“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃（節選）（上）

1 發展形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業發展的內外部環境更加復雜，依靠國內資源增產擴能的難度日益增加，依靠進口調節國內余缺的不確定性加大，構建國內國際雙循環的新發展格局面臨諸多挑戰。

“十四五”時期我國重農強農氛圍進一步增強，推進畜牧業現代化面臨難得的歷史機遇。一是市場需求擴面升級。二是內生動力持續釋放。三是保障體系更加完善。

2 總體思路

2.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化供給側結構性改革，調整優化產業結構和空間布局，加快構建現代養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產品供給水平、質量安全與動物疫病風險防控水平、畜牧業綠色循環發展水平，提高質量效益和競爭力，實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供產業支撐。

2.2 基本原則 堅持創新驅動、依靠科技創市場主導、防疫優先、綠色引領的原則。

2.3 發展目標

2.3.1 產品保障目標 產業結構和區域布局進一步優化，畜牧業綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產品結構不斷優化，優質、特色差異化產品供給持續增加。

2.3.2 產業安全目標 動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫社會化服務發展取得突破，飼料、獸藥監管能力持續增強，為維護產業安全提供可靠支撐。

2.3.3 綠色發展目標 生產發展與資源環境承載力匹配度提高，畜禽養殖廢棄物資源化利用持續推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養結合、農牧循環的綠色循環發展新方式。

2.3.4 現代化建設目標 現代養殖體系基本建立，畜禽種業發展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規模養殖持續發展，畜禽養殖規模化率達到78%以上。現代加工流通體系加快構建，養殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。

3 重點產業

3.1 兩個萬億級產業

3.1.1 生豬 發展目標：落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產能穩定在5 500 萬噸左右，生豬養殖業產值達到1.5 萬億元以上，著力提升發展質量，加強產能調控，緩解“豬周期”波動，增強穩產保供能力。

區域布局與發展重點：根據經濟社會發展水平、資源環境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養殖業劃分為調出區、主銷區和產銷平衡區。

3.1.2 家禽 發展目標：禽肉、禽蛋產量分別穩定在2 200 萬噸、3 500 萬噸，保持基本自給，家禽養殖業產值達到1萬億元以上。

區域布局與發展重點：鞏固提升傳統優勢區生產，加快推動有潛力的區域發展。

3.2 四個千億級產業

3.2.1 奶畜 發展目標：奶源自給率達到70%以上，奶類產量穩定在3 600 萬噸左右，存欄100 頭以上奶牛規模養殖比重超過70%，乳品質量安全水平不斷提高，奶業養殖業產值達到1 500億元，實現奶業全面振興。

3.2.2 肉牛肉羊 發展目標：實施肉牛肉羊生產發展五年行動，堅持穩定牧區、發展農區、開發南方草山草坡的發展思路，推進農牧結合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產量分別穩定在680 萬噸和500 萬噸左右，肉牛肉羊養殖業產值達到9 000億元。

3.2.3 飼草 發展目標：圍繞草食畜牧業需求，以糧改飼、優質高產苜蓿基地建設等支持政策為抓手，大力發展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優質飼草生產，因地制宜開發利用雜交構樹、飼料桑等區域特色飼草資源，加快建設現代飼草生產、加工、流通體系。優質飼草自給率達到80%以上，全株青貯玉米收儲量5 000 萬噸以上（折干草重），優質苜蓿產量500萬噸以上；飼草總產值達到2 000億元。

3.2.4 特色畜禽 發展目標：著重完善品種遺傳資源保護體系，擴大優質種群規模，加大特色畜禽品種商業化培育和地方品種產業化開發力度，延伸產業鏈條，強化品牌創建，打造特色優勢產區。發揮好特色畜禽養殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養殖業總產值達到1 500億元。

4 重點任務

4.1 提升畜禽養殖集約化水平 將提升畜禽養殖集約化水平作為推動畜牧業轉型升級的根本途徑，堅持增量與提質相結合，加快轉變生產方式，切實提高畜禽養殖勞動生產率、科技進步貢獻率和資源利用率。

4.1.1 發展適度規模經營 因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。大力培育龍頭企業、養殖專業合作社、家庭牧場、社會化服務組織等新型經營主體，鼓勵龍頭企業發揮引領帶動作用，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。支持中小養殖戶融入現代生產體系，加強對中小養殖戶的指導幫扶，支持龍頭企業與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。

4.1.2 推行全面標準化生產方式 堅持良種良法配套、設施工藝結合、生產生態協調，制定實施不同畜禽品種、不同地區、不同規模、不同模式的標準化飼養管理規程，建立健全標準化生產體系。深入開展標準化示范場創建，創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的畜禽養殖標準化示范場，推動部省聯創，增強示范帶動效應。

4.1.3 提升設施裝備水平 制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，加快制定有關涉牧機械、智能設備鑒定大綱和成套設施設備的建設規范，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關涉牧機械、智能設備列入農機新產品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產成套設施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。穩步發展全程機械化養殖場和示范基地。

4.1.4 促進牧區生產方式轉型升級 加快牧區畜牧業生產方式轉變，以提高牧區生產組織化程度為核心，鼓勵統籌整合草畜資源，發展現代草牧業。加強農牧結合和區域協作，鼓勵發展牧繁農育、戶繁企育等新型專業分工模式。提升草食畜牧業基礎設施建設水平，支持邊遠高寒牧區防災減災設施建設，改良天然草場，建設牧區特色飼草基地。培育新型經營主體，發展標準化養殖場，建設區域性屠宰加工中心。加快牧區畜產品市場化進程，培育優質特色畜產品。

4.2 加強動物疫病防控 把全面提高動物疫病風險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學防范、有效控制動物疫病風險，保障畜牧業生產安全和獸醫公共衛生安全。

4.2.1 提升防疫主體責任意識 指導從業者改善動物防疫條件，健全防疫制度，落實強制免疫、清洗消毒、疫情報告等措施。鼓勵規模養殖場（戶）和屠宰場開展重大動物疫病自檢。加快推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，支持養殖場（戶）或第三方服務主體自主選購疫苗、自行開展免疫。

4.2.2 落實重大動物疫病防控措施 落實全國強制免疫計劃，做到應免盡免。積極開展重大動物疫病分區防控，健全省際間協調機制，加強部門間聯防聯控，強化生豬調運監管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區域傳播風險。加快無疫區建設，推進非洲豬瘟無疫小區評估建設，發揮示范帶頭作用，逐步推進動物疫病凈化。強化防疫應急制度、技術、物資儲備，完善應急預案體系，提升應急處置能力。

4.2.3 防治人畜共患病 堅持“人病獸防、關口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風險評估、宣傳干預、區域化防控、流通調運監管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴格落實高致病性禽流感強制免疫和突發疫情應急處置措施；強化布魯氏菌病防控分類指導，啟動布魯氏菌病無疫小區評估建設；落實包蟲病免疫、驅蟲、撲殺措施；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結合措施；指導做好狂犬病免疫。加強防控宣傳，加強部門溝通和聯防聯控。降低重點人畜共患病的畜間發生、流行和傳播風險。

4.2.4 強化疫情監測預警 繼續開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監測。強化重大動物疫病和重點人畜共患病定點流行病學調查、監測和專項調查。建立健全動物疫情監測和報告制度，完善監測信息和疫情報告要求，強化預警分析。完善動物疫情發布機制。鞏固中央、省、市、縣四級動物疫情監測預警網絡，合理設置邊境動物疫病監測點，加強重要外來病疫情監視。

4.2.5 加強動物檢疫監督 加強檢疫監督制度建設，完善動物檢疫、動物衛生監督證章標志管理制度，制修訂檢疫規程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。推動建立以疫病監測、實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持發展第三方檢測服務機構，進一步提升動物檢疫科學化水平。實施動物檢疫規范化建設，嚴格執行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規出證、非法倒賣動物衛生監督證章標志等違法違規行為。推動動物飼養場、屠宰企業配齊配強執業獸醫和動物防疫技術人員，提高協助實施檢疫能力。

4.2.6 加強獸醫實驗室建設與管理 推進高級別動物病原微生物實驗室科學合理布局，加強省市縣三級動物疫病預防控制機構實驗室基本建設及人員隊伍能力建設，提升基層動物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規規章制度制修訂，嚴格高致病性病原微生物行政許可審批。強化病原微生物菌毒種保藏管理。強化獸醫實驗室生物安全屬地監管責任，完善獸醫實驗室日常監管與常態化生物安全檢查相結合的監督機制，提升實驗室質量管理與生物安全管理能力。（未完待續）■