不斷完善的黨內(nèi)選舉制度

劉漢峰

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就確立了中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨代會(huì)”）的地位。開(kāi)展黨內(nèi)選舉，作為堅(jiān)持民主集中制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與黨的建設(shè)各項(xiàng)制度一樣，逐步在發(fā)展中走向制度化、科學(xué)化。

民主革命時(shí)期的黨內(nèi)選舉制度不斷完善

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧建黨原則建立起來(lái)的。中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，闡明黨“承認(rèn)蘇維埃管理制度”，“這個(gè)綱領(lǐng)經(jīng)三分之二全國(guó)代表大會(huì)代表同意，始得修改”。中共一大在實(shí)質(zhì)上確立了黨的代表大會(huì)具有的最高權(quán)力地位。這一地位在中共二大黨章中得以明確。中共二大黨章第十七條規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。”此外，對(duì)黨內(nèi)選舉的基本程序進(jìn)行了規(guī)范。在組織設(shè)置上，明確了黨的組織系統(tǒng)基本單位包括中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)、組這樣四個(gè)層級(jí)。黨的不同級(jí)別組織在選舉環(huán)節(jié)有一些差別。在組中采用的是“公推”組長(zhǎng)的形式;在地方和區(qū)級(jí)執(zhí)委會(huì)選舉中，是召集“全體黨員大會(huì)或代表會(huì)”，推舉執(zhí)行委員會(huì);在中央層級(jí)，執(zhí)行委員會(huì)是由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。在表決原則上，第二十四條明確規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。中共二大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章。黨章確立了黨的代表大會(huì)制度，明確了黨內(nèi)選舉作為產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基本方式，為黨內(nèi)選舉的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

中共三大以后，黨內(nèi)選舉制度繼續(xù)在探索中前進(jìn)。1927年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，把黨的建設(shè)單獨(dú)列為一章。這一章明確提出“全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉各級(jí)委員會(huì)。”此后，黨內(nèi)選舉作為體現(xiàn)黨的民主集中制的重要內(nèi)容得以堅(jiān)定執(zhí)行并在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展。

從整個(gè)民主革命時(shí)期看，最完備的黨章是中共七大黨章。在黨內(nèi)選舉制度建設(shè)的實(shí)踐上達(dá)到了空前的成熟。首先，黨章明確闡釋了黨員的權(quán)利和義務(wù)，黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利提了出來(lái)。其次，黨章對(duì)黨內(nèi)選舉作出了系列制度化規(guī)定。其第十四條明確規(guī)定“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。”在黨內(nèi)選舉的程序規(guī)定上，按照《關(guān)于選舉條例草案的幾個(gè)議案》和《關(guān)于選舉新的中央委員會(huì)的條例》要求，選舉程序包括預(yù)選和正式選舉環(huán)節(jié)。預(yù)選的候選名單“較應(yīng)選中委之人數(shù)，須多提三分之一”，也就是在預(yù)選環(huán)節(jié)選舉候選人提名數(shù)量多于應(yīng)選人數(shù);經(jīng)過(guò)預(yù)選與再醞釀，在正式選舉中實(shí)施等額提名和多數(shù)通過(guò)的規(guī)定。中共七大黨章及黨內(nèi)選舉制度的完善與成熟說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)一步深化，在探索健全黨內(nèi)政治生活的過(guò)程中取得了新的重大成就。

新中國(guó)成立后黨內(nèi)選舉制度取得新突破

新中國(guó)成立后，中共八大提出中央在黨的代表大會(huì)制度上“決定采取一項(xiàng)根本的改革”，即推行黨代會(huì)的常任制。在中共八大黨章中實(shí)行了這個(gè)新的制度。黨章規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次”;“中共代表大會(huì)每屆任期五年”。對(duì)黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)以及縣、自治縣、市代表大會(huì)每屆任期依次作出規(guī)定。這樣就形成了每年召開(kāi)黨代會(huì)，各級(jí)黨代表的任期與同級(jí)代表大會(huì)的任期相同的新的制度。這個(gè)制度大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了更大的代表性。

中共十一屆三中全會(huì)以后，黨代會(huì)制度建設(shè)得到新的發(fā)展。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)定期召開(kāi)。在選舉代表大會(huì)代表的方式上，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》首次提出實(shí)行黨內(nèi)差額選舉辦法。中共十三大首次在中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的選舉中使用了差額選舉方式。

在改革黨代會(huì)制度的新局面的形勢(shì)下，黨中央決定恢復(fù)探索黨代會(huì)常任制。1988年中央組織部確定在浙江省椒江市（現(xiàn)臺(tái)州市椒江區(qū)）等地進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。這項(xiàng)工作在21世紀(jì)得到深化推進(jìn)。中共十六大改革完善中共代表大會(huì)制度，中央決定擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行中共代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。中共十七大提出實(shí)行中共代表大會(huì)代表任期制，選擇在一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。

在黨內(nèi)選舉制度上，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，并要求“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，拓展了黨內(nèi)選舉工作的新領(lǐng)域。中共十七大把改革黨內(nèi)選舉制度的重點(diǎn)放在改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式上。中共十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法等。這個(gè)階段，黨內(nèi)選舉制度加快改革，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

新時(shí)代黨內(nèi)選舉制度體現(xiàn)新特點(diǎn)、新要求

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨代會(huì)制度在開(kāi)拓創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善，形成了一整套行之有效的制度機(jī)制。中共十八大提出保障黨員主體地位，健全中共黨員民主權(quán)利保障制度，營(yíng)造制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在新的形勢(shì)下，中共十八大提出完善中共代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善中共代表大會(huì)代表任期制，在基層試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。

新時(shí)代提出了新要求，在實(shí)踐中形成新特點(diǎn)。中共十八大以后，黨內(nèi)選舉制度更加注重嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格治理。中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人的意志，規(guī)范和完善黨內(nèi)選舉制度規(guī)則。中共十九大以后，黨的建設(shè)制度體系更加注重規(guī)范化發(fā)展。中共十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、完善全面從嚴(yán)治黨制度。2020年，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，形成了指導(dǎo)黨內(nèi)選舉工作的制度性、規(guī)范性文件。

黨內(nèi)選舉制度在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格選拔機(jī)制的實(shí)踐中彰顯全面從嚴(yán)治黨的治理效能。首先，在黨代表選舉中堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)選舉取得實(shí)效的有力保障。近日，黨中央對(duì)二十大代表選舉工作作出部署，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格代表資格條件，嚴(yán)把人選政治關(guān)和廉潔關(guān)。做好黨代會(huì)代表選舉工作，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要實(shí)踐，是凝聚全黨力量、牢記初心使命，走好新的趕考之路的有力動(dòng)員。

然后，通過(guò)嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序，把全面從嚴(yán)的要求落到各個(gè)工作環(huán)節(jié)。中共十九大代表的產(chǎn)生，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行，分為推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單、確定代表候選人預(yù)備人選和會(huì)議選舉五個(gè)主要環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行程序過(guò)程中不變通、不走樣、不簡(jiǎn)化，嚴(yán)肅操作。開(kāi)好黨代會(huì)，要不斷改進(jìn)完善選舉方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，營(yíng)造良好的選舉環(huán)境，制定科學(xué)的工作流程。這樣選出來(lái)的黨代會(huì)代表，是能夠體現(xiàn)先進(jìn)性的優(yōu)秀分子。

最后，加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的全程監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，確保風(fēng)清氣正。通過(guò)做好學(xué)習(xí)宣傳、組織動(dòng)員、推薦提名、會(huì)議選舉、嚴(yán)肅紀(jì)律等各項(xiàng)工作，使代表選舉產(chǎn)生過(guò)程成為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，成為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的過(guò)程，成為理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)黨史教育的過(guò)程，成為黨內(nèi)政治生活生動(dòng)實(shí)踐和民主集中制教育的過(guò)程。