如何更好發揮班組安全員在空管安全運行中的作用

唐明成

（民航新疆空中交通管理局空管中心終端中心，新疆 烏魯木齊 830016）

首屆空管班組安全員聘任至今已有5 年多時間，在此過程中，安全員制度在安全運行過程中也起到了重要作用。但隨著運行環境不斷變化，單位安全管理形勢不斷更新發展，安全員的工作內容也有所固化，一些工作方式也滯后于目前的安全運行要求。如何發揮班組安全員在安全運行中應該有的作用，還需要深入討論。

1 班組安全員目前主要工作情況和問題

目前，民航新疆空中交通管理局空管中心終端中心的管制單位班組安全員沒有進行大規模換屆，工作內容和方式從2019 年至今也未進行大規模改動。以所在進近管制室為例，各班組安全員主要針對發現安全風險、優化運行程序、監督提升工作質量和報送安全信息四個方面展開工作。

1.1 排查識別安全風險

隨著空管業務的向前推進，運行環境中充斥著多種安全風險，而風險的識別就顯得尤為重要。

一方面，安全員作為基層管制員，參與日常空管運行工作，在新技術應用，新程序實施，以及各類特殊運行環境中可以及時有效的發現運行風險，提出風險控制建議，并向上層管理者報告。安全管理人員會根據安全員上報的風險描述，對于促成風險事故發生的種種風險因素的可能性和造成的危害程度進行客觀的分析和評估，確定它們發生的概率和危險等級，針對不同的情況制定不同類型的風險控制措施，使得部門全體人員可以清晰掌握隱患所在，并根據風險控制措施實施空管指揮，有效的降低運行風險。安全員會持續跟蹤風險管控效果，以及人員對于風險的掌握情況，隨著運行環境的變化繼續提出風險控制建議，從而不斷降低風險的危險等級直至完全消除風險。

另一方面，作為近兩年民航新疆空中交通管理局空管中心終端中心高度重視的隱患排查、風險控制四級管理中最重要的兩個環節，即“班組風險點”和“個人隱患控制清單”的具體收集和上報者，班組安全員肩負著重要任務。是否能夠深入細致地組織開展隱患排查工作，是把握好班組安全運行的關鍵。

但目前的情況是，班組和個人兩級隱患排查工作中，隱患排查主要負責人是責任帶班主任，而班組安全員大部分時間是作為一名記錄和定時上報的角色，安全員的工作動力存在不足，宣傳、激發普通管制員積極排查隱患的熱情也不高，不能有效發揮應有作用。[1]

碼組同步模塊的主要功能是監測鏈路是否找到正確的字節邊界,也就是從串行的比特流中正確的對字節進行定界。根據碼組同步原理,當接收端連續收到4個正確的/K/字節后,認為達到碼組同步。

1.2 優化運行程序

工作運行程序的迭代優化是管制業務工作的重要組成部分，安全員會根據每日運行情況和班組班后講評內容對改進建議進行重點記錄，手冊編寫會在符合相關規章規定的情況下采取有效建議，對運行程序不斷優化，使得符合現行工作環境。同時，風險管控措施也會被納入手冊編寫的重要根據，保證各類文件具有統一的運行標準并及時得到更新，確保管制員執勤過程中僅依靠手冊即可操作，消除了文件冗余，提升了管制員學習效率。目前，進近管制室有業務組和手冊組完成此項任務，安全員參與度與終端中心成立初期相比逐漸下滑。

1.3 監督提升工作質量

根據終端中心和進近管制室安全工作計劃，班組安全員還需要參與每月運行質量安全監督檢查。在安全管理人員的安排下，根據監督檢查計劃進行指揮錄音、操作錄像、現場執勤、工作記錄、安全教育、培訓檔案等多方面的檢查，并匯總問題，填寫整改通知單，敦促出現問題的人員對于存在的問題進行整改，端正工作態度，培養嚴謹作風和紀律，提高服務質量。

但目前，由于參與的安全員需要在業余時間進行此項繁瑣而艱巨的工作，有時候受制于工作時間，并不能百分之百地查處所有違章情況。

2 現存問題具體應對措施

2.1 提高隱患排查工作質量

在基層隱患排查工作中，責任帶班主任作為班組管理者和第一責任人，負責本組隱患排查毋庸置疑，但該項工作的具體實施可以全組共同探討，并增加安全員參與整改措施決策的比重，體現安全員工作價值。在個人隱患排查時，可以要求安全員仔細審核每個班組成員整理的個人隱患和整改措施，對于普通管制員的上報內容提出建議。如果以上兩項工作班組安全員提出了合理的建議，予以班組績效獎勵，對于效果明顯的建議上報科室獎勵。在年度安全工作評優時，合理建議的數目和效果也作為安全員工作重要指標進行對比。如此必能提升安全員做好風險梳理隱患排查基層工作的熱情，有利于班組的整體安全運行。

2.2 提升業務工作的參與度

安全教育和業務學習是保障安全生產的前提條件，管制員會不斷的學習各項業務和教育文件，及時掌握適應不斷變化的方針政策和理論知識，而在實際工作中，由于人員的學習能力不同和理解的偏差，安全教育和業務學習的效果也會有很大差距。安全員會根據學習記錄的檢查和平時運行中的觀察來判斷人員的學習情況，通過班組成員之間的業務交流和執勤時的提醒來彌補業務知識上的缺漏，從而達到預期的教育學習效果，促使全員樹立正確的安全意識。同時收集相關運行建議，在優化運行程序時，提出本組建議。

2.3 對于安全員參與安全監督檢查工作給予更多方面支持

由于安全員參與月度安全監督檢查工作大部分時間是抽上班之余，時間十分寶貴。在常年累月進行這項工作后更像是為了完成任務而進行。“查到一個能交差就行”的思想會影響月度安全檢查的質量。

針對此問題提出以下建議：一是要做好安全員的選拔工作，把好入門關，選聘安全員時充分考慮思想覺悟方面，必須是嚴格、公正的人選才可以進行安全員工作。二是由于安全員工作大多是額外抽休息時間進行，為了提高工作的完成質量，激發安全員進行深入檢查的熱情，可以效仿《檢查員管理辦法》以及《教員管理規定》，類似于檢查員考官費用教員課時費，對安全員進行安全監督檢查時予以一定小時工作績效，金額不需要定太高，20-40 元即可。但有這樣的激勵規定對于安全員會有很大觸動，說明安全員隊伍和教員、檢查員也是一樣受重視的群體，由此大大提升此項工作的質量。

2.4 安全員報告制度需要進一步優化

安全員報告制度，最初的目的是作為安全員直接聯系中心安全管理核心的一個聯系方式。主要內容可以是現場糾違的補充，也可以是安全員發現的安全漏洞，運行現場的風險等等。

通過安全技術室的安全員報告分析可以看出，“人”和“管”的問題占比重較大。進一步分析如圖1、圖2所示。

圖1 和圖2 反應兩個方面的情況：一是安全員報告制度在數據收集方面，風險點的收集比例較高，違章情況的收集相對很少；二是違章操作和操作規程上的問題比較突出。

圖1 1-6 月人的因素具體分類分布示意圖

圖2 1-6 月管理相關的因素具體分類分布示意圖

這說明通過安全管理體系不斷完善，安全管理人員水平不斷提升，帶班主任作為現場糾違的第一責任人，“抓違章”的工作完成度越來越高，需要安全員補充報告的情況越來越少。而風險隱患的排查，在“班組—個人”一級中也做出了同樣內容的上報，重復率較高。這樣看安全員報告制度的強制要求（每月必須上報兩篇含以上）和上報內容中的隱患風險的重復性上報有極大關聯。

因此筆者建議，安全員上報制度應該繼續執行，但上報數量不應做強制規定。上報內容也應該適當修改，無后果違章可以繼續上報，另一部分風險管理內容不應和科室已經上報的隱患排查內容重復，可以著眼安全運行的細節，比如協調移交的不順暢，復雜情況下工作被動，安全運行模式優化建議等方面。中心安全技術室也應當對安全員上報的內容持續進行反饋，對于積極上報的安全員提出表揚和肯定。[2]

2.5 重視安全員的培訓工作

為了增強安全員工作能力，提升安全管理水平，組織安全員參加相應安全管理培訓也是有效途徑之一。

為深入了解各單位的安全員培訓工作實際開展情況，特別是安全員作為培訓主體對于培訓工作的客觀評價，現已向不同地區空管局的安全員發放調查問卷，通過對回收調查問卷的數據統計分析，查找培訓工作存在的問題，為如何利用培訓提高安全員作用提供依據。問卷調查從2021 年1 月開始，2021 年3 月結束，歷時2 個月時間。本調查問卷共8 題，共發放調查問卷43 份，回收有效問卷43 份。

其中，摘取比較有特點的題目來看，考察各地空管局對于安全員培訓工作的重視程度。只有9.3%的管制員認為單位比較重視安全員培訓，認為一般重視或不重視的比例分別為23.25%和67.44%，沒有管制員認為單位非常重視其培訓工作。培訓工作重視程度調查統計情況見表1 所示。

表1

而參加安全員培訓的頻率統計一項中，僅有27.9%的安全員一年參加了一次培訓，多達62.79%未參加培訓，其中可能有疫情因素影響，但依然足以說明安全員培訓的匱乏，具體數據見表2 所示。

表2

從參訓16 人反饋的培訓效果中分析得知，75%的人感覺到培訓對于開展安全員相關工作很有幫助，而沒有人覺得沒有幫助。

以上幾項關鍵數據表明，重視和提升安全員培訓工作迫在眉睫。想要提高安全員能力，更好的發揮安全員在安全運行中的作用，必須改善安全員培訓的現狀，保證安全員培訓工作順利進行。要做好安全員培訓工作，應該做好以下五點：

（1）全面分析培訓需求。在培訓計劃制定之前，由培訓主管部門通過調研、問卷、訪談或分析等方式，對崗位目標、管制員理論和技能等信息進行分析，進而確定培訓的內容、形式和程度。作為培訓管理體系建立的第一個環節，只有科學的、系統的培訓需求分析才具有現實的指導價值，為其后的培訓計劃制定提供科學合理的依據。

（2）制定可操作性培訓計劃。根據培訓需求分析的結論，對培訓各要素進行系統的規劃和預先的設定，包括培訓形式、內容、進度、場地、教員、設備、教材等方面。培訓計劃是組織實施培訓工作的依據，同時也是培訓效果評估的重要依據。

（3）培訓組織實施。培訓的實施是整個安全員培訓管理體系中最為重要的環節，也是它的核心環節，實施的效果直接關系到體系運行的成敗。培訓的實施要嚴格按照既定的培訓計劃進行，出現特殊情況時要及時做出調整，確保培訓能夠順利完成。

（4）培訓過程監控和檢查。通過對培訓過程的監控和檢查，可以確保培訓工作順利實施，并且可以及時發現培訓環節的問題和缺陷。

（5）培訓效果評價。在培訓結束后，應及時與培訓對象進行培訓效果反饋，對培訓工作作出評價，可以是面談也可以是問卷形式。評價環節能夠使培訓管理體系管理者及時掌握當前培訓的實施效果，但同時也是最容易被忽視的一個環節。如果想要對管制員培訓工作進行系統化的管理，從根本上提升培訓的有效性，就必須要重視培訓效果評價這一環節。

3 結語

安全員是生產一線安全監督者，也是安全生產的直接參與者，是班組管理者的助手，要協助班組管理者做好班組建設。麻雀雖小、五臟齊全，班組安全是科室各項工作的縮影，班組安全生產的好壞直接反映了一個科室安全水平的高低，要認真履行安全員的職責，班組的安全生產，安全員功不可沒，并在其中發揮著重要作用，是安全生產關鍵中的關鍵。要更好地發揮安全員在空管安全運行中的作用，就必須提升安全員對隱患排查的工作質量，提高安全員在業務建設中的參與度，改進安全員報告制度使之更與時俱進，提升對于安全員參與安全檢查的支持力度，重視對于安全員的培訓工作。

當好一個班組的安全員，不但要搞好班組的安全活動，還要激發班組成員潛在的積極性、創造性、主動性。使班組成員增強安全意識，從要我安全、我要安全，到我懂安全、我會安全的轉變，從根本上提高他們防范事故的能力。努力實現班組安全管理科學化，安全學習制度化、工作程序標準化，使安全管理工作具有科學性、安全性、準確性、可靠性。