多部門詳解《“十四五”冷鏈物流發展規劃》

最近， 國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，為當前和今后一個時期我國冷鏈物流高質量發展明確了頂層設計和系統指引。

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波在2021 年12 月13 日舉行的新聞發布會上說，規劃是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，首次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要意義。

張江波介紹，規劃聚焦“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署。

根據規劃，到2025 年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

張江波說，冷鏈物流對減少農產品產后損失、擴大消費品優質供給、保障食品藥品消費安全具有十分重要的作用。為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，規劃重點從三個方面進行系統謀劃。

一是在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8 條國家冷鏈物流骨干通道，串接農產品主產區和19 個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡，打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。二是在行業層面，創新組織模式，面向農產品優勢產區、重要集散地和大型消費市場等建設100 個左右的國家骨干冷鏈物流基地以及一批產銷冷鏈集配中心。三是在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。

農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽說，下一步將加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，優化產地冷藏保鮮設施建設，建立產地冷鏈物流服務體系，健全要素支撐保障體系。

冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，守護著人民群眾“舌尖上的安全”和生命安全，是重要的民生領域。交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為說，下一步將完善冷鏈物流基礎設施網絡，推動冷鏈運輸技術裝備升級，創新冷鏈運輸服務模式，健全冷鏈運輸法規制度和標準。同時強化進口冷鏈食品物流重點環節和重要人員疫情防控要求。

“商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。”商務部流通發展司副司長李剛說，一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力；二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力；三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。

農產品冷鏈物流關系基礎民生保障，具有準公共特征。供銷合作總社經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅說，供銷合作系統將建設農產品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農戶及農民合作社等新型經營主體，同時為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點。

規劃設置了12 個專欄，系統提出21 項工程，包括農產品產地冷鏈物流設施補短板工程、冷鏈運輸提質增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨干冷鏈物流企業培育工程等。“有針對性地推動冷鏈物流補短板、強弱項，實現高質量發展。”張江波說。