國內外公共建筑節水管理體系研究

曾 杰，岳 鵬，孫國熠 (.上海建科檢驗有限公司， 上海 008；.深圳招商房地產有限公司， 廣東 深圳58067)

水是人類生存和社會發展的重要資源，然而，世界上越來越多的國家面臨水資源短缺的嚴峻問題，我國也不例外。公共建筑用水是城市水資源消耗的重要組成部分，不僅用水量逐年遞增，而且浪費現象普遍。因此，應對水資源短缺及浪費現狀，推進公共建筑節水對建設節水型社會具有積極作用。

1 國外公共建筑節水管理要求

1.1 通過立法手段，強制要求公共建筑提升節水水平

美國構建了較為完善的公共建筑節水法律體系，從建筑法規到聯邦法規，再到州法規或者州法令，都對公共建筑節水提出了相應要求，通過強制推行使用節水型衛浴產品等手段，推進公共建筑節水水平提升。美國建筑法規中，提出了對水暖衛浴等的管控要求。聯邦法規 10 CFR PART 430 中，要求水嘴、淋浴噴頭、小便池、馬桶等衛浴產品必須滿足相應的流量要求，同時必須有相應的節水證書以及符合性聲明。加州推出了綠色建筑法規 2010，要求強制使用節水型衛浴管道產品，以實現降低 20%～40% 的用水量目標。除此之外，綠色建筑法規 2010 還要求公共建筑必須使用附有測試報告的節水型衛浴產品。也因為該法規的推出，加州成為美國第一個全面推行綠色建筑評價的州。科羅拉多州州議會法令 14～103 條中要求，從 2016 年 9 月 1 日開始，洗手盆水嘴、小便器、淋浴噴頭、水箱式坐便器等產品在進行銷售前，必須取得 WaterSense 認證。

澳大利亞水資源管理主要以《澳大利亞水法》等為依據，由各個州制定相應的管理措施[1]。比如昆士蘭州，主管部門水務委員會制定并實施水效管理計劃。水效管理計劃針對花園、公共泳池、冷卻塔、城市供水澆灌等不同類型的用水單元，開展評估，評估通過后才能合法用水。通過有效實施該計劃，促使公共建筑用水量減少 25%，進而確保昆士蘭州節水目標的全面實現。

新加坡的公共建筑節水法律法規主要包括《公共設施法》《公共事業（供水）管理條例》等[2]，節水管理工作由公共事業管理局統一開展。新加坡對公共建筑的節水規定比較全面，具體包括：①水嘴需要加裝節水裝置或者直接安裝節水水嘴；②馬桶需要滿足超低沖水量要求，即每次的沖水量在 3.5～4.5 L ；③冷卻塔的用水需要循環使用；④商用鍋爐等需含有用水前處理設備，以降低排水量；⑤花園的澆灑噴頭不能使用自來水；⑥洗車場所需配備回用水設施，洗車時不能全部使用自來水。

1.2 自愿性與強制性節水認證并行，自愿性認證有逐步轉化為強制性認證的趨勢

美國以自愿性認證為主，強制性要求和自愿性認證并存的方式開展節水認證工作。在強制性要求方面，建筑法規提出，衛浴產品需要通過認證來證明相關性能符合節水的要求。在自愿性認證方面，最有代表性的是 WaterSense 認證。WaterSense 認證的范圍覆蓋到了水嘴、花灑、馬桶、小便器、澆灑設備等公共建筑用水產品。WaterSense 認證對產品節水有著重要促進作用，以馬桶和水嘴為例來說明。通過 WaterSense 認證的馬桶，沖洗用水量比普通的馬桶節水 20%。不僅如此，由于 WaterSense 認證的測試標準往往高于普通測試要求，通過 WaterSense 認證的馬桶性能一般優于普通馬桶。通過 WaterSense 認證的水嘴，其流量的設計值比普通水嘴減少高達 45%。盡管 WaterSense 屬于自愿性認證，但非常受重視，并在個別地區如科羅拉多州，作為強制性認證推行。

澳大利亞影響較大的節水認證包括 WELS 認證和WaterMark 認證。其中 WELS 計劃由澳大利亞政府推出，起初為自愿性認證，現已經轉變為強制性要求。澳大利亞WELS 計劃實施覆蓋的產品包括：水嘴（浴缸龍頭除外）、淋浴器、流量控制器、小便器、洗衣機和洗碗機等產品。WELS 認證的主要特點是對產品的等級劃分比較細，比如根據流量將水嘴劃分為 7 個等級（0～6 星級）。WaterMark認證是一種強制性認證，是澳大利亞標準局的一個認證標志，它要求水嘴、水閥、水箱配件、花灑、浴缸等產品均符合 WaterMark 認證要求。澳大利亞政府通過開展相關認證工作，預計 2021 年國內將減少用水量至少 1 億m3。

新加坡的公共建筑用水產品節水認證也叫 WELS 認證。新加坡強制要求水嘴、馬桶、小便器等產品必須符合 WELS計劃，鼓勵其余產品如淋浴花灑、洗衣機等自愿開展WELS認證。新加坡通過這樣一種模式，引導企業設計生產節水衛浴產品，以解決公共建筑用水產品用水量大的難題。

1.3 推廣綠色建筑與節水建筑，建立市場引導機制

綠色建筑評估體系是公共建筑節水管理的重要市場手段和工具，而美國 LEED 是全球認可度最高的綠色建筑評價體系之一。在美國綠色建筑評價標準 LEED v4 中，對用水產品的要求主要包括室外用水減量和室內用水減量兩部分。室外用水減量又分為無須灌溉和減少灌溉量 2 類。對于無須灌溉需要證明景觀在長達 2 a 的定植期內不需要永久灌溉系統；對于需要室外灌溉的情況，采用與基線相比的方式開展評價，如表1 所示。室內用水減量主要針對室內的用水器具及設備。用水器具的基線及與基線相比下降的比例如表2 所示。LEED v4 要求新安裝坐便器、小便器、私人使用衛生間水龍頭和淋浴噴頭都需有 Water Sense 標識。此外，LEED v4 中還對冷卻塔提出了相應要求，要求漂水量不超過再循環水量的 0.002% 或者 0.005%。

表1 LEED v4 中減少灌溉用水評價指標 單位：%

表2 LEED v4 中器具的用水評價指標

除了綠色建筑評價，新加坡推出了專門針對節水建筑的設計與評價標準，比如《節水建筑設計指南》。在《節水建筑設計指南》中，提出了節水建筑的用水產品要求，具體要求如表3 和表4 所示。

表3 節水建筑用水器具的節水要求 單位： L/min

表4 節水建筑延時自閉式水嘴及沖水時長要求

2 國內公共建筑節水管理現狀

2.1 出臺公共建筑節水政策，推進節水水平提升

國家部委先后發布多項政策，如《水效標識管理辦法》（國家發改委、水利部、質監總局令第 6 號）、《國家節水行動方案》等，通過政策手段推進公共建筑節水。在《水效標識管理辦法》中，要求實行水效標識的產品申請水效標識備案，否則一律不得銷售。《國家節水行動方案》指出要深入開展公共領域節水等重點行動，“大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具”“在公共建筑等領域，引導和推動合同節水管理”。

除了國家部委，地方政府也相繼出臺了相關的用水管理辦法、條例，比如《北京市節約用水辦法》《江蘇省節約用水條例》《浙江省節約用水辦法》等。這些條例或者辦法也提出在公共建筑中推廣使用節水型器具（例如 IC 卡智能收費系統、節水型水嘴、節水型坐便器、節水型淋浴花灑等），完善計量水設施，甚至提出一定規模的新建建筑物/公共建筑安裝中水設施、配備建設雨水凈化、滲透和收集利用系統等要求。

2.2 國內節水產品認證為自愿性認證

相比發達國家，我國節水產品認證工作起步較晚，且為自愿性認證。經過 10 余年的發展，自愿性節水認證的種類已經比較齊全，但真正進行節水認證的產品仍不多。回顧國內節水產品的認證工作，取得實質性發展是在 2003 年。2003 年由中國節能產品認證中心向社會公布了國內首批通過節水認證的水嘴、坐便器、便器沖洗閥產品及相應的型號和生產企業。在此之后，CQC、CTC、北京新華節水產品認證有限公司等諸多機構陸續開展節水產品認證工作，范圍覆蓋到了衛浴產品、管網管件、水計量設備、冷卻塔及部件等領域。

2.3 建立了符合我國國情的綠色建筑評價體系

我國《綠色建筑評價標準》最早于 2006 年發布[3]，之后歷經 2 次修訂，最新版于 2019年 3 月發布。在最新版GB/T 50378—2019《綠色建筑評價標準》中，對用水遠傳計量、日均用水量、水資源利用等節水指標進行了規定，具體如表5 所示。

表5 GB/T 50378—2019 中節水相關要求

3 對我國公共建筑節水管理的思考

通過對比分析國內外公共建筑節水管理要求，不難發現我國公共建筑耗水量居高不下的主要原因，還在于對公共建筑節水重要性方面的重視程度不夠。通過借鑒國外的管理經驗，同時結合我國的實際情況，可以考慮從如下方面進一步加強管理。

（1）制定公共建筑節水相關法律法規。

（2）統一節水產品認證標志，逐步建立強制性節水認證。

（3）制定專門針對公共建筑節水的技術規范或標準。

4 結 語

（1）主要發達國家或者地區針對公共建筑建立了較為完善的節水要求體系，但各有側重。美國主要通過立法手段規范用水產品的節水性能，同時建立了在全球范圍內有影響力的綠色建筑評價體系；澳大利亞則主要通過制定實施水效管理計劃，降低公共建筑用水量；新加坡除了推行水效管理計劃，還制定并推行節水建筑評價。

（2）我國也從政策、認證與綠色建筑評價等方面建立了公共建筑節水管理措施。通過對比國內外情況，我國未來可在法律法規、強制性認證、標準與規范等 3 方面提高要求，加強公共建筑節水管理。