武功縣土地整治與產(chǎn)能提升研究

王 紅

(長(zhǎng)安大學(xué)土地工程學(xué)院，陜西 西安 710054)

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略儲(chǔ)備[1]。但是，由于我國(guó)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張損失了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，導(dǎo)致人地矛盾日益突出，嚴(yán)重威脅著國(guó)家的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[2]。土地整治是解決上述問題的關(guān)鍵之策。對(duì)典型地區(qū)土地整治與產(chǎn)能提升進(jìn)行研究，不僅可以促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改善，緩解土地利用的矛盾,還能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)自20世紀(jì)90年代后期開展土地整治工作以來，逐步經(jīng)歷了發(fā)育期、發(fā)展壯大期和綜合發(fā)展期3個(gè)階段[3]。受人多地少國(guó)情的影響，以及自然環(huán)境條件的約束，農(nóng)用地整治潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的分析是國(guó)內(nèi)研究的主要方向[4,5]，此外，整治分區(qū)[6-8]和整治方法[9-11]的研究也是國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)內(nèi)容；基于產(chǎn)能提升的整治成效研究相對(duì)較少。本文以武功縣為研究區(qū)域，在借鑒前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)武功縣土地整治的產(chǎn)能提升效果進(jìn)行研究，可以為武功縣土地整治工作的開展和實(shí)施提供理論指導(dǎo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

武功縣位于關(guān)中平原中部，咸陽市西南部，地處E108°1′～108°19′，N34°12′～34°26′，北鄰乾縣，西靠楊凌、扶風(fēng)，東接興平，南隔渭河與周至相望；屬于大陸性暖溫帶季風(fēng)氣候。全縣東西長(zhǎng)22km，南北寬18km，國(guó)土總面積39121.40hm2，耕地面積21148.44hm2，糧食產(chǎn)量位居咸陽市第2，是關(guān)中地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地，海拔高度411～603m。武功縣下轄普集街道辦事處，游鳳鎮(zhèn)、蘇坊鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)、貞元鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)7鎮(zhèn)，全縣現(xiàn)有190個(gè)行政村、183個(gè)村民委員會(huì)、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究的數(shù)據(jù)主要有武功縣第3次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、武功縣2016年以來的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以及從咸陽市統(tǒng)計(jì)局、武功縣人民政府網(wǎng)站和武功縣自然資源局獲取的武功縣相關(guān)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2 測(cè)算過程

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用,以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用的活動(dòng)[12]。結(jié)合土地整治規(guī)劃對(duì)整治類型劃分和武功縣的實(shí)際土地利用情況，本研究將武功縣土地整治潛力分為農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力和宜耕后備土地資源開發(fā)潛力4種潛力類型。為方便產(chǎn)能測(cè)算，本研究重點(diǎn)考慮整治工作實(shí)施對(duì)耕地的影響。

2.1 農(nóng)用地整理潛力

從理論上來講，農(nóng)用地整理的潛力主要來源于2個(gè)方面：耕地?cái)?shù)量增加潛力；耕地質(zhì)量提升潛力。通過分析武功縣耕地等別數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，武功縣耕地質(zhì)量等別位于7～11等，以8等、9等的耕地為主，整體耕地質(zhì)量并不高；根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，武功縣耕地面積21148.44hm2，其中水澆地面積21032.66hm2，占比99.45%，質(zhì)量提升潛力較大的旱地占比極少；并且，根據(jù)土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，整治對(duì)耕地質(zhì)量提升效果并不明顯，故本研究只考慮耕地?cái)?shù)量增加潛力。

由于武功縣荒地面積相對(duì)較小、開發(fā)潛力有限，且開發(fā)難度大，新增耕地潛力主要來自林草地、溝渠及農(nóng)村道路等非耕地的整理；通過收集2016年以來武功縣已實(shí)施土地整治項(xiàng)目的相關(guān)資料，對(duì)各個(gè)行政村在實(shí)施土地整治后新增耕地面積情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以各次已完成土地整治項(xiàng)目的整理區(qū)域面積與新增耕地面積之比的平均值確定各村的新增耕地系數(shù)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，確定各個(gè)村能夠整理的農(nóng)用地范圍；在各行政村耕地總面積的基礎(chǔ)上，扣除坡度>25的耕地面積，以及各個(gè)行政村已經(jīng)實(shí)施土地整理項(xiàng)目的區(qū)域面積，得出各村待整理區(qū)域的面積；利用公式(1)計(jì)算出各個(gè)行政村新增耕地面積。

ΔMi=Mi×Ki

(1)

式中，ΔMi表示i村整理后的新增耕地面積；Mi表示i村待整理土地面積；Ki表示第i村的新增耕地系數(shù)。將計(jì)算出的各行政村新增耕地面積匯總到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)果如圖1所示。

圖1 武功縣農(nóng)用地整理潛力統(tǒng)計(jì)圖

2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力主要來源于以下3個(gè)方面：空置和荒廢的宅基地、低效設(shè)施農(nóng)用地的整理潛力；因扶貧政策或自然災(zāi)害導(dǎo)致移民搬遷而產(chǎn)生的整理潛力；超標(biāo)準(zhǔn)宅基地和空心村治理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、社區(qū)化集中居住而產(chǎn)生的潛力。農(nóng)村建設(shè)用地潛力評(píng)價(jià)采用人均用地估算法進(jìn)行計(jì)算，通過預(yù)測(cè)農(nóng)村人口數(shù),來預(yù)測(cè)農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模，從而確定可補(bǔ)充耕地的數(shù)量[13]。

武功縣2019年末農(nóng)村人口為28萬人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積3607.50hm2，人均居民點(diǎn)用地面積為128.84m2，超過國(guó)家規(guī)定的合理宅基地面積，具有較大的整理潛力。農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力采用公式(2)進(jìn)行測(cè)算，將計(jì)算出的各行政村潛力匯總到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如圖2所示。

圖2 武功縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力統(tǒng)計(jì)圖

ΔS=(S0-R×Qt)×α

(2)

式中，St表示規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；Qt表示規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)；R表示規(guī)劃人均用地定額；ΔS農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)生的新增耕地規(guī)模；S0規(guī)劃基期年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；α表示新增耕地系數(shù)；t表示規(guī)劃期，a。

2.3 土地復(fù)墾潛力

武功縣土地復(fù)墾對(duì)象主要分為2類：自然損毀的土地，如地表塌陷等自然災(zāi)害損毀的土地；建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，如采礦、挖沙、燒制磚瓦等損毀的土地和廢棄廠房以及廢棄工業(yè)用地等的復(fù)墾。對(duì)于損毀的土地，需綜合考慮損毀程度、損毀原因以及周邊區(qū)域土地利用類型和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等因素確定其復(fù)墾的類型，因地制宜對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于復(fù)墾之后耕作條件較好的損毀地，可優(yōu)先考慮將其復(fù)墾為耕地；對(duì)于耕作條件較差，且存在較大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，進(jìn)行復(fù)墾和修復(fù)之后可以將其作為林草地等綠地，以改善生態(tài)環(huán)境，不納入產(chǎn)能提升考慮范圍。

主要測(cè)算方法：以行政村為單位，以武功縣土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，實(shí)地核實(shí)各類損毀土地的面積、分布和周圍土地利用類型等具體情況；再結(jié)合已完成的土地整治項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確定各個(gè)村需要進(jìn)行復(fù)墾的實(shí)際土地面積及其分布情況；根據(jù)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度，確定可以復(fù)墾為耕地的區(qū)域面積；依據(jù)已完成復(fù)墾項(xiàng)目前后耕地面積的變化情況，確定各個(gè)村新增耕地的系數(shù)，計(jì)算各村可新增耕地的面積，并匯總到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總結(jié)果如圖3所示。

圖3 武功縣土地復(fù)墾潛力統(tǒng)計(jì)圖

2.4 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力

通過對(duì)武功縣第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，發(fā)現(xiàn)武功縣目前可以開發(fā)的宜耕后備土地資源主要來源于宜耕荒草地和生態(tài)保護(hù)紅線以外的宜耕內(nèi)陸灘涂2種類型。潛力測(cè)算的具體方法：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和實(shí)地觀察結(jié)果，確定各個(gè)行政村可開發(fā)的宜耕后備土地資源規(guī)模，結(jié)合已完成的土地整治項(xiàng)目資料，確定各個(gè)行政村宜耕后備土地資源開發(fā)相應(yīng)新增耕地系數(shù)，計(jì)算出各村宜耕后備土地資源開發(fā)可補(bǔ)充的耕地面積，并匯總到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總結(jié)果如圖4所示。

圖4 武功縣宜耕后備土地資源開發(fā)潛力統(tǒng)計(jì)圖

2.5 整治潛力匯總及產(chǎn)能測(cè)算

2.5.1 整治潛力匯總

將4類土地整治潛力進(jìn)行匯總，結(jié)果如表1所示。匯總數(shù)據(jù)顯示，全縣土地整治潛力總規(guī)模11150.34hm2，預(yù)計(jì)可補(bǔ)充耕地面積1403.36hm2。其中，農(nóng)用地整理規(guī)模9861.46hm2，可補(bǔ)充耕地面積222.24hm2；農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模955.87hm2，可補(bǔ)充耕地面積868.65hm2；土地復(fù)墾規(guī)模133.94hm2，可補(bǔ)充耕地面積126.15hm2；宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模199.07hm2，可補(bǔ)充耕地面積186.32hm2。

表1 武功縣土地整治潛力匯總表

2.5.2 產(chǎn)能測(cè)算

根據(jù)計(jì)算出的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力數(shù)據(jù)，利用公式(3)計(jì)算相應(yīng)的新增耕地產(chǎn)能。

Qi=Si×Ri

(3)

式中，Qi表示i鎮(zhèn)的新增耕地產(chǎn)能；Si表示i鎮(zhèn)的新增耕地面積；Ri表示i鎮(zhèn)單位面積的新增耕地產(chǎn)能，這里以吳浩浩等在對(duì)武功縣耕地生產(chǎn)能力分析[14]中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位面積現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能為依據(jù)，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 武功縣耕地產(chǎn)能提升潛力統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)論

從總體上看，武功縣目前的土地利用結(jié)構(gòu)存在一定的不合理性，土地利用水平較為粗放，利用效率不高，存在較大的整治潛力。由于武功縣的現(xiàn)有耕地以水澆地為主，旱地極少，再加上耕地質(zhì)量等別位于7～11等，以8等、9等別的耕地為主，因此，土地整治對(duì)耕地的質(zhì)量提升并不明顯，面積增加為其主要成效。通過土地整治工作預(yù)計(jì)可以增加1403.36hm2的耕地面積，預(yù)計(jì)可提升耕地產(chǎn)能15909.18t，通過實(shí)施土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，能節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解武功縣各部門之間土地利用的矛盾與沖突，較好地平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，保障在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效，鞏固武功縣在關(guān)中地區(qū)的糧倉(cāng)地位。

從類型上看，不同整治類型的潛力差異巨大，其中，土地復(fù)墾潛力最小，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力最大；農(nóng)村建設(shè)用地整理是武功縣目前土地整治潛力的主要來源，也是整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這與目前武功縣農(nóng)村地區(qū)宅基地閑置、空置和人均占有面積嚴(yán)重超標(biāo)等問題密不可分，也是今后我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)需要解決的主要問題之一。

從區(qū)域上看，不同區(qū)域土地整治潛力大小差異明顯，其中，普集街道由于存在大量可整理農(nóng)用地和建設(shè)用地，故其土地整治潛力最大；游鳳鎮(zhèn)土地整治潛力最小，是因?yàn)槠湫姓^(qū)域面積較小，可用于整治的土地不足，使得新增耕地面積十分有限。

從產(chǎn)能分布上看，普集街道新增耕地產(chǎn)能最大，因?yàn)槠渚哂凶畲蟮耐恋卣螡摿Γ夜庹粘渥恪⒌貏?shì)平坦、灌排便利等優(yōu)越的自然條件使其具備全縣最高的單位產(chǎn)能。此外，貞元鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的耕地產(chǎn)能提升潛力也較大，貞元鎮(zhèn)由于有較大的整治潛力，整治后的新增耕地面積較多；大莊鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)是因?yàn)閮?yōu)渥的自然地理?xiàng)l件，使得其單位面積的耕地產(chǎn)能較高，因此也具有較大的潛能提升潛力。游鳳鎮(zhèn)土產(chǎn)能提升潛力最小，主要原因有2個(gè)方面：土地整治潛力全縣最小；自然條件較差，農(nóng)業(yè)耕作限制性較強(qiáng)，單位面積耕地產(chǎn)能在全縣最低，故其新增耕地產(chǎn)能全縣最少。