煤礦技術管理體系構建方法及其應用

強 輝，劉 具，肖翠艷，黃艷波

（1.應急管理部 信息研究院，北京 100029；2.中國煤炭工業(yè)協(xié)會 咨詢中心，北京 100013；3.國家科技評估中心，北京 100081）

煤礦是一個復雜的系統(tǒng)工程，技術管理作為解決煤炭企業(yè)生產過程中的安全隱患和技術瓶頸的關鍵，直接影響煤礦企業(yè)的安全發(fā)展趨勢。政府制定的政策和企業(yè)管理制度，不同程度地體現(xiàn)了對于煤礦技術管理的要求，但對于具體的技術管理內容、技術管理標準以及機構設置、部門職能、崗位職責等并未涉及。現(xiàn)有煤炭企業(yè)技術管理基本以制度、崗位職責呈現(xiàn)，缺乏全局性、系統(tǒng)性的體系建設。不同企業(yè)因等礦區(qū)地域特點及管理模式的不同，其技術管理文件基本根據(jù)礦區(qū)實際條件有針對性編制，對于技術管理工作的研究視角存在明顯的重點差異。

1 煤礦技術管理概述

各個時期煤礦技術管理政策要求情況見表1，煤礦技術管理體系與行業(yè)安全生產實際需求存在一定不足，包括整體架構缺少系統(tǒng)性分解，對技術管理體系缺少科學定義；層次間缺少對接，由上至下條理性尚有欠缺，可操作性不強；決策權限邏輯重心不夠清晰，運行質量較低；內容表述不嚴謹、不細致，規(guī)范性表達不夠等。

表1 煤礦技術管理政策要求Table1 Coal mine technical management policy requirements

2 煤礦技術管理體系定義及架構

煤礦技術管理體系定義：為滿足煤礦安全生產需要，以戰(zhàn)略、規(guī)劃為引導，以技術工作為邏輯主線，以遵循技術客觀規(guī)律的行為規(guī)則為決策邊界，實現(xiàn)煤礦生產力水平持續(xù)提高和煤炭產品提升創(chuàng)效，持續(xù)受控、持續(xù)優(yōu)化的全過程綜合管理體系。

將煤礦技術管理體系解構為組織體系、業(yè)務體系、標準體系及其共同組成的過程體系和考核體系[1-2]，以實現(xiàn)對煤礦安全生產管理日常涉及的制度、規(guī)程規(guī)范、流程和保障資源等內容全方位的覆蓋。煤礦技術管理體系架構圖如圖1。

圖1 煤礦技術管理體系架構圖Fig.1 Coal mine technology management system architecture

1）組織體系。主要包括機構設置、機構職能，崗位設置、崗位要求，并明確相應職責、權限及其協(xié)調的關系等[3]。

2）業(yè)務體系。劃分為生產業(yè)務體系和保障業(yè)務體系。生產業(yè)務體系是從煤礦生命周期管理角度和專業(yè)角度進行劃分，保障業(yè)務體系是配合生產業(yè)務體系管理的各方面內容。

3）標準體系。包括國家、行業(yè)及企業(yè)3個層次現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范、標準等技術工作要求。

4）過程體系。是指煤炭生產過程的規(guī)章制度、崗位責任制、工作流程等，是組織體系、標準體系、業(yè)務體系的綜合體現(xiàn)。

5）考核體系。體現(xiàn)對技術管理工作成效的全方位考核。

3 煤礦技術管理體系業(yè)務劃分及管控決策原則

3.1 煤礦技術管理體系業(yè)務劃分

業(yè)務體系內容劃分體現(xiàn)管理與技術2個維度：體現(xiàn)系統(tǒng)理論和權變理論，按照“實事求是、因地制宜”的方法劃分子業(yè)務并剖析其相互關系[4]；體現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制的全方位管理理念[4]；體現(xiàn)技術管理自身的遞歸性與迭代性[5]。目的是通過業(yè)務體系的橫向梳理，實現(xiàn)對技術管理業(yè)務內容的全面覆蓋；通過業(yè)務體系的豎向梳理，實現(xiàn)從基層到上層的業(yè)務統(tǒng)一，體現(xiàn)底層邏輯，真正做到可控、可用。

1）從煤礦生命周期管理角度劃分[6]。包括發(fā)展規(guī)劃、煤礦設計、生產準備、災害防治、科技創(chuàng)新、技術標準與制度[7]。

2）從生產管理角度劃分。包括采掘、機電、地測防治水、“一通三防”、選煤、信息化等專業(yè)[8-9]，以及相應的科技管理、技術人員管理、體系管理、資源管理。

3.2 煤礦技術管理體系管控決策原則

以煤炭企業(yè)常用的集團→二級公司→煤礦三級管理組織結構為例[10]，提出煤炭企業(yè)從集團向下以結果為導向的宏觀決策設置原則，二級公司向下以過程為導向的微觀決策設置原則，提出4種控制權：

1）目標設定權。是指集團為二級公司設定目標任務的控制權。目標設定可以劃分為2個層次，由集團決定從上而下的推行實施，或是集團與各二級公司以協(xié)商方式確定。

2）檢查驗收權是指在目標設定權基礎上，檢查驗收完成情況的控制權，其實附屬于目標設定權。檢查驗收權可由集團實施，或是委托二級公司實施。

3）激勵分配權是指針對三級公司（煤礦）的激勵設置及考核、獎勵或懲罰其表現(xiàn)的權利。獨立于目標設定權和檢查驗收權，由二級公司進行實施。

4）組織實施權。是指針對三級公司（煤礦）具體技術管理過程的控制權利，主要由三級公司完成或由二級公司與三級公司協(xié)商完成。

4 機電技術管理體系范例

按照三級層級（集團→二級公司→煤礦）進行組織架構、崗位以及任職標準的設置，機電專業(yè)技術管理組織架構如圖2，機電專業(yè)技術管理崗位設置及任職標準見表2。機電業(yè)務范疇機電技術管理業(yè)務明細表見表3。

圖2 機電專業(yè)技術管理組織架構圖Fig.2 Mechanical and electrical professional technology management organization architecture

表2 機電專業(yè)技術管理崗位設置及任職標準Table2 Mechanical and electrical professional technical management position setting and qualification standards

表3 機電技術管理業(yè)務明細表Table3 Mechanical and electrical professional technology manage schedule

礦井機電管理應執(zhí)行的相關國家及行業(yè)標準和規(guī)定包括：《煤礦安全規(guī)程》（2016版），《煤炭工業(yè)企業(yè)設備管理規(guī)程》，GB50215—2005《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》，《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》，GB50053—94《特種設備安全監(jiān)察條例》，《煤礦井下供電的三大保護細則》等。

機電技術管理制度為：

1）一級集團機電技術管理制度。煤炭生產機電運輸技術標準和技術規(guī)范，重大機電運輸技術設計、技術方案、技術措施等項目的審批、審查制度等。

2）二級公司機電技術管理制度。機電運輸技術標準、規(guī)范和管理制度，機電運輸重大技術方案、重大安全技術措施審批制度，供電管理制度，主提升運輸管理制度，大型設備管理制度，采掘機電設備管理制度，輔助運輸管理制度，煤礦大型機電運輸事故追查、分析、處理制度等。

3）三級煤礦機電技術管理制度。機電設備管理制度，礦井機電安全工作例會制度，井下電氣安全管理規(guī)定，停送電管理制度，礦井安全用電工作票制度，井下電氣設備防爆管理制度，礦井防爆電氣設備入井、運行管理制度，機電事故管理制度，機電安全隱患排查處理制度等。

5 結 語

分析了我國煤礦技術管理工作在整體架構、層次銜接、決策權限等方面存在的不足，提出了基于業(yè)務及其決策權限劃分視角的煤礦技術管理體系定義及其架構，分析了技術管理體系業(yè)務體系劃分及管控決策原則，并應用優(yōu)化了煤礦機電專業(yè)技術管理模式。該體系構具有“架構清晰、層次分明、人員匹配、權責明晰、流程標準、執(zhí)行規(guī)范、科學嚴謹、覆蓋全面、管控有效”的全方位、多層次、立體式的特征。