2020年國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告（二）

◎ 科技部火炬中心

（作者：李享、谷瀟磊、龐林花、張艷秋、張琳、王胤杰、王恒、胥加政）

四、國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)高端發(fā)展

（一）蓬勃發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道

國家高新區(qū)自創(chuàng)建以來，始終堅(jiān)持以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為使命，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化和高端化，把高新區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)高地。以高技術(shù)制造業(yè)3高技術(shù)制造業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D投入強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。和高技術(shù)服務(wù)業(yè)4高技術(shù)服務(wù)業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指采用高技術(shù)手段為社會(huì)提供服務(wù)活動(dòng)的集合，包括：信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的高技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)（實(shí)際沒有第9類）等9大類。共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。2020年，169家國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)90129家，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的54.5%；從業(yè)人員達(dá)1059.3萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的44.4%。2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為149547.80億元、83463.76億元、13598.31億元、5757億元和28820.51億元，占高新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重均超過30%，其中出口總額占高新區(qū)企業(yè)比重達(dá)64.4%（參見表8）。

表8 2019年、2020年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)

2020年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)為20578家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的12.4%，占比較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)共計(jì)69551家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的42.1%，占比較上年上升2.8個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的三倍多。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，高技術(shù)制造業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量方面占據(jù)絕對力量，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了其出口總額要遠(yuǎn)低于高技術(shù)制造業(yè)；從增長率來看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長更快，除出口總額外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)增速均高于高技術(shù)制造業(yè)的增長率（參見圖14）。從2020年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況也可以看出：高技術(shù)服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造新的工作崗位、擴(kuò)大就業(yè)方面貢獻(xiàn)很大，高技術(shù)服務(wù)業(yè)凈利潤首次在總量上超過高技術(shù)制造業(yè)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的盈利性開始突顯，另外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)上繳稅費(fèi)的貢獻(xiàn)度也逐步趨近高技術(shù)制造業(yè)。同時(shí)可以看出，由于國家高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越多的國家高新區(qū)布局和發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)度上已經(jīng)遠(yuǎn)超過高技術(shù)制造業(yè)（參見圖15）。國家高新區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面的效果日益凸顯，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成長為支撐高新區(qū)發(fā)展的重要力量。

圖14 2020年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖15 2020年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況

（二）特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化集群化發(fā)展

國家高新區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚上走出了一條特色鮮明的道路。依托各地發(fā)展特色和發(fā)展基礎(chǔ)，國家高新區(qū)以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，積極布局創(chuàng)新鏈，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動(dòng)、發(fā)展過程互補(bǔ)的集群形態(tài)，形成各具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家高新區(qū)以增量帶動(dòng)存量，持續(xù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展上發(fā)力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

調(diào)查問卷顯示，全部國家高新區(qū)均制定了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且大多數(shù)高新區(qū)都建立了形式多樣、功能各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇將169家國家高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，以營業(yè)收入進(jìn)行計(jì)算，選取高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)中營業(yè)收入最大的產(chǎn)業(yè)作為該高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，2020年，國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中10大類別中，其中，高技術(shù)制造業(yè)中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)最多，共68家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共38家（參見圖16）。

圖16 2019年國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

對各國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入進(jìn)行測算得出該高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的聚集度5產(chǎn)業(yè)聚集度是反映國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度；本文通過兩個(gè)維度考察：第一是該國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例；第二是該國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例。，2020年聚集度超過50%6如果某高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度超過50%，則該高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例均需超過50%。的國家高新區(qū)為17家，較上年增加1家；超過30%的國家高新區(qū)為48家，超過20%的高新區(qū)達(dá)到67家，高新區(qū)數(shù)量均較上年有所增長；其中有23家高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入比例超過50%，有103家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比例超過50%。國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向集群化、集約化發(fā)展，且更加注重產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展和多元產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。國家高新區(qū)持續(xù)完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

同時(shí)，各國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢，不考慮只有一家國家高新區(qū)的省份，2020年的數(shù)據(jù)顯示江蘇省、廣東省、湖北省等地多家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同（參見表9），國家高新區(qū)通過頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)等方式建立超越地緣優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸現(xiàn)成效。

表9 2020年國家高新區(qū)按省份劃分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

（三）效益提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈持續(xù)邁向中高端

2020年，國家高新區(qū)通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高效的政策引導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)度較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2020年，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的凈利潤率為9.1%，高于高新區(qū)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，其中，屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率為7.4%，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率11.3%。六類高技術(shù)制造業(yè)和八類高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類中，共有8個(gè)類別的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率高于高新區(qū)平均水平，其中，醫(yī)藥制造、信息服務(wù)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、檢驗(yàn)檢測服務(wù)的利潤率超過10%，檢驗(yàn)檢測服務(wù)的利潤率更是高達(dá)16.5%（參見圖17）。

圖17 2020年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各細(xì)類的凈利潤率

2020年，169家國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)收入為58822.7億元，較上年同比增長24.2%；技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重為13.7%（參見圖18），較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；從結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入1877.78億元，占技術(shù)收入比重為3.2%，技術(shù)承包收入8318.8億元，占技術(shù)收入比重為14.1%，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入為37975.59億元，占技術(shù)收入比重為64.6%，接受委托研究開發(fā)收入為2987.5億元，占技術(shù)收入比重為5.9%。服務(wù)性技術(shù)收入占到技術(shù)收入的八成以上。

圖18 2020年國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入構(gòu)成情況示意圖

五、國家高新區(qū)差異化特色化分類發(fā)展

《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。鼓勵(lì)和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。國家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。科技部注重加強(qiáng)對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)進(jìn)行政策總結(jié)評(píng)估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣。科技部火炬中心堅(jiān)持對國家高新區(qū)開展考核評(píng)價(jià)，進(jìn)行分類發(fā)展指導(dǎo)，全面推進(jìn)世界一流高科技園區(qū)7世界一流高科技園區(qū)（10家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥和廣州加入創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的行列；、創(chuàng)新型科技園區(qū)8創(chuàng)新型科技園區(qū)（18家）包括：天津、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽、長沙、中山、寶雞；和創(chuàng)新型特色園區(qū)9創(chuàng)新型特色園區(qū)（29家）包括：石家莊、保定、包頭、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)、昆山、常熟、泰州、蚌埠、煙臺(tái)、安陽、襄陽、宜昌、荊門、株洲、湘潭、佛山、惠州、江門、南寧、桂林、柳州、瀘州、昆明、安康、烏魯木齊。等三類園區(qū)建設(shè)，深化不同園區(qū)分類指導(dǎo)，發(fā)揮好三類園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。為引導(dǎo)新升級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，火炬中心組織實(shí)施了新升級(jí)國家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升”行動(dòng)，緊抓新升級(jí)國家高新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，努力在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

（一）引領(lǐng)示范，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為提升我國自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是依托于國家高新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，更進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新模式、新路徑”。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意依托中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，開啟了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。“十三五”期間，國家自創(chuàng)區(qū)加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試力度，聚焦科技自立自強(qiáng)，不斷探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。截至目前，國務(wù)院共批復(fù)建設(shè)21個(gè)國家自創(chuàng)區(qū)，涉及全國56個(gè)城市，涵蓋61個(gè)國家高新區(qū)。各地國家自創(chuàng)區(qū)及所在省市政府結(jié)合地方實(shí)際，大膽探索適應(yīng)本地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策措施，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進(jìn)和培養(yǎng)包容審慎監(jiān)管等方面開展政策創(chuàng)新和先行先試，一系列含金量高、突破力度大的創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺(tái)。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，探索科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”的先行先試政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國家自創(chuàng)區(qū)及所在省市已發(fā)布創(chuàng)新政策近5000條。一批體制機(jī)制改革和政策先行先試成果已經(jīng)推廣到全國，充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田作用，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。近年來，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的覆蓋范圍逐步構(gòu)建起由點(diǎn)到線再到面、從東到中再到西的全方位、立體化布局。各地區(qū)也把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度。

隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向縱深拓展，多個(gè)區(qū)域出現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加的局面，部分園區(qū)擁有自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)兩大“金字招牌”，迎來一系列發(fā)展機(jī)遇，這些園區(qū)以自創(chuàng)和自貿(mào)“雙自聯(lián)動(dòng)”，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，進(jìn)一步實(shí)施先行先試政策，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等多要素資源聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益。2020年，21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入326190.2億元、工業(yè)總產(chǎn)值177117.4億元、凈利潤23949.5億元、上繳稅費(fèi)13509.3億元、出口總額39059.3億元，分別占169家國家高新區(qū)的76.2%、69.1%、78.7%、72.5%、87.3%，是國家高新區(qū)的中堅(jiān)力量（參見圖19）。

圖19 2020年自創(chuàng)區(qū)與全部高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在支持創(chuàng)新投入、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均處于較高水平。2020年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重為17.7%，較169家國家高新區(qū)比重高2.4個(gè)百分點(diǎn)，超過2010年財(cái)政科技撥款占比（8.8%）的2.0倍。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免等稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，截至2020年年底，21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共有27354家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，累計(jì)享受高企所得稅減免額達(dá)1093.6億元；共有26793家企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免政策，累計(jì)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)874.1億元；另有344家企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，累計(jì)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免額達(dá)9.6億元。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)匯聚大量高新技術(shù)企業(yè)，截至2020年年底，參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的61家國家高新區(qū)內(nèi)納入火炬統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)8.2萬家，占全部國家高新區(qū)入統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)（9.9萬家）的82.3%，占全國入統(tǒng)高企（27.0萬家）的30.3%；21家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入184303.9億元，占自創(chuàng)區(qū)全部入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入比重56.5%。龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）分類指導(dǎo)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升各具特色

經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，鑒于國家高新區(qū)所處的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展水平，科技部火炬中心積極組織實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對國家高新區(qū)的分類指導(dǎo)。加快“世界一流高科技園區(qū)”創(chuàng)建，積極培育具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2020年，10家世界一流高科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為7.3萬家，18家創(chuàng)新型科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為2.6萬家，29家創(chuàng)新型特色園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為2.9萬家。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量來看，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)總體的三分之二以上（參見圖20）。

圖20 2020年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

從園區(qū)的總體規(guī)模來看，截至2020年年底，園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的高新區(qū)有6家（中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），全部為創(chuàng)建世界一流園區(qū)的高新區(qū)；園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超千億的83家高新區(qū)中，10家世界一流高科技園區(qū)和18家創(chuàng)新型科技園區(qū)全部躋身其中。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)增加值“千億俱樂部”共17名成員，包含全部10家世界一流高科技園區(qū)。

世界一流高科技園區(qū)在園區(qū)規(guī)模上優(yōu)勢明顯，以園區(qū)平均值計(jì)算，2020年世界一流高科技園區(qū)的平均營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)、出口總額分別為19192.6億元、7771.3億元、1541.6億元、790.9億元和2009.6億元（參見表10），分別是國家高新區(qū)整體平均水平的7.6倍、5.1倍、8.6倍、7.2倍、7.6倍。

表10 2020年三類園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均規(guī)模情況

從人均產(chǎn)出看，世界一流高科技園區(qū)依然表現(xiàn)突出，人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)分別為209.9萬元、16.9萬元和8.6萬元（參見表11），在國家高新區(qū)整體人均創(chuàng)造價(jià)值中處于高位；而創(chuàng)新型科技園區(qū)的人均工業(yè)總產(chǎn)值和人均出口總額在三類園區(qū)中是最高的，分別達(dá)到128.5萬元和22.9萬元。

表11 2020年三類園區(qū)主要指標(biāo)人均經(jīng)濟(jì)效益情況

從效益型指標(biāo)看，三類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相對較好，但又各有千秋。2020年，三類園區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)的利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為7.3%、20.2%、21.5%和9.9%（參見圖21）。其中，10家世界一流高科技園區(qū)的各項(xiàng)效率型指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)整體較好，具有一定的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新型科技園區(qū)的凈資產(chǎn)利潤率則表現(xiàn)最為突出；但創(chuàng)新型特色園區(qū)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，還需持續(xù)發(fā)力。

圖21 2020年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

2020年，三類園區(qū)在R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)方面均有較高的投入強(qiáng)度。通過對各類型國家高新區(qū)的R&D人員占從業(yè)人員比重和單位增加值R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，世界一流高科技園區(qū)依然屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入雙高的第一象限，由于創(chuàng)新型科技園區(qū)數(shù)量減少，創(chuàng)新型科技園區(qū)在R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入方面的優(yōu)勢已經(jīng)不明顯。其他國家高新區(qū)雖然屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入較低的第四象限，但高新區(qū)整體平均水平依然較強(qiáng)（參見圖22）。不同類型國家高新區(qū)在科技活動(dòng)投入方面梯度發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。

圖22 2020年國家高新區(qū)按類型劃分的研發(fā)人員/經(jīng)費(fèi)投入情況

在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，三類園區(qū)的優(yōu)勢極為突出，是國家高新區(qū)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要力量。盡管三類園區(qū)在園區(qū)數(shù)量上僅占全部169家園區(qū)的三分之一，但是，通過對2020年國家高新區(qū)各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的園區(qū)類型分布進(jìn)行細(xì)分發(fā)現(xiàn)，三類園區(qū)的各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量在國家高新區(qū)整體所占比重均達(dá)到80%左右，其中，發(fā)明專利當(dāng)年申請量、當(dāng)年授權(quán)量和期末擁有量三類園區(qū)總體占比分別為85.4%、85.7%、86.1%，三類園區(qū)高質(zhì)量專利占比依然較為突出（參見圖23）；擁有軟件著作權(quán)和集成電路布圖則主要出自三類園區(qū)，占比分別為89.1%和91.5%。

圖23 2020年國家高新區(qū)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況(按園區(qū)類型劃分)

（三）以升促建，新升級(jí)10新升級(jí)高新區(qū)指2007年及以后獲國務(wù)院批復(fù)升級(jí)的國家高新區(qū)，包括2007年批復(fù)升級(jí)的寧波及2009年的泰州和湘潭、2010年升級(jí)27家、2011年升級(jí)5家、2012年升級(jí)17家、2013年升級(jí)9家、2014年升級(jí)1家、2015年升級(jí)31家、2017年升級(jí)10家、2018年升級(jí)12家；高新區(qū)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

自2007年國務(wù)院批復(fù)寧波高新區(qū)升級(jí)建設(shè)國家高新區(qū)以來，歷經(jīng)多次擴(kuò)容，截至2020年年底，共有115家省級(jí)高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))升級(jí)為國家高新區(qū)，在數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超過進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期11穩(wěn)定期高新區(qū)指最早批準(zhǔn)設(shè)立的北京中關(guān)村和1991年、1992年批復(fù)設(shè)立的51家高新區(qū)，1997年批復(fù)設(shè)立的楊凌示范區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)共計(jì)54家國家高新區(qū)。的54家國家高新區(qū)。面對穩(wěn)定期高新區(qū)已經(jīng)走過的“一次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模擴(kuò)張期和“二次創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量提升期的發(fā)展路徑，新升級(jí)高新區(qū)還有一定差距。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，新升級(jí)高新區(qū)需要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒穩(wěn)定期高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿ΓM快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，做到量增質(zhì)更優(yōu)。

115家新升級(jí)國家高新區(qū)覆蓋了27個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)。截至2020年年底，115家新升級(jí)高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的3.6萬家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入101994.0億元、工業(yè)總產(chǎn)值84775.2億元、凈利潤6907.3億元、上繳稅費(fèi)4946.9億元、出口總額9408.7億元，占全部國家高新區(qū)的比例分別為23.8%、33.1%、22.7%、26.6%和21.0%（參見圖24）。新升級(jí)高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量上占全部國家高新區(qū)的比重還比較小。新升級(jí)高新區(qū)要緊密圍繞國家高新區(qū)內(nèi)涵特征和價(jià)值使命，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以深化改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢等基礎(chǔ)，加快形成各具特色的發(fā)展格局。

圖24 2020年新升級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

新升級(jí)高新區(qū)的凈利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為6.8%、20.5%、21.3%和12.0%。其中，新升級(jí)高新區(qū)的凈資產(chǎn)利潤率較全國高新區(qū)平均水平高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，而凈利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率則分別低于全部高新區(qū)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)（參見圖25）。可以看出，新升級(jí)高新區(qū)效率型指標(biāo)整體偏低，新升級(jí)高新區(qū)在推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上任重道遠(yuǎn)。

圖25 2020年新升級(jí)、穩(wěn)定期高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況

2020年，115家新升級(jí)高新區(qū)營業(yè)收入同比增長10.5%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.7%，凈利潤同比增長18.1%，上繳稅費(fèi)同比增長7.4%，出口總額同比增長2.6%（參見表12）。新升級(jí)高新區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量還難以匹敵穩(wěn)定期高新區(qū)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相對較快，呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。綜合來看，新升級(jí)高新區(qū)還需要進(jìn)一步建立健全火炬統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性。當(dāng)然，也因?yàn)樾律?jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相對較快的增長速度，這也為新升級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

表12 2020年新升級(jí)與穩(wěn)定期高新區(qū)主要指標(biāo)增速比較

新升級(jí)高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。截至2020年年底，新升級(jí)高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)人員期末數(shù)為642.9萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的27.0%。按學(xué)歷劃分，大專學(xué)歷135.1萬人、本科學(xué)歷129.7萬人、研究生學(xué)歷15.7萬人，分別占新升級(jí)高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的21.0%、20.2%和2.4%（參見表13、圖26），新升級(jí)高新區(qū)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員中科技活動(dòng)人員86.0萬人，其中R&D人員58.3萬，R&D人員占科技活動(dòng)人員比重67.8%，高于穩(wěn)定期國家高新區(qū)R&D人員占比。綜合來看，新升級(jí)高新區(qū)高層次人員結(jié)構(gòu)占比明顯低于穩(wěn)定期高新區(qū)，且部分指標(biāo)占比只有約國家高新區(qū)總體水平的一半，新升級(jí)高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

圖26 穩(wěn)定期和新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員分布情況

表13 2020年新升級(jí)、穩(wěn)定期高新區(qū)從業(yè)人員分布情況（單位：萬人）

六、國家高新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

作為改革開放的產(chǎn)物，國家高新區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成功探索出了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著成就，具有突出優(yōu)勢。

經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展、改革與創(chuàng)新，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地，為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。169家國家高新區(qū)創(chuàng)造的園區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.3%。國家高新區(qū)始終集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新高地。園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值的比重6.8%，是全國平均水平的3.0倍；園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出約占全國企業(yè)的49.2%。國家高新區(qū)始終著力培育市場創(chuàng)新主體，高成長企業(yè)不斷涌現(xiàn)。高新區(qū)工商注冊企業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，集聚了全國36.2%的高新技術(shù)企業(yè)，超過3300家瞪羚企業(yè)和37%的滬深兩市上市企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為就業(yè)高質(zhì)量。國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員2383萬，其中本科以上學(xué)歷占比接近40%，成為我國高質(zhì)量就業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的區(qū)域之一。其鮮明的特點(diǎn)是，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展科技型企業(yè)、加強(qiáng)研發(fā)，國家高新區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于平均水平。

進(jìn)入新時(shí)代，為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)），對新時(shí)代國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和發(fā)展國家高新區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹立新發(fā)展理念、著力提升自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

一是要高度重視規(guī)劃工作，做好空間布局，積極發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提升科技創(chuàng)新能力和治理能力。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)略與政策研究，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×己玫恼吲c制度環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境。三是高新區(qū)既要在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和方面走在前列，也要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。四是發(fā)展科技金融，建設(shè)區(qū)域多層次資本市場，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。五是繼續(xù)推動(dòng)高新區(qū)體制機(jī)制改革，所在地市級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，做好高新區(qū)安全生產(chǎn)工作。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃開局年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出，“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。作為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，國家高新區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展一系列指示和重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持又“高”又“新”的發(fā)展方向，鼓起勇氣、擔(dān)當(dāng)作為、深化改革，把高新區(qū)建設(shè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

站在新的歷史起點(diǎn)，面臨全新發(fā)展形勢，國家高新區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用新理念引領(lǐng)新時(shí)代，以新使命開啟新征程，按照建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，爭當(dāng)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

附表 2020年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

附表 2020年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

附表 2020年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

附表 2020年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

附表 2020年國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表