新領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保督察該如何破局

文|但家文

從2021年開始，我國開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也進(jìn)入了“十四五”新一輪周期，督察的領(lǐng)域和重點(diǎn)有了新的拓展和延伸，高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰和碳中和等納入了督察重點(diǎn)內(nèi)容。從2021年前三季度有關(guān)省、市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的結(jié)果來看，督察有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，新領(lǐng)域督察的杠桿作用和工作成效正在逐步顯現(xiàn)。

但不可否認(rèn)的是，由于過去在這些新領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，工作積累不多，能力手段有限，部分督察人員在發(fā)現(xiàn)、查實(shí)高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域的典型案例時(shí)，仍然存在力不從心和效果不佳的問題。之前已公開的相關(guān)典型案例曝光數(shù)量不夠多、涵蓋領(lǐng)域不夠全，部分案例的典型性、代表性、震懾力尚顯不足，一些典型案例的發(fā)現(xiàn)和取證甚至還帶有一定的偶然性，不利于“十四五”期間精準(zhǔn)、科學(xué)、高效地推進(jìn)督察工作，提高督察效能。

為更好地認(rèn)識(shí)和把握高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域呈現(xiàn)出來的督察規(guī)律和特點(diǎn)，督察人員在查辦這類典型案例時(shí)能夠更加從容不迫，從過去的“偶然”走向今后的必然，生態(tài)環(huán)境部門有必要認(rèn)真總結(jié)此前督察工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新梳理新領(lǐng)域督察的前期準(zhǔn)備、工作思路、方法手段等重要環(huán)節(jié)，以適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，滿足新要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面的利劍作用，為從源頭上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些深層次問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，是做好高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域督察的前提。當(dāng)前，部分督察人員對《國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2036年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》核心要義認(rèn)知理解還比較有限，對國家高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、主要措施等缺乏全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)和了解，這些都制約了我們對高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)、深入督察。因此，督察人員應(yīng)在開展相關(guān)督察工作前，嚴(yán)格對標(biāo)對表黨中央要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大決策部署，努力提高自身的政治站位和理論水平；仔細(xì)研讀相關(guān)部委的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的基本規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)，力求從宏觀和戰(zhàn)略上全面吃透國家對高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求。同時(shí)，深入調(diào)研督察區(qū)域、督察對象“十三五”主要規(guī)劃執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，準(zhǔn)確掌握地方在高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題和深層次原因，提前做到胸懷大局、目標(biāo)清晰、心中有數(shù)、有的放矢。

厘清工作思路，是做好高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域督察的關(guān)鍵。督察人員要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，從涉及地方高質(zhì)量發(fā)展的全流程厘清督察工作思路。充分了解地方黨委、政府在總結(jié)評(píng)估“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作和研究部署“十四五”規(guī)劃時(shí)，是否按照黨中央高質(zhì)量發(fā)展的決策部署要求，做到了以史為鑒、溫故知新和面向未來、科學(xué)決策，避免重蹈唯GDP至上的粗放發(fā)展老路。此外，還要了解發(fā)改、財(cái)政等綜合部門，在制定、實(shí)施“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃時(shí)，是否嚴(yán)格落實(shí)了《國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2036年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的相關(guān)要求；工信、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，在制定、實(shí)施“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，是否嚴(yán)格落實(shí)了國家高質(zhì)量發(fā)展的具體要求；環(huán)保、國土、規(guī)劃等監(jiān)督管理部門，是否嚴(yán)格按照國家高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)；水電氣等要素部門，是否嚴(yán)格按照國家高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)了對新上項(xiàng)目、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)的要素約束；工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求。

■ 1月20日傍晚，文昌市綜合執(zhí)法局在清瀾漁民碼頭市場強(qiáng)制拆除建設(shè)。中新社發(fā) 章軻/攝

掌握科學(xué)方法，是做好高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域督察的鑰匙。在前期準(zhǔn)備期間，督察人員應(yīng)主動(dòng)調(diào)取督察對象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)資料，認(rèn)真分析研判督察對象“十三五”高質(zhì)量發(fā)展的基本情況，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)對標(biāo)對表同期國家高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和具體要求，進(jìn)一步篩選、聚焦地方黨委政府和主要職能部門可能存在的失職瀆職問題；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等可能存在的重大生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而有針對性地采取調(diào)查研究、明察暗訪、座談交流和專家咨詢等多種方式，初步查證地方在高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，并做好必要的調(diào)查取證工作。

集中進(jìn)駐督察后，一方面，要繼續(xù)做好前期發(fā)現(xiàn)的典型案例的核查取證工作，把每個(gè)案例都做成經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的鐵案。另一方面，要通過個(gè)別談話、部門走訪、資料查閱、書面函詢、下沉督察、信訪督辦等方法，全方位督察地方在制定、實(shí)施“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展要求是否存在死角和縮水問題，并重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)規(guī)劃的編制上報(bào)是否存在“兩本賬”，用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是否得到持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化；工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)報(bào)批（備），是否存在弄虛作假、隱瞞不報(bào)、未批先建、批小建大、批建不符和沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”措施等問題。

生態(tài)環(huán)境部門可以舉一反三、觸類旁通、由淺入深、由點(diǎn)及面，通過加強(qiáng)對高質(zhì)量發(fā)展等新領(lǐng)域典型案例的督察曝光和有關(guān)人員的嚴(yán)肅問責(zé)，有力推動(dòng)地方在“十四五”期間嚴(yán)格按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌做好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗中國開好局、起好步。