出生率跌破1%的挑戰(zhàn)和考驗

陳珂

日前，“去年我國出生率跌破1%”“2020年結(jié)婚登記人數(shù)創(chuàng)17年來新低”相繼登上微博熱搜。數(shù)據(jù)均來源于最新出版的《中國統(tǒng)計年鑒2021》。根據(jù)年鑒顯示，2020年我國的人口出生率為8.52‰，跌破10‰的整數(shù)關(guān)口，全國人口自然增長率為1.45‰，兩項指標(biāo)均創(chuàng)下1978年以來的歷史新低;2020年結(jié)婚登記數(shù)為814.33萬對，創(chuàng)下自2003年以來近17年中的新低。

人口學(xué)中的多個重要指標(biāo)均打破歷史紀(jì)錄，突顯出我國的人口問題越來越不容樂觀。2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。可以預(yù)見，更加積極的生育政策將在今后進一步落地生效。

“我國除了自然災(zāi)害那幾年，這種情況是從來沒有出現(xiàn)過的。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、人口統(tǒng)計研究室主任王廣州在談到2020年出生率創(chuàng)下歷史新低時首先指出。他向《中國報道》記者表示，出生率早在2021年5月份公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)中就有披露，但在當(dāng)時，人們把關(guān)注的重點放在了生育率上——2020年我國總和生育率為1.3。

總和生育率的警戒線是2.1，即育齡女性平均生育2.1個孩子才能保持正常的人口更替水平，人口學(xué)界認(rèn)為其低于這一數(shù)字時即觸碰到了低生育率的門檻。

王廣州認(rèn)為，從研究的角度講，總和生育率更能顯示人口問題的實質(zhì)，出生率是一個比較粗的指標(biāo)。“但總體上，10‰是一個很重要的節(jié)點，它對應(yīng)的信號是出生規(guī)模和總和生育率已經(jīng)降到了很低的水平。”

他同時表示，通過研究我國過去10年、20年間的人口變化趨勢發(fā)現(xiàn)，跌破10‰并非沒有端倪。以黑龍江為例，與2010年第六次全國人口普查的3831萬人相比，2020年人口減少646萬，下降16.87%，年平均增長率為-1.83%。“這里早就是人口負增長，我國的情況是不均衡的，年鑒顯示的平均數(shù)據(jù)不足以覆蓋那些情況比較嚴(yán)重的地區(qū)。”王廣州說。

而人們普遍關(guān)注的是，2020年全國人口自然增長率為1.45‰，是否預(yù)示著全國層面將加速迎來人口負增長？

判斷人口是否進入負增長，取決于人口出生數(shù)和死亡數(shù)之比。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2017年至2020年的人口出生率分別為12.43‰、10.94‰、10.48‰、8.52‰，2020年的人口出生率下降幅度接近2‰。王廣州指出，對照這一趨勢，2021年的出生率下降到7‰則屬于合理范圍。

從死亡人口數(shù)來看，隨著老齡人口基數(shù)不斷增加，我國近幾年的人口死亡數(shù)均保持在990萬人左右的高位，2020年的死亡率為7.07‰。“2021年很有可能繼續(xù)保持在7‰以上。一升一降，意味著我國近幾十年來的人口負增長可能會提前來臨。”王廣州說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛則指出，從長期來看，人口出生率維持在低位時，人口死亡率往往也會隨著醫(yī)療水平的進步和社會保障水平的提升維持在低位。僅憑2020年這一年人口出生數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還很難說中國人口負增長已提前來臨。

人口數(shù)據(jù)的下行主要受到生育觀念變化、生育養(yǎng)育成本增加等因素的影響，但新冠肺炎疫情也增添了更多外在的不確定性。

婚姻登記對數(shù)常被視為下一年度出生率和人口自然增長率的重要風(fēng)向標(biāo)。中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲介紹，疫情進一步壓低了生育水平，改變后疫情時代的人口結(jié)構(gòu)，還導(dǎo)致越來越多的年輕人推遲結(jié)婚。

自疫情暴發(fā)以來，我國2020年的婚姻對數(shù)比2019年同比下降12.2%，同時，2020年初婚登記人數(shù)創(chuàng)近年來新低。初婚人數(shù)減少直接導(dǎo)致短期內(nèi)潛在的一孩生育人群規(guī)模更加收縮。

張翠玲表示，雖然疫情隔離可能會導(dǎo)致一定的意外懷孕和非計劃妊娠，但受疫情引發(fā)的群體心理焦慮和生計擔(dān)憂，年輕群體的就業(yè)、收入狀況不確定性明顯加劇，婚育安排進一步延后或取消，女性的生育養(yǎng)育困境進一步加劇，加速了我國出生人口數(shù)量和生育率的下行。

王廣州則認(rèn)為，2020年的人口出生率創(chuàng)下歷史新低跟疫情有一定關(guān)系，但構(gòu)不成因果關(guān)系。他分析稱，去年的出生率更多來自疫情尚未大規(guī)模流行的2019年，即便育齡婦女在2020年1月份懷孕，也只會帶來當(dāng)年最后兩三個月的出生率下降，不足以影響全年。“相較而言，2021年的出生率則會比較大地受到疫情的影響。”

為了減緩人口負增長的到來，我國在2021年正式放開“三孩”。2021年7月發(fā)布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施生育“三孩”輔助政策。

與此同時，各個省份也陸續(xù)以發(fā)放育兒補貼、延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假等措施推進相關(guān)工作，鼓勵人們將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育實踐。以吉林省為例，2021年12月23日，吉林省印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，方案提出十大政策支持“三孩”生育政策，除了常規(guī)的發(fā)放補貼、延長產(chǎn)假以外，還支持銀行機構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。

在王廣州看來，通過放開“三孩”解決人口問題不太現(xiàn)實，這一點“二孩”政策已經(jīng)證明。我國2015年全面放開二孩時，效果曾在2016年和2017年短暫出現(xiàn)，出生人口數(shù)量比放開前分別增長200多萬人和100多萬人。“當(dāng)時抵住了一點下降趨勢，但到了2018年之后，數(shù)據(jù)不升反降，又回到2015年之前的水平。”

根據(jù)王廣州前幾年的調(diào)研，鄉(xiāng)村地區(qū)有“二孩”生育意愿的達到80%左右、城市為40%左右，二者綜合起來50%，而有“三孩”生育意愿的不到10%。他表示，以往所積累的限制生育的政策和現(xiàn)在人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，會產(chǎn)生慣性和加速度，最終導(dǎo)致“少生”，直接影響我國的人口數(shù)量。

“‘三孩’政策可能會使2022年的新增人口數(shù)出現(xiàn)一個小幅回升，但至少不會對2021年有影響，長期來看也很難抵擋人口數(shù)量下降的大趨勢。”王廣州表示，現(xiàn)階段，“三孩”在整個出生人口里占的比重不是特別大，更重要的是守住“一孩”“二孩”基本盤。

出生人口的下降直接加速了老齡化社會進程。我國60歲及以上老年人口數(shù)首次超過0～15歲人口數(shù)，發(fā)生在2018年，這一趨勢發(fā)展到現(xiàn)在，老年人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘?8.7%。

出生率持續(xù)走低、年齡結(jié)構(gòu)老化并不只是簡單的人口學(xué)現(xiàn)象，未來相當(dāng)長一段時期里，政府在社會保障方面，民眾在應(yīng)對就業(yè)壓力、個人養(yǎng)老照料等需求方面，將面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗。

馮文猛認(rèn)為，從長期來看，促進人口長期均衡發(fā)展，要著重做好三方面工作：一是進一步完善人口生育政策及配套措施;二是創(chuàng)造條件推進延遲退休等政策改革，鼓勵中老年人更好發(fā)揮作用;三是提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利。

2021 年9 月1 日，廣東佛山燈湖六小，開學(xué)第一天的放學(xué)時間，家長們在校門口焦急地等候著孩子。

王廣州對此表示認(rèn)同，他的一項研究表明，我國人口機會窗口依然處于非常有利的時期。雖然人口紅利受各種因素影響有所下降，但從整體看人口紅利仍處于水平較高的階段。同時他也指出，人口紅利是由就業(yè)人口創(chuàng)造的，從人口經(jīng)濟學(xué)的原理出發(fā)，只有就業(yè)人口才能創(chuàng)造價值，構(gòu)成“紅利”來源。“受教育程度較高的中年勞動年齡人口過早退出勞動力市場，不僅不利于人口機會窗口的充分利用，也不利于人口紅利的深入挖掘。”

在王廣州看來，勞動力不是短缺的問題，而是有一部分勞動力沒有充分就業(yè)，這個群體也包括青年勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年上半年我國16～24歲人口、25～59歲人口的調(diào)查失業(yè)率分別為15.4%、4.2%。“在校受教育比重提高，必然帶來青年勞動力人口就業(yè)率下降，但人們理解的‘躺平’也好，‘啃老’也好，正在成為一種新趨勢，也是人力資本的巨大浪費。”王廣州坦言。

但他同時指出，就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，部分群體失業(yè)率依然較高，沿海一些地區(qū)缺工現(xiàn)象猶存，保持就業(yè)穩(wěn)定仍然要持續(xù)努力。要繼續(xù)做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，為就業(yè)創(chuàng)造良好條件。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，加強大學(xué)生、農(nóng)民工重點群體的就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞動力市場供求有效銜接，推動就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。