促進河北省民營經濟高質量發展對策建議

劉靜

民營經濟是河北省經濟的重要組成部分，是縣域經濟、沿海經濟和城市經濟的主要支撐，是提升投資的重要途徑、創新創業的主體力量、吸納就業的主要渠道，是新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北的主動力之一。

一、河北省民營經濟發展現狀

民營經濟穩中有升。前三季度，全省民營經濟增加值達到17885.9億元，同比增長8.1%，高于全省生產總值（GDP）增速（7.7%）0.4個百分點，占GDP的比重達61.5%，占比較2020年（63.3%）降低1.8個百分點。民營經濟增加值中，分產業看，第一產業增加值362.0億元，同比增長7.0%；第二產業增加值8365.6億元，同比增長4.8%；第三產業增加值9158.3億元，同比增長11.1%。民營經濟三次產業結構為2.0∶46.8∶51.2。

民營經濟市場主體持續增長。2021年上半年，全省市場主體達到704.3萬戶，較2020年（692.9萬戶）新增11.4萬戶。民營經濟市場主體規模不斷擴大，吸納就業能力顯著增強。在河北省深化“放管服”改革暨推動民營經濟發展工作會議上，通報2021年河北省民營企業100強，從地區來看，民營企業100強排行榜中，邯鄲市21家，唐山市19家，滄州市13家，石家莊市12家，保定市10家。從行業來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業企業37家，其次為零售業6家。從營業收入來看，前十名企業營業收入共計11813.92億元，占總營業收入的43.6%。

民間投資增長呈現疲態。2021年4月份以來，民間投資一直處于負增長，前三季度全省民間投資同比下降2.6%。從區域看，雄安新區民間投資下降57.3%，邢臺下降26%，石家莊（不含辛集）下降25.1%，秦皇島下降1.9%，保定（不含定州雄安）下降1.6%，滄州下降1.5%。

二、存在的問題

與先進省份相比，河北省民營經濟發展仍有較大差距。一是規模偏小，實力不強。2020年，河北省民營經濟的規模僅為福建的76.4%，浙江的53.5%，江蘇的39.5%。河北省缺少龍頭企業帶動，品牌集聚效應不明顯，2020年全國民營企業500強，河北省入圍32家，而浙江、江蘇、廣東分別為96家、90家、58家。二是創新不足，質量不高。河北省營業收入超過百億元的民營企業有一半以上是石化和鋼鐵企業，民營經濟的發展還處于產業鏈中低端，高新技術產業增加值占規上工業的比重不到20%。科技創新能力薄弱，人才技術缺乏，投放市場的新產品種類、申請發明的專利數少，科研經費支出占生產總值比重不足全國水平的60%。三是觀念保守，管理粗放。部分民營企業家發展理念不夠新，小進即滿、小富即安等思想較濃，干事創業勁頭集中在創業前期。多數企業起源于家族式管理，至今尚未建立比較完善的現代企業制度，管理水平落后、手段單一，管理模式轉變與企業發展步伐不一致，制約了企業融資渠道拓展和良性發展。四是環境欠佳，服務不優。玻璃門、彈簧門、旋轉門的現象不同程度地存在，出臺的有關扶持政策落實不到位，資源配置方式仍需優化，融資難、融資貴，政企溝通不暢等問題仍然比較突出。

三、河北省民營經濟高質量發展建議

通過與浙江、江蘇、福建、廣東等民營經濟大省的比較分析，提出推動河北省民營經濟高質量發展的相關建議。

（一）堅持解放思想促進民營經濟大發展

堅持解放思想。深入學習領會習近平總書記關于“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的重要指示精神，借鑒先進省份發展民營經濟的寶貴經驗，在思想上放心放膽，堅持解放思想、實事求是。

鼓勵制度創新。放寬放活政策制度，勇于創新，對民營經濟發展進行各種政策鼓勵，出臺支持細化政策，使之落地見效，主動消解過時的、扭曲配置、不利于企業公平競爭環境營造的制度和規則。積極完善相關政策制度，積極推動出臺《河北省民營經濟發展促進條例》，從各方面確保民營企業公平參與市場競爭，做到“不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模”，切實履行承諾，促進民營經濟快發展大發展。

（二）完善政策供給提振民企發展信心

支持引導民營企業深度參與重大戰略實施。加強政企溝通與對接合作，降低民營企業參與區域重大戰略的投資門檻，通過政府特許經營、委托建設、購買服務等方式參與全省重大任務和重大戰略建設。瞄準區域重大戰略實施需要，政府和行業組織在民營企業投資上加強戰略引導和監管服務，提供精準的配套服務，切實提高民營企業投資的有效性和精準性。

表1 2020年河北省民營經濟規模、民間投資、民營市場主體與先進省份比較

充分發揮支持政策的效用。支持民營經濟發展，政府服務是關鍵，要以更優的服務來落實各項政策，最大限度地發揮“政策造血+服務輸血”的作用。降低準入門檻，支持民間投資“非禁即入”，確保國家減費降稅等優惠政策落實，強化金融服務實體經濟，緩解資金壓力，始終給予民營企業廣闊的發展舞臺。完善政策執行方式，全面梳理已出臺支持政策，強化政策的可操作性，確保利好民營企業的改革措施和改革方案能夠落地落實。

提升數字化普惠服務能力。加快全省中小企業數字化轉型步伐，推動中小企業上云、用數、賦智，促進從生產加工、經營管理至銷售服務等全流程數字化轉型。發展數字普惠金融，加強數字金融創新，簡化融資手續，降低金融服務成本，增加小額信貸供給，破解民營企業融資難、融資貴等問題，推動形成數字普惠金融的應用生態。建立區域內中小微企業信息平臺，充分利用智慧城市建設、信用體系建設、“互聯網+政務服務”等信息基礎設施，打通生產過程與金融、物流、交易市場等渠道數字通道，實現小微企業工商登記信息及相關的行政許可、行政處罰、稅務、用電、用水、物流、金融等關聯信息的共享，構建起聯結中小企業、銀行、物流、倉儲以及海關、稅務、電信等的信息網絡，打破信息孤島。

（三）激發市場主體活力增強發展內生動力

培育壯大民營市場主體。對標國家“保市場主體”政策要求，圍繞先進制造、戰略性新興產業等重點方向，推動要素集聚，實施高新技術企業和科技型中小企業培育計劃，引導中小企業走專精特新“小巨人”發展道路，加大對“隱形冠軍”、全國“單項冠軍”培育企業扶持力度。加強民營企業家隊伍建設，實施企業家素質提升培訓工程，強化管理創新，做大做強市場主體。實施省外冀商回歸推動計劃，重點引導冀商總部回歸、金融資本回歸、人才科技回歸、公益事業回歸。

增強創新主體作用。將民營企業的創新主體作用視為關鍵，鼓勵民營企業增強自主研發能力和增加投入比重。建立“大企業+創新單元”創新模式，鼓勵大企業開放資源、場景、應用，將中小企業創新成果納入企業采購，促進全省大中小企業協同創新。聚焦電子信息、新材料、生物醫藥等重點產業鏈，打造以創新型領軍企業為龍頭的“頭部企業+中小微企業”協同創新生態圈，促進重點企業做大做強做優。開展民營制造企業研發機構提檔升級行動，加強河北省民營企業與高端技術平臺的深度合作，打造民間協同創新共同體。

（四）加快轉型升級促進高質量發展

加強創新賦能促進新舊“齊飛”。加強創新引領，以打造產業生態為目標，引導民營企業向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端攀升。持續開展中小企業創新發展“專利護航”行動計劃，聚焦提升中小企業創新能力和專業化水平，以專利綜合分析應用為切入點，提高中小企業專利意識，推動專利創造，加強知識產權信息利用和知識產權運營服務。壯大科技服務業，深化知識產權強省戰略和標準、商標、品牌戰略，將傳統成本優勢、人力優勢轉換為技術優勢、人才優勢，將“勞動密集生產”轉向“智能制造”。學習借鑒先進省份經驗，發展縣域經濟，推動縣域特色產業提質增效，深入推進品牌營銷，提升產品美譽度和市場占有率。

建立政企科技創新伙伴關系。激發民營企業強大的科技力量，需要政府與市場協同發力，公共政策不僅要引導研發和人力資本投入，在市場機制的設計上也應該以促進創新為導向，對重點環節、關鍵領域給予引領和支持，發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導更多的民營企業參與。對于在高新技術、新型產業領域有一定基礎的民營企業，政府應在資金、建設條件等方面給予重點支持，促進企業補短板、固優勢，在技術實力和經營規模方面上臺階。既要注重“量”的提升，更要著眼于“質”的飛躍，量質并重，才能促進民營經濟更高質量、更有效率、更可持續發展。

推動民營制造業服務化。發揮中小微企業植根于市場、貼近用戶和消費者、具有制造服務化的條件和環境等優勢，推動制造業與互聯網深度融合，大力發展智能產品和智能裝備產品，通過“制造+服務”模式，加強產品全生命周期管理和服務，引導民營企業向數字化、網絡化、智能化轉型。實施服務型制造行動計劃，開展試點工作，引導和支持有條件的民營企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變；圍繞客戶需求創造價值，構建服務型制造由傳統的產品系統發展成為集產品和服務于一體的產品服務系統。

（五）推進民營經濟積極融入城鄉統籌示范區建設

鼓勵民營經濟參與新型城鎮化戰略。引導民營企業向城鎮新區、開發區等集聚發展，吸納更多農業轉移人口就業，為新型城鎮化建設發揮重要支撐作用。深化城鄉公共服務一體化改革，鼓勵民營企業參與城鄉公共服務建設，補齊城鎮公共服務短板弱項。制定民營經濟同等享受各種要素資源的政策，支持民間投資參與“兩新一重”建設，鼓勵民間資本在基礎設施建設、老舊小區改造、公共服務、多城同創等領域加大投資。

支持民營經濟融入鄉村振興戰略。建立公平競爭的市場環境，大幅減少民營經濟準入限制政策，提高基層治理法治化水平和管理服務能力，為民營投資“入鄉進村”提供專業化服務。立足鄉村產業特點、鄉風民俗文化和農民利益訴求，創新利益聯結機制，形成民營企業、鄉村經濟和農村居民三方共贏的發展格局，促進城鄉居民共同富裕。創新發展鄉村振興政策，結合各地文化和民俗特點，強化政策的系統性、協同性、可操作性，確保政策落地落實。

（六）引導民營經濟積極應對“雙碳”約束

支持民營經濟積極參與碳達峰、碳中和。雙碳目標將加快驅動民營經濟新發展，實現包括生產模式、產業結構、能源供給、能源消費等方面的深刻變革。鼓勵民營企業加快技術升級和流程改造，謀劃新的發展方向與路徑，重新定義低碳經濟新版圖，加快綠色發展。

鼓勵民營企業發展新興產業。依據各級行業協會，加強研究力量，增強低碳技術創新推廣應用，促進煤電、石化、鋼鐵、水泥等高碳民營企業的低碳轉型，積極利用清潔低碳能源，充分利用氣候條件和生態資源優勢，統籌生態建設和環境保護，全面實現產業低碳化發展。鼓勵民營企業壓減傳統化石能源使用，加強光伏、風電等清潔能源利用，提高清潔能源利用比例。

（七）改善政府服務構建政商“親”“清”關系

持續深化“放管服”改革。充分釋放“放管服”制度紅利，“放”要更大膽，“管”要更有效，“服”要更周到，主動消除各種隱性壁壘，營造公平競爭營商環境，為民營企業創造更大市場空間，充分激發民營經濟發展活力。倡導愛崗敬業精神，整治紀律松弛、工作懶散、態度惡劣等現象，杜絕“出工不出力、干多干少都一樣”的行為，提升服務態度。

加強信用信息共享共用。加快歸集完善企業納稅、社保、法院執行、不動產、水電煤氣等信用檔案，建立信用共享機制，推進信用信息和信用產品應用，為金融等機構提供社會信用信息支撐。建立信用激勵機制，加大對“紅名單”守信企業的項目和政策支持力度，落實失信“黑名單”聯合懲戒機制，對嚴重失信企業，實行跨部門聯合懲戒。

完善政企溝通制度。暢通政企常態化溝通渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制。加強社會輿論宣傳引導，大力營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。強化政府誠信，特別是在招商引資時做出的承諾，在實施中應積極履行，不因政府換屆而毀約。