構建各利益相關方廣泛參與的多元化伙伴關系運用創新性的綠色金融工具推進全球環境治理

◎ 十三屆全國政協常委、民建中央副主席

中國產學研合作促進會常務副會長 吳曉青

值此昆明聯合國生物多樣性公約第15次締約方會議（COP15）及格拉斯哥聯合國氣候變化公約第26次大會（COP26）成功舉辦之際，我們今天討論與關注的話題應該是如何借助金融的力量特別是綠色金融工具推動兩次全球重要會議所達成的共識和目標的實現，尤其是如何凝聚生物多樣性保護和應對氣候變化與金融資本等各利益相關方的力量，構建廣泛并多元化的伙伴關系，以協同的方式推進全球應對氣候變化及生物多樣性保護工作。

當前，人類社會面臨著生物多樣性喪失的危機，由于環境污染、氣候變化及人類的經濟活動造成的熱帶雨林收縮和物種滅絕的速度達到了自然速度的1000倍。生物多樣性喪失已對人類造成了直接與間接多重風險，其中包括人類生存所依賴的生態系統退化及糧食安全等。世界經濟論壇發布的《2020年全球風險報告》再次發出警示，生物多樣性喪失是人類未來十年面臨的五大威脅之一。作為多年從事生態環境保護的工作者，我們不希望看到任何一個來自大自然的神奇物種因為人類活動的影響而驟減甚至消失，我們也無法想象物種消失、生態系統崩潰對人類福祉可能帶來的負面影響甚至是災難。

以我們對COP15和COP26的觀察，全球生物多樣性保護緊迫性尤其表現在全球治理及統籌協調各方資源上，形勢較為嚴峻。根據聯合國生物多樣性公約秘書處發布的第五版《全球生物多樣性展望》評估所示，在過去十年的全球努力中，2010年確定的20個愛知生物多樣性目標，最終沒有一個目標獲得充分實現。盡管原因是多方面的，但缺乏強有力的政治意愿及金融資本力量的支持可能是主要原因。歷史告誡我們，僅有一套雄心勃勃的全球目標是遠遠不夠，它需要強有力的政治意愿及廣泛參與執行，其中也必不可少的，需要資本的力量和技術的支撐。

應該說，投資自然的需求非常大，表現在實現全球生物多樣性保護目標的資金缺口是十分可觀。《生物多樣性公約》秘書處統計表明，全球每年用于生物多樣性保護的資金缺口為7800億～8950億美元。在這份報告中，也估算了到2030年全球生物多樣性的資金需求，并指出除了對保護區等生態區域的直接投資，可持續耕地和牧場、可持續漁業、可持續農業與林業等領域也面臨較大的資金缺口。報告還指出，目前80%的自然投資來自于公共資金，但公共資金的投入嚴重不足，商業類金融機構及社會資本包括私人資本的參與還需要各國政府創造良好的投資與營商環境。

基于目前的資金缺口與投資機遇，與生物多樣性有關的投資活動及由此所衍生的創新性綠色金融實踐，將為金融機構帶來新的發展機遇，同時助力金融機構實現自身的綠色化轉型與綠色增長。相信各位已感受到中國在綠色金融尤其是氣候金融實踐中的積極進展。在國際形勢復雜多變尤其新冠疫情肆虐的當下，綠色金融包括生物多樣性金融將有望成為中國促進經濟內外雙循環新發展格局下金融供給側結構性改革的重要推動力量。

2021年10月在中國昆明舉行的聯合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）全面啟動了2020年后生物多樣性框架的談判進程。中國政府作為會議的東道主，也為COP15的后續目標談判注入了動力，宣布捐資15億人民幣創建“昆明生物多樣性基金”，用以號召更多的國家出資出力，支持發展中國家參與全球生物多樣性保護進程。同時，中國政府于2021年10月11日發布了《關于進一步加強生物多樣性保護工作的指導意見》，要求各級政府、企事業單位和社會團體積極參與生物多樣性保護工作，構建多元化的伙伴關系，創建社會化和市場化的投融資機制，并進一步加強國際合作。2021年10月25日，中國政府再以國務院辦公廳文件發出《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，進一步明確了社會資本參與生態環境治理的路徑、方法和主要支持鼓勵政策。與之相呼應，我們很高興地看到國際金融論壇攜手世界資源研究所、聯合國環境署、聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行、聯合國工發組織、WWF及中國的華夏銀行和興業銀行等34家全球金融、環保和民間社會組織于2021年10月25日在北京向全球推出了《生物多樣性金融伙伴關系全球共同倡議》，呼吁全球金融資本力量包括民營和私人資本更加積極地參與到全球生物多樣性保護等全球環境治理進程。可以說，這些重要舉措強有力地支撐了COP15的會議成果及中國政府的相關倡議。剛剛結束的COP26也取得了重要進展，經過六年的艱難談判，各締約方終于就如何進行碳市場國際合作提供了一個強有力的《巴黎協定》第六條實施細則，為建立健全、透明和負責任的碳市場提供了必要的規則。此外，COP26還發表了包括巴西在內的100多個國家簽署的《關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，共同承諾到2030年結束森林砍伐。但會議也有一些缺憾，其中就包括資金問題，這是發展中國家的核心關切，事關氣候多邊進程政治互信。參會各方最終同意將長期資金議程延續至2027年，發達國家將繼續現有義務至2025年，即每年提供1000億美元公共資金支持發展中國應對氣候變化的努力。作為負責任的發展中大國，中國政府在應對氣候變化及推進COP26有關議程的磋商談判方面也發揮了重要作用，期間先后發布了《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》等重要文件，提出了中國政府實現“雙碳目標”的1+N政策體系和路線圖、時間表。綜上可以看到，綠色金融的實踐與創新迎來了難得的發展機遇，也將成為推進全球環境治理包括中國實現“雙碳”目標的重要工具和抓手。結合上述COP15和COP26有關成果和倡議，以及中國政府有關加強生物多樣性保護和實現“雙碳”目標的政策措施，我就綠色金融如何進一步支持生物多樣性保護和應對氣候變化提出以下三點建議：

一是充分借鑒過去的經驗教訓，加快構建金融機構與生物多樣性保護和應對氣候變化各利益相關方廣泛參與的多元化伙伴關系，包括抓緊創建“生物多樣性金融伙伴關系”的工作體系，利用其平臺優勢和影響力廣泛調動各利益相關方的資源和力量，特別是金融與社會資本的參與，積極參與2020后生物多樣性框架的磋商談判，力爭在2022年4月COP15第二階段會議前提出具有可操作性的投融資目標與方案。

二是結合發展中國家在工業化發展與城市化建設進程中所面臨的實際問題，積極探討如何將生物多樣性保護和應對氣候變化與污染防治進行協同工作，目的是構建符合發展中國參與全球環境治理的“治污降碳與保護生態環境”協同并舉的全球環境治理新格局，使其在社會經濟發展中解決所面臨的生態環境問題。

三是進一步支持與推進綠色金融實踐的改革與創新，將生物多樣性保護和氣候適應性要素納入到金融機構投融資業務的重點和管理流程，并支持環保組織和民間社會團體整合或開發一批技術工具，并為金融機構提供必要的技術支持和能力建設。 （本文系根據作者在國際金融論壇第18屆全球年會綠色金融圓桌會議上的發言整理）