國土空間規劃城市體檢評估中城區范圍劃定的濟南實踐

李 欣 葛冠英

(1.濟南市勘察測繪研究院, 山東 濟南 250101; 2.山東省城市空間信息工程技術研究中心, 山東 濟南 250101)

0 引言

為此,2020年起，自然資源部組織開展了城區范圍劃定的試點工作,結合第三次全國國土調查數據和遙感影像數據，提出通過實體地域和城區最小統計單元相結合的方式劃定城區范圍,形成了《城區范圍劃定規范》(試行版)。本文在濟南市開展的2020年國土空間規劃城市體檢評估工作中,基于劃定規范的要求,進行了濟南市首次城區范圍劃定實踐,明確了城區范圍,為年度城市體檢評估工作提供支撐。

1 城區范圍劃定流程

城區范圍劃定的流程如圖1所示,主要包括數據準備、城區初始范圍確定、城區實體地域確定和城區范圍確定4個步驟。城區初始范圍是城區實體地域確定的基礎,一般從國土調查數據中直接獲取;城區實體地域指城市建成區,是城市已開發建設并且公共服務設施和市政公用設施都覆蓋的區域;城區范圍是由街道辦事處(鎮)或細化至居(村)民委員會所管轄的區域構成的范圍,根據城市實體地域生成。

圖1 城區范圍劃定流程

1.1 數據準備

城區范圍劃定過程中使用的基礎數據包括影像數據和矢量數據。影像數據的分辨率要求2 m或優于2 m;矢量數據主要包括城市行政區劃數據、街道辦事處(鎮)或細化至居(村)民委員會的城區最小統計單元數據、第三次全國國土調查數據、市政公用設施數據和公共服務設施數據,其中市政公用設施數據包括電力、給水排水、道路交通、消防和環境衛生數據,公共服務設施數據主要包括文化、教育和衛生3個方面。

1.2 城區初始范圍確定

以三調數據為基礎,要求選取三調地類圖斑數據中城市屬性代碼為201和201A的圖斑數據作為首次確定的城區初始范圍,不可對城區初始范圍進行修改。

1.3 城區實體地域確定

城區實體地域的確定主要包括確定待納入城區實體地域的圖斑、連接條件判斷、迭代更新判斷、特殊情況判斷和邊界核查5個步驟。

(1)確定待納入城區實體地域的圖斑。獲取以城區初始范圍為基礎向外緩沖100 m范圍內和相交的圖斑,判斷圖斑的用地類型,如果用地類型為商業服務業用地、工礦用地、城鎮住宅用地、公共管理與公共服務用地和交通運輸用地(不含城鎮村道路用地和管道運輸用地)為必選圖斑,其他為候選圖斑。候選圖斑需綜合考慮其是否具備城市居住、休閑游憩、自然和歷史文保功能。

(2)連接條件的判斷。逐個判斷待納入城區實體地域的圖斑與當前城區實體地域的連接情況,通過空間量測待納入圖斑與當前城區實體地域間的最短距離,并結合阻隔判斷確定滿足連接條件的圖斑。

(3)迭代更新判斷。重復步驟(1)和(2)進行迭代判斷,當沒有新的符合條件的圖斑納入城區實體地域后,迭代停止,迭代次數一般不超過5次,最后一次迭代后,截斷刪除延伸超出連片面狀城區范圍的道路和溝渠等線狀圖斑。非建設用地圖斑和線狀要素圖斑不參與迭代。

某日經過一家普通餐廳，便有心進去進餐。當他走進洗手間時，發現一張老舊卻別致的桌子上放著一瓶鮮艷盛開的花，洗手間內干凈整潔，一塵不染。他發現很多人洗手后會主動把臺子擦干凈。老板剛好進來，他便對老板說：“這花真漂亮！”老板得意地說：“知道嗎？我在此擺鮮花已十余年了，你絕對想不到它為我省去多少清潔工作。”

(4)特殊情況判斷。針對4類特殊情況可納入城區實體地域:①建成或正在建設的省級以上開發區、工業園區;②機場、高鐵站等城市重大交通基礎設施;③已建成的重要功能區、城市重大市政公用設施;④已建成的城市組成部分的鎮區。這4類特殊情況的圖斑均不參與迭代。

(5)邊界核查。經過以上步驟確定的城區實體地域范圍須與城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田進行核查,不得超出城鎮開發邊界,不得與生態保護紅線和永久基本農田沖突。

1.4 城區范圍確定

將確定后的城區實體地域數據與城區最小統計單元數據進行疊加判斷,選擇出滿足要求的城區最小統計單元集合,從而確定最終的城區范圍。對于包含在城區實體地域范圍內的最小統計單元直接納入城區范圍,對于城區實體地域邊界上的城區最小統計單元,須通過面積占比和設施的判斷確定其是否納入城區范圍。其中,城區最小統計單元中實體地域面積占比小于5%的,不納入城區范圍;面積占比大于等于50%的,直接納入城區范圍;面積占比小于50%且大于等于5%的城區最小統計單元,結合公共服務設施和市政公用設施的建設情況進行判斷,其中以居住功能為主的最小統計單元須同時滿足公共服務設施和市政公用設施的要求,以商業商務、工業等非居住功能為主的最小統計單元僅需滿足市政公用設施要求。

2 濟南市城區范圍劃定實踐

2.1 數據情況

濟南市是山東省省會,國務院批復確定的環渤海地區南翼的中心城市,全市下轄10個區、2個縣,總面積10 244 km2,截至2019年底,常住人口890.87萬人。濟南市萊蕪區、鋼城區距離濟南市主城區較遠,相對獨立,本文展示的劃定數據與成果以萊蕪區、鋼城區范圍為例。

本次城區范圍劃定采用的正射影像為2020年5月的0.5 m分辨率遙感影像;采用的三調數據為濟南市三調成果數據2020年10月版,包括地類圖斑圖層(DLTB)、村級調查區圖層(CJDCQ)、行政區圖層(XZQ);采用的市政公用設施數據包括供電管網數據、供水排水管網數據、道路交通網數據、消防站和微型消防站點數據、垃圾轉運站和垃圾處理站點數據,其中管網數據為濟南市管線普查與更新的成果數據,消防和垃圾站點數據由消防和城管部門提供;采用的公用服務設施數據包括文化活動中心和文化站等文化設施點數據、中小學以及幼兒園點數據、醫療設施點數據,文化、教育、衛生數據主要是部門提供數據為主,并補充百度和高德的興趣點(Point of Intereit,POI)數據。

2.2 劃定過程及結論

以上述數據為基礎,根據城區范圍劃定流程,實施劃定工作。

2.2.1提取城區初始范圍

萊蕪區、鋼城區初始范圍91.65 km2,包括城市獨立用地(201)圖斑91.6 km2和城市獨立工業用地(201A)圖斑0.05 km2,如圖2所示。

圖2 萊蕪區、鋼城區城區初始范圍

2.2.2劃定實體地域范圍

基于城區初始范圍,選取100 m作為緩沖區半徑向外確定待納入城區實體地域的圖斑并判斷連接條件,在此基礎上進行了5次迭代更新,如圖3所示。迭代更新情況如表1所示,隨著不斷迭代更新,新納入面積和新納入的圖斑數呈不斷下降的趨勢。迭代更新完成后,將通過迭代無法納入的與城市發展密切相關的萊蕪經濟開發區等特殊用地同時納入,得到最終的城區實體地域范圍。

圖3 迭代更新與實體地域范圍

表1 實體地域迭代更新情況表

2.2.3確定最終城區范圍

根據實體地域范圍和城區最小統計單元數據確定萊蕪區、鋼城區城區范圍,與實體地域疊加重合的城區最小單元共計143個,如圖4所示。其中城區最小統計單元中實體地域面積占比小于5%的共計19個,不納入城區范圍;城區最小統計單元中實體地域面積占比大于等于50%的共計65個,直接納入城區范圍。實體地域面積占比小于50%且大于等于5%的城區最小統計單元共計59個,需結合公共服務設施和市政公用設施的建設情況進行判斷,根據現狀市政管網數據、相關管理部門提供的設施數據、POI大數據并結合現場調查的方式進行綜合的判斷,滿足公共服務設施和市政公用設施的要求的最小統計單元共計42個,不滿足的17個。最終城區范圍如圖5所示,由107個最小統計單元組成,面積160.68 km2。

圖4 城區最小統計單元判斷

圖5 最終城區范圍

3 非典型圖斑的劃定

3.1 城中村圖斑的判斷

非典型圖斑的判斷方面,關于針對城中村圖斑(農村宅基地),已經完全被城市包圍的村,已無種植用地,當地居民生活與城市居民生活已無明顯差別,納入城區范圍;城市周邊村的居民生活與城市居民存在差異,不納入城區范圍。如圖6所示,例如，位于萊蕪區勝利北路附近的南山子村,已與城市連片發展,村民生活與城市居民無明顯差別,納入城區范圍。

圖6 城中村圖斑判斷

3.2 公園與綠地圖斑的判斷

非典型圖斑的判斷中,針對公園與綠地圖斑,其中用來開發為城市公園的綠地及人工建成的防護綠地(城市建設用地分類中歸為G類的用地),具備人工常規設施承擔城市休閑游憩功能的應納入城區范圍;處于原生態的生態綠地和生產綠地不建議納入城區范圍。

3.3 城區內自然山體的處理

濟南市市區內自然山體較多,如千佛山、臥牛山、華山、鳳凰山等,在計算最小統計單元中實體地域面積占比時,部分中心城區最小統計單元內由于自然山體占比較大,造成最小統計單元中實體地域面積占比小于5%,影響城區范圍合理劃定。針對類似情況,在計算面積占比時,從最小統計單元總面積中扣除山體面積后再進行實體地域圖斑面積占比計算,保障城區范圍的合理性。

4 結束語

可量化、可操作、科學地劃定城區范圍是開展國土空間規劃城市體檢評估工作的基礎,是反映城市發展擴展水平的有力抓手,為城市國土空間規劃實施監督提供支撐。本文基于《城區范圍劃定規范》(試行版)的流程和方法,采用遙感數據、三調數據、專項普查數據、部門提供數據、POI大數據和外業調查數據等多種數據相結合的方式,進行了濟南市城區范圍劃定實踐,首次科學劃定了濟南市實體地域和城區范圍。劃定過程中,結合濟南市的城市特點進行了城中村、公園與綠地等特殊圖斑判定以及城區山體處理方式的討論,可為其他城市的城區范圍劃定工作提供參考。結合濟南的實踐來看,該城區范圍劃定方法具有科學依據和應用推廣的實踐價值,后期可探索進一步細化城區最小統計單元的粒度,優化城區范圍精度。