電子政務政策匯編及不同時期熱點與未來趨勢展望

文/任常青 王寧（河北大學管理學院）

一、引言

發展電子政務是政府適應信息社會變革、推進履職手段變革和創新的重要抓手，電子政務發展水平決定了政府社會管理、公共服務、市場監管和宏觀調控等履職能力[1]。自1990年伊始，歷經近三十多年的不懈努力，我國電子政務取得了舉世矚目的成就，這和我們政府不斷印發有關政策法規，支持和引導電子政務的發展是分不開的，電子商務在我國的發展階段如圖1所示。

圖1 電子政務政策文本關鍵詞

自20世紀90年代末我國政府上網工程實施以來，電子政務在我國政府治理和建設過程當中發揮了極大作用，國家及有關部門也非常重視電子政務的建設和發展，頒布和實施了許多政策法規，用來引導電子政務的持續推進，為電子政務在我國的發展提供了良好的政策支撐[2]。

我國電子政務的建設盡管起步較晚，但是卻得到了迅速發展，作為政府高效治理的一種方式，自電子政務萌芽到目前的蓬勃發展，與電子政務相關的政策經歷了一個怎樣的發展變化，其演化的趨勢是什么？在電子政務政策發展的整個歷程當中，是否可以按照某種規律將其劃分為不同的階段？每個階段的熱點和主題是什么？電子政務政策的發布主體呈現出一種什么樣的特征？基于這些問題，本文匯總和整理了國家電子政務政策的發展歷程以及演化的趨勢，探求其在時間維度上所呈現的特征，并將整個歷程劃分為不同的時期，以觀察每個時期不同的熱點和主題，展望電子政務政策未來的發展趨勢。

二、研究設計與過程

按照最大努力采集原則，利用國務院門戶網站、中國政府網官方政策文件庫、工信部官方網站、北大法寶、中國電子政務網等渠道，通過輸入關鍵詞“電子政務政策”進行了檢索，再從檢索結果中篩選關聯度較高的政策文本，按照主管電子政務政策部門的演化過程，對這些政策進行整理匯編如下：

（一）國務院信息化辦公室時期（2001-2007）

2001年8月，為了深入推進我國的信息化建設，國家信息化領導小組和國務院信息化辦公室相繼成立，并且中共中央、國務院批準成立了國家信息化領導小組專家咨詢委員會[3]。其由聘請的有關專家所組成，負責就我國信息化發展當中的重大問題向國家信息化領導小組提出建議[4-5]。

關于確定該時期電子政務政策關注的熱點問題，本文利用的是關鍵詞提取和詞頻統計的方法來進行確定。這其中涉及了對政策文本的分詞問題，由于本研究所處的學科領域是電子政務領域，在進行文本分詞時沒有現成的詞庫可以利用，利用一般的分詞軟件進行分詞時并不能取得很好的分詞效果，可能原因就是在切詞時沒有現成的比較成熟的語料庫可以用來借鑒，因此不能對電子政務相關領域部分關鍵詞、專有名詞等進行準確識別，如“電子政務”的分詞結果為“電子”和“政務”兩個詞，這樣的例子還有很多，因此人工進行歸并的工作量很大，又會帶來主觀因素的偏差[6]。因此，本研究選擇圖書情報學、管理學等相關學科權威期刊收錄文獻中的關鍵詞，輔以對國家有關電子政務政策專業術語的綜合分析，構建形成了本文分詞所需的詞庫[7]。

在完成詞庫構建的工作之后，利用Python語言加中文分詞工具jieba庫對本時期政策文本進行分詞，去除停用詞后將表達含義相近的關鍵詞合并，之后利用pandas庫對分詞結果進行詞頻統計。這一時期發布和實施的電子政務政策文本關鍵詞表，如表1所示。利用wordcloud庫將這些關鍵詞用詞云進行可視化展示，如圖1。

表1 電子政務政策文本關鍵詞

通過觀察詞頻統計的結果，配以對這一時期政策文本的研讀，進行分析和綜合之后，發現這一時期電子政務政策的熱點如表2所示。

表2 國務院信息化辦公室時期中國電子政務熱點及相關政策（部分）

（二）工業和信息化部時期（2008-2014）

2008年，國信辦并入了工業和信息化部，由工信部開始承擔國家電子政務政策的發布及推進等工作實踐[11]。對于該時期電子政務政策的熱點，本文同樣利用Python語言加中文分詞工具jieba庫來實現，首先是對本時期的政策文本進行分詞操作，利用pandas庫對分詞后的結果進行詞頻統計，這一時期發布和實施的電子政務政策文本關鍵詞表，如表3所示。同樣利用wordcloud庫進行可視化展現，如圖2。

圖2 電子政務政策文本關鍵詞

表3 電子政務政策文本關鍵詞

通過觀察詞頻統計的結果，配以對這一時期政策文本的研讀，進行分析和綜合之后，發現這一時期電子政務政策的熱點如表4所示。

表4 工業和信息化部時期中國電子政務熱點及相關政策（部分）

（三）中央網絡安全和信息化委員會統籌推進時期（2015年至今）

為了統籌推進全國網絡安全和信息化工作，2014年12月，黨中央成立中央網絡安全和信息化領導小組，由該部門負責統籌推進全國的電子政務發展工作[14]。同理，這一時期發布和實施的電子政務政策文本關鍵詞表，如表5所示。同理，對關鍵詞構建詞云進行可視化展示，如圖3。

圖3 電子政務政策文本關鍵詞

表5 電子政務政策文本關鍵詞

通過觀察詞頻統計的結果，配以對這一時期政策文本的研讀，進行分析和綜合之后，發現這一時期電子政務政策的熱點如表6所示。

表6 中央領導小組時期中國電子政務熱點及相關政策（部分）

三、未來進路

根據圖4，從時間分布上來看，這些電子政務政策主要分布于2008年至-2020年期間，總體而言，關于電子政務政策的發文量呈現出了逐漸上升的趨勢，在近五年的時間里，2018年發布的有關電子政務的政策數量最多，達到了20個，其次是2016年，有16個之多，最少的為2020年的13個，考慮到可能是因為疫情的影響，導致電子政務方面的政策導向暫時處于舒緩階段。對這三個時期的所有關鍵詞構建詞云圖表7所示，可見，利用政務數據及信息，借助于互聯網、云計算等信息技術手段，繼續大力推進政務公開和電子政務服務是一直以來國家關于電子政務建設的熱點，也將是未來一段時間內的主題。

圖4 電子政務政策發布的時間數量曲線

對三個不同時期的主題及熱點進行統計和整理后，如表7所示，從中可以清晰地看到，在國務院信息化辦公室時期，國家關于電子政務政策的方向主要在于加強政府數據資源開發與建設，建立和完善政府網站，大力推進政務公開，利用電子政務這一新型方式提升公共服務的效益；到了工業和信息化部時期，電子政務政策的重點開始呈現出縱向發展的趨勢，主要在于支持和引導基層政府關于電子政務平臺的建設，打造從中央到社區的電子政務網絡，同時通過政策鼓勵信息公開與資源共享，提升政府治理效率，實現政務平臺的共建共享；中央信息化領導小組時期受例如云計算、區塊鏈等技術的影響，電子政務逐步與互聯網技術進行融合，這一時期的電子政務政策重點在于對“互聯網+政務服務”的引導和調控，鼓勵、支持和引導互聯網最新信息技術與電子政務相融合將是未來一段時間內電子政務政策的主要方向。

表7 不同時期 電子政務政策主題及熱點

未來亟待國家從宏觀層面上，利用電子政務相關政策對電子政務在我國的發展來給予一定程度上的指向和引導，傾聽廣大人民群眾對電子政務服務的需求，利用諸如大數據、云計算等新興的工具手段進一步擴大和加速電子政務的一體化建設，未來為國家治理能力和治理體系的現代化提供一定的支撐。