數字化治理轉型加快推進

“碳 達 峰”和“碳 中 和”的愿景目標加速推動了能源低碳化、智慧化建設。浙江省是能源消費大省，全省能源需求長期以來保持較高增速，高比例可再生能源、儲能、電動汽車等多種智能互動的能源形態迅速涌現，亟需建設能源數字治理體系[5]。長三角綠色生態一體化的發展戰略對能源數字治理能力提出了更高的要求。長三角地區電力、油氣主干網等能源基礎設施相對完善，能源安全供應和互濟互保能力較高，新一代信息設施率先布局成網，具備能源集成互補、智慧能源發展一體化協調發展的條件。持續推進國家清潔能源示范省建設，新能源裝機快速增長，外來電和核電機組調峰能力受限，開展以智慧能源為依托的科技創新，能有效解決多種能源互保互濟能力不足問題。

（二）技術創新推動能源數字治理發展

分布式能源、可再生能源、儲能等多方面技術創新的不斷涌現，為能源生產和能源供應技術的不斷完善提供了技術支撐[6]。區塊鏈、人工智能信息技術和能源行業深度融合，以大數據、云平臺、物聯網、智能控制等先進技術為支撐，新興技術在能源領域融合應用，能源智慧化趨勢愈發明顯。

（三）多元化模式為能源數字治理提供了發展空間

多能互補、優化集成的綜合能源服務模式逐步推廣，搭載了多種能源管理平臺，源、網、售、用、云的新模式，為智慧能源應用發展提供一體化的解決方案。以清潔能源、新能源以及相關產業為主的綜合能源公司，以能源互聯網進行智慧整合的綜合能源項目已逐漸形成規模化發展，大力推動了能源發展模式和商業模式創新。綜合能源服務向高質量發展轉型，實現多樣化的智慧用能服務和多方共贏的能源增值服務，營造開放共享的能源互聯網生態體系是今后發展的主要任務。

四、浙江省能源數字治理的若干建議

（一）加快能源基礎設施智能化建設與升級

加快推進省級能源管理數字化平臺建設，推進數字能源平臺與城市大腦等智慧平臺融合，促進能源數字化高質量發展。一是推動新建燃煤智慧電廠建設和存量電廠智慧化改造。加快省級天然氣管網平臺智慧化改造，基本建成省級天然氣智慧管網數據平臺、智能調度平臺。加快推進站場、門站、城市天然氣調壓站等設施智能化改造。二是充分利用新一代信息技術，推進充電基礎設施智能服務及監管平臺建設，打造車—樁—電網—互聯網—多種增值業務的智能充電網絡，構建充電大數據共享中心，推動充電設施服務網絡與未來社區、智慧城市、智慧交通等融合發展。

（二）加快建設能源互聯網形態下的多元融合高彈性電網

建設高適應性骨干網架，實施含高比例可再生能源的區域電網彈性提升等示范工程，實現清潔能源占比及電力電子設備占比“雙高”情境下的廣域資源安全靈活配置。打造源網荷儲友好互動系統平臺，推進源網荷儲四側“即插即用”全覆蓋，實施多能轉換、存儲與協同控制綜合示范工程，實現多種能源優勢互補。實施大規模負荷資源聚合調控示范工程，促進需求側分布式資源雙向互動。

（三）加快配套新模式、新業態的體制機制建設

加快出臺能源數字治理相關領域標準規范，并研究制定能源數據共享開放、能源基礎設施建設和改造、油氣運行調度等數字化、智能化標準規范體系。試點能耗抵扣、碳匯交易、綠色消費等應用場景，建立以生態效益、電能質量為核心的權重評估標準，探索政府引導下的市場化定價機制。完善儲能參與市場化交易的制度規則。一方面，探索儲能基于容量價值、能量價值和輔助服務價值下的盈利機制，明確配置儲能的新能源可參加調峰調頻。另一方面，引導市場主體在實時電價、調峰調頻電（量）價等量價環境下，通過配置儲能優化運行與交易策略，推動形成儲能市場化定價機制，健全輔助服務分擔共享機制。健全需求響應資源側參與市場機制。開展需求響應資源參與電力市場業務研究，推動建立可調負荷參與承擔輔助服務的市場交易機制。

（四）深入挖掘能源大數據衍生應用場景

構建能源與社會治理應用場景。服務地方社會治理，構建能源與環保督察、基層社區治理、房屋空置率等應用場景。制定能源環保指數、推廣湖州“環保+電力”示范城市建設經驗。制定能源社區指數，加強末梢服務感知能力，輔助挖掘社會治理薄弱點，打通能源基層治理服務“最后一公里”。圍繞智慧能源治理未來趨勢，搭建應用場景供需平臺，深入挖掘能源數據衍生場景，建立模式場景動態發布制度。推進能源企業與優勢互聯網企業深度合作，探索建立“數據富礦100+”應用場景實踐區，助力能源數據新業態重點項目和場景落地。