協同政府組織，拓展服務維度

張玉

工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要力量。在近兩年的抗擊新冠疫情阻擊戰中，全國各地工會協同政府組織承擔了很多重要的工作，體現了政府的責任擔當，詮釋政府以人為本、生命至上的執政理念，是現代社會治理的一個縮影。

與常態化的工作不同，動態性、即時性強的疫情，是一次深度檢驗、一次綜合性大考，考驗的是治理體系構建完善的能力，以及具體執行中的應急應變能力。習近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。重大疫情的防控，不僅僅要求國家醫學、生物學等領域的攻關，也是對法治保障、管理模式、信息交互、輿論引導等人文社會問題的實踐重構。

優化服務職能下沉工會資源

縱觀近年來工會在協助疫情治理中的實踐，我們可以看出，為了形成協同性、動態性、即時性較強的整體防控體系，部分工會在疫情防控中優化服務職能，下沉工會資源，組織廣大職工、志愿者有序有效地參與疫情防控阻擊戰。

以火神山醫院為例，在醫院建設期間，武漢市總工會組織干部職工投身防疫一線，為施工單位人員提供餐飲、住宿、水電、三通一平等服務，全力保障醫院建設。醫院開建后，武漢市總工會黨組第一時間成立了疫情防控工作領導小組，設立了醫院后勤保障專班、援漢醫療隊接待協調組督促考評專班、接受使用援助資金物資專班、慰問防疫一線專班、下沉社區督導專班5個專班，領導干部全部下沉一線，靠前指揮，搭建各司其職、互聯互通的服務網絡。

后勤保障服務工作量大、繁雜、瑣碎、要求高，是醫院建設和運營能否順暢高效運轉的“大后方”。針對醫院醫護人員和病人的餐飲供應、非隔離區的物業運行，工作專班堅持“有需必應”原則，提前對接，靠前服務，保證保障標準和精細化服務水平。這種依靠廣大職工、志愿者、黨員、干部等開展物質供應、代辦服務、醫療救護的“保姆式”后勤服務模式，成為武漢市抗擊疫情期間，各大醫院、方艙醫院、封閉小區的主要服務運行模式。

從垂直管理到網絡化治理

多點協同之下，如何保證措施盡快落實？除了充分利用信息科技手段進行聯防聯控之外，還需要提前構建科學有效的治理體系。

上海作為人口超過2400萬的超級大城市，也是全球最大的航空樞紐、港口和外貿城市之一，在幾次新冠疫情沖擊中，既沒有封城，也沒有進行全員核酸檢測，卻在有條不紊、不聲不響中有效控制住疫情。從上海市各級工會的做法中，我們可一窺系統治理的經驗。

2019年，上海市總工會印發《上海市總工會關于加強街鎮“小二級”工會組織建設的指導意見》。“小二級”工會是按照地域相近、行業相同的原則在街鎮以下建立的區域性行業性工會聯合會，下轄企業單獨工會、小企業工會聯合會和聯合工會，是承上啟下的重要樞紐。按照管轄責任有效覆蓋和銜接的原則，根據街鎮經濟社會結構、經濟規模和業態分布，上海在整合街鎮（園區）既定工會組織的基礎上，按30家-100家工會組織、2000名-1萬名會員的規模建立了若干個“小二級”工會組織，形成以區域性“小二級”工會為基礎、行業性“小二級”工會為補充、覆蓋全域的“小二級”工會組織架構。

依托這樣的工會網格化管理，上海市各級工會可以全方位做足做好預防工作，建立健全多層級防護網絡，做好疫情監測、排查、預警、防控等工作，構筑群防群治抵御疫情的嚴密防線。網格與一線企業緊密對接，可以科學組織有序生產：如為一線職工配發防護用品；重點動員發動生產相關應急藥品、醫療器械、防護用品企業的職工確保產品供應；全力協同保障城市正常運行，確保供水、供電、供氣和交通運轉有序等。同時，依托網格，可有效加強對職工的疫情防控宣傳教育，充分利用視頻會議、新媒體等可利用的信息溝通平臺手段，進行防疫相關宣傳。

以人為本增加治理溫度

隨著疫情防控步入常態化，工會相關工作不僅僅局限于疫情暴發期間，在服務“六穩”“六保”、開展職工人文關懷、促進凝魂聚力等方面都在發力，延伸服務鏈條，拓展服務維度。

近年來，我們可以看到，全國各地各級工會廣泛開通疫情防控一線職工心理援助熱線，進行心理援助和疏導等服務；積極配合政府相關部門，做好對受疫情影響企業的勞動用工、工資支付等指導和服務；針對外地職工集中返鄉過年無法按時到崗等實際情況，組織專列、包機等運輸服務，為職工解決實際困難；對于家在疫區以及遇到重大困難和變故的職工，利用職工互助保障等方式，盡力排憂解難。

另一些服務項目也在啟動。疫情防控阻擊戰全面勝利后，上海市總工會組織本市赴外省市援助醫療隊隊員赴市總工會療休養院所開展療休養活動。對其他疫情防控工作一線職工，由各級工會有計劃安排參加市總工會療休養、健康體檢項目或開展其他療休養、體檢活動。

在2020年全國勞模推薦工作中，武漢市總工會把張定宇等13位在火神山、雷神山醫院等工程建設者中的先進典型、戰斗在防疫一線的優秀醫務工作者代表、奮戰在防疫一線的優秀社區工作者代表、戰斗在方艙醫院保潔崗位的環衛工人優秀代表等，納入候選人推薦名單。這13名推薦候選人中，防疫一線職工有11名，覆蓋醫療衛生、公安、交通運輸、郵政快遞、建設、供電、電信、城管、社區、醫療器械制造等多個防疫一線行業。

以上這些，是在剛需服務之上拓展出的精細化、人性化舉措；也是從維護社會和諧穩定，弘揚真善美，強信心、暖人心、聚民心方面，進一步配合完善社會治理體系、提升治理能力的有效方式。

黨的十八大以來，我國堅持和完善了共建共治共享的社會治理制度，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是人民安居樂業、幸福安康的重要保障，是社會和諧有序、充滿活力的有力支撐，也是當前舉國抗疫防疫的可靠根基。全國各級工會組織在疫情防護阻擊戰中，從職能優化、組織建設、資源下沉、職責融入等方面下功夫提升，搭建有效的服務平臺，引導更多職工，社會力量關注社會治理，承擔社會治理責任，將工會工作職責和參與基層社會治理相融合，實現治理能力的轉變。