“兩區(qū)”建設(shè)人才方案：服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展

按照北京市委市政府決策部署，為貫徹落實(shí)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（簡稱“兩區(qū)”建設(shè)）工作要求，北京市人才局會(huì)同相關(guān)職能部門圍繞人才領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，研究制定了“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域工作方案。

總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和北京市委市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)中人才工作重要精神及決策部署，以推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)落地見效為主線，以主動(dòng)服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)體系，為“兩區(qū)”建設(shè)提供人才支撐和智力保障。

二、基本原則

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞“兩區(qū)”建設(shè)中人才領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)完成時(shí)限“掛圖作戰(zhàn)”，制訂路線圖和時(shí)間表，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市人才經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合北京市人才工作實(shí)際，開展政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索，完善首都人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環(huán)境與制度優(yōu)勢。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)工作任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，注重各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)有序推進(jìn)工作開展。

工作目標(biāo)

對照“兩區(qū)”建設(shè)人才領(lǐng)域任務(wù)要求，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，在人才評價(jià)、引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展改革創(chuàng)新，著力推出一批政策舉措，形成一批實(shí)踐成果。2020年出臺(tái)6項(xiàng)政策，2021年1月底前完成2項(xiàng)任務(wù)，2021年年底前完成所有任務(wù)。

根據(jù)任務(wù)分工，人才領(lǐng)域共有17項(xiàng)任務(wù)。其中，人才評價(jià)2項(xiàng)、人才引進(jìn)4項(xiàng)、人才激勵(lì)4項(xiàng)、人才服務(wù)7項(xiàng)。

一、健全人才評價(jià)體系（2項(xiàng)）

1.拓寬職業(yè)資格認(rèn)證范疇。探索建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷（金融領(lǐng)域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關(guān)考試并符合要求條件）。

2.開通外籍人才報(bào)考渠道。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許境外人士在北京市內(nèi)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。

中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式

二、加大人才引進(jìn)力度（4項(xiàng)）

1.試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。

2.探索制定分層分類人才吸引政策。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)人才服務(wù)促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式培育壯大發(fā)展的若干政策措施，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，對從事前沿科技研究的科學(xué)家和推動(dòng)新技術(shù)落地的企業(yè)家，從事新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)投資人、頂級工程師、產(chǎn)品經(jīng)理等科技領(lǐng)軍人才，新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)用人單位的核心研發(fā)人才和交叉復(fù)合型人才，優(yōu)秀青年科技人才，從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競技、數(shù)字媒體等新消費(fèi)、新服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域工作的新業(yè)態(tài)特殊人才，實(shí)施分層分類的人才吸引政策。

3.簡化特殊人才引進(jìn)流程。加大特殊人才引進(jìn)力度，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、線上辦理等形式，進(jìn)一步完善引進(jìn)畢業(yè)生管理系統(tǒng)功能，審定時(shí)限由規(guī)定的10個(gè)工作日，壓減至7個(gè)工作日。

4.提供簽證便利。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。

三、注重人才有效激勵(lì)（4項(xiàng)）

1.制定實(shí)施境外高端人才財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，在北京市特定區(qū)域?qū)嵤┚惩飧叨巳瞬咆?cái)政補(bǔ)貼政策。

2.允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司。

3.給予在京中資機(jī)構(gòu)海外員工薪酬結(jié)匯便利化政策。

4.拓寬外匯使用渠道。便利境外高端人才境內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目下合法收入辦理薪酬收入購匯匯出，便利其以自身名義辦理隨行子女額度外學(xué)費(fèi)結(jié)匯，簡化在華外籍人才薪酬收入購付匯提交材料，鼓勵(lì)銀行通過電子渠道審單，允許在華外籍人才以自身名義辦理隨行子女額度外學(xué)費(fèi)結(jié)匯。

四、加強(qiáng)人才服務(wù)保障（7項(xiàng)）

1.實(shí)施工作許可、居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可證件審批流程。探索將外國人工作許可證和工作類居留證件整合為工作居留許可。外國人可按規(guī)定申請工作許可通知和“Z”字簽證，入境后依法申辦工作居留許可。在京外國人可憑工作許可通知辦理工作居留許可。

2.完善外籍人才工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)外籍人才服務(wù)管理體制改革，推動(dòng)各項(xiàng)涉外業(yè)務(wù)窗口整合，構(gòu)建“1+X+17+N”工作網(wǎng)絡(luò)。

3.建設(shè)國際人才全流程服務(wù)體系。建設(shè)“落地即辦、未落先辦、全程代辦”國際人才服務(wù)體系，形成國際人才從來京辦理手續(xù)到開展工作、融入生活、社會(huì)保障的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)為國際人才服務(wù)平臺(tái)“易北京”App賦能。

4.推動(dòng)國際人才社區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《國際人才社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，以宜居社區(qū)、鄰里交往、教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳、服務(wù)配套、管理治理9個(gè)場景為重點(diǎn)，加快國際人才公寓、國際學(xué)校、國際醫(yī)院、示范街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等要素建設(shè)。

5.對境外高端人才給予出入境便利。出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，落實(shí)北京市政府和國家移民管理局部市合作首批支持北京創(chuàng)新發(fā)展移民管理服務(wù)政策措施。

6.探索優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)保障服務(wù)。

7.完善勞動(dòng)合同工作機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。

保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市人才局將充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，積極推進(jìn)有關(guān)任務(wù)落地實(shí)施。各項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)部門都要明確主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)常研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把此項(xiàng)工作作為主要任務(wù)抓牢抓實(shí)。承擔(dān)任務(wù)的處室要履職盡責(zé)，制訂工作計(jì)劃和實(shí)施路徑，抓好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。

二、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。針對人才領(lǐng)域17項(xiàng)任務(wù)，由北京市人才局牽頭組建工作專班，會(huì)同北京市科委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京海外學(xué)人中心、朝陽區(qū)等部門共同開展工作；建立議事協(xié)商機(jī)制，適時(shí)召開專題會(huì)議，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分類把控，研究解決有關(guān)問題；建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)與協(xié)辦單位的溝通協(xié)商，制定具體工作舉措或計(jì)劃，確保任務(wù)如期完成；建立信息交流機(jī)制，各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位每周定期向市人才局報(bào)送任務(wù)推進(jìn)情況，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。

三、加強(qiáng)輿論宣傳。北京市人才局會(huì)同相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)“兩區(qū)”人才政策宣傳工作方案，按照工作進(jìn)度，通過政策宣講、海外云推介、展會(huì)平臺(tái)推介等方式，對新出臺(tái)的政策舉措和實(shí)踐成果進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大社會(huì)影響力，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。