英國首個《國家太空戰略》報告要點及反響

王洪飛 史巍（中國人民解放軍63729部隊）

2021年9月27日，英國商業、能源和工業戰略部(BEIS)和英國國防部（MoD）聯合發布了首個英國《國家太空戰略（NSS）》報告。報告梳理了當前英國在科學技術、國防、監管和外交方面的優勢，指出了英國未來重點關注的太空領域，以及通過釋放英國太空領域的增長潛力、拓寬國際合作、將英國發展成為科技超級大國、發展彈性的太空能力和服務等四大“關鍵支柱”實現英國宏大的太空愿景。

1 報告的主要內容

報告除了前言、執行摘要和參考文獻外，主體共分為四個部分，包括報告發布的背景、英國的太空愿景和目標、如何實現目標以及實施步驟等。

第一部分為報告發布的背景。報告闡述了當前太空領域的發展形勢，指出太空領域正經歷一場快速變革，而隨著英國越來越依賴太空領域，需要保護和捍衛自己的利益。報告還對英國在太空領域的優勢和機遇進行了分析。

第二部分為英國的太空愿景和目標。報告匯集了英國在科技、國防、監管和外交方面的優勢，制定了英國的太空愿景。報告提出了提升空間經濟水平；弘揚英國全球價值觀；引導開創性的科學發現從而激勵全國；通過太空領域捍衛國家利益；通過航天科技為英國國民和全世界提供服務等五個目標，指導政府在未來幾年通過努力實現愿景。

第三部分為實現目標的途徑。報告提出了英國政府要通過四大“關鍵支柱”，即釋放英國太空領域的增長潛力、拓寬國際合作、將英國發展成為科技超級大國、發展彈性的太空能力和服務等來實現目標。報告還明確了太空活動的優先事項，同時客觀分析出政府現階段不能追求每一項太空活動，需要將資源投入到有影響的關鍵領域，并提出了初始領域的十項計劃。

第四部分為實施步驟。主要劃分了2021年底到2030年左右實施目標的四個階段。其中，2021年底前為“倒計時”階段（Countdown Phase），主要任務為發布國家級太空戰略，與行業部門合作制定交付框架，以確認未來幾年的航天預算；2022-2023年為“點火”階段（Ignition Phase），加強英國“科學超級大國”地位，完成本土首次太空發射；2030年前為“推進”階段（Thrust Phase），英國經濟、社會和日常生活中初步顯現實施的效果；2030年以后為“軌道”階段（Orbit Phase），重新評估《國家太空戰略》的進展，確保英國適應不斷變化的空間環境。

2 報告的主要亮點

全面評估參與太空的能力

報告對英國參與的太空活動進行了全面概述，涵蓋了有關英國太空成就的詳細信息，并對英國的太空活動進行了大量評估。報告總結了英國在太空的優勢領域，如為太空企業提供端到端服務；擁有著名的科技行業、強大的人才儲備以及領先的衛星制造和運營能力；高度集成的全球供應鏈；即將具備的新發射能力，以及在數據使用、開發方面不斷增長的下游技能和服務等。通過對優勢的分析，指出英國是為太空經濟提供整體服務并開展業務的絕佳場所，未來5－10年內有能力利用這些優勢在對地觀測、衛星寬帶運營等一些高速發展的太空領域建立領導地位。

在太空領域為英國經濟發展帶來的貢獻方面，報告指出英國太空工業的增長速度超過了其他行業，太空工業的平均人工生產率是其他行業的2.6倍，每年創造價值超過164億英鎊。衛星技術為更廣泛的經濟活動創造了額外3600億英鎊的收入。

總體來看，報告對英國太空能力的評估，以及太空領域對英國經濟的重要貢獻所作出的描述令人耳目一新。

強調國際合作的重要作用

報告的一個重點是國際合作，明確指出英國必須通過國際合作來實現太空目標愿景，認為沒有對外合作就沒有太空力量。報告突出了英國與歐洲航天局（ESA）的關系，提出ESA是英國在民用科學、探索、氣候監測和技術方面的伙伴，未來將在探索太陽系的尖端任務、開發和使用地球/太空中的大型設施，以及利用ESA的技能和專業知識等方面開展交流合作。此外，報告還指出目前英國已經同意參與歐盟“地平線”（Horizon）計劃和“哥白尼”（Copernicus）計劃，參與這些計劃能夠使英國的研究人員與歐洲及世界范圍內太空領域的技術人員密切合作。

除ESA外，報告突出了“英國-澳大利亞太空橋”（UK-Australia Space Bridge）作為國際合作的例子，指出該合作項目旨在增加兩國在太空領域的知識交流、投資以及創造就業機會。由于美、英、澳在2021年10月宣布建立三邊安全伙伴關系（AUKUS），加上英國的“印太傾斜”政策，預計未來英國與澳大利亞的太空合作范圍會進一步擴大，甚至超過與ESA的合作。

與美國的合作方面，英國于2020年簽署了《阿爾忒彌斯協定》（Artemis Accords），支持在未來10年內開發月球“門戶”（Gateway）讓航天員重返月球的活動。報告還指出英國是第一個加入美國領導的“奧林匹克衛士行動”（OOD）的國家。參與國通過所有空間任務之間的合作，最大限度地利用空間和空間系統提供的利益，維護空間作業的安全，加強國家共同安全。其中，英國的作用是分析和分享有關空間的信息，以確保地面部隊了解受到的威脅并擁有獲得空間服務的權利。

提出太空領域軍民協作發展

政府機構和國防機構聯合發布，提出太空領域應當軍民協作發展是報告的又一大亮點。報告強調了將民用和軍用太空活動結合起來的重要性，確保以綜合方法打擊敵對勢力和出現的新威脅，比如反衛星導彈和對太空基礎設施的網絡攻擊等。報告包括了許多國防太空建設發展的內容，明確提出國防部將在未來10年投資50億英鎊以增強軍用衛星通信能力，投資14億英鎊開發空間感知、情報、監視和偵察、指揮和控制等領域的新技術。

在具體活動中，報告提出將啟動建設一個國家太空運營中心，融合民用和軍用的專業知識，以監測、保護、捍衛和促進英國的太空利益。還將提升空間態勢感知能力，推進軍用通信衛星系統發展，開發小型情報、監視和偵察（ISR）衛星群等。此外，還將探索其他新舉措，利用從研發到運營的先進技術實現軍民兩用的目的。

明確太空領域重點建設項目

報告明確了衛星通信、軌道發射能力等8個軍用和民用太空活動的優先事項，并對英國參與的具體活動進行了描述。同時也客觀認識到根據目前英國的實力還無法開展太空領域內的所有活動，提出了當前包括發展商業小衛星發射以搶占歐洲市場在內的十項初始計劃。

大力推動本土火箭發射計劃是近期英國太空活動的一項重點，報告明確提出要在2022年成為第一個從歐洲發射小型火箭的國家。作為世界上第6個擁有衛星發射能力的國家，英國于1971年使用本國自行研制的“黑箭”（Black Arrow）運載火箭成功將“普羅斯帕羅”（Prospero）衛星送上太空。由于較高的人口密度導致難以在本土建立測試基地，英國當時選擇地廣人稀的澳大利亞作為發射基地，后因發射成本過高及利潤較低而終止了本國運載火箭的發展。近年來，隨著商業航天的迅猛發展，運載服務中蘊藏的經濟潛能逐步為英國政府所認識。2017年英國政府發布的《工業戰略》提出投資5000萬英鎊支持英國航天發射場的衛星發射服務，此次發布的《國家太空戰略》披露了7個已提議的英國本土發射場位置。

長期以來，英國太空投資的另一個重點領域是天網（Skynet）軍用通信衛星系統，天網起源于20世紀60年代，當時美國和蘇聯正在太空競賽中爭奪霸權，英國在不甘落后的情況下部署了第一顆天網－1A衛星，至今已經發射了15次。目前，天網－5衛星星座壽命即將到期，而新一代軍用衛星通信能力還要等十余年，天網－6A衛星旨在填補這一段空白期。

8個軍用和民用太空活動優先事項

3 對報告的主要評價

一份目標明確的太空路線圖

盡管英國是早期進入太空的國家，但其太空計劃在成熟度方面卻遠落后于其他國家。美國2021年更新的世界航天強國名單中，英國榜上無名。英國政府最初承諾于2018年發布此次戰略報告，如今比原計劃整整推遲了3年。此次發布的報告是一個長期的太空技術路線圖，對過去5－6年英國太空活動進行了回顧，回答了英國政府可以在太空活動中獲得什么，英國應當采取哪些行動、運用什么方法等問題。作為國家太空政策的支柱，報告提供了一個清晰的概念——通過謹慎的干預、跨政府整合和監管支持來提高英國太空部門的競爭力。值得一提的是，此次的報告中英國放棄了2019年制定的在2030年占全球空間經濟10%的目標，轉而制定了一個超越單純增長率的、更現實的目標。此外，報告也包含商業航天發展計劃，是英國政府在這一關鍵領域向前邁出的重要一步。

報告略顯寬泛和模糊

盡管此次發布的報告展示了英國進軍太空領域的雄心，但是報告在許多方面對于細節的描述不甚詳盡，略顯寬泛和模糊。一方面，雖然認識到天基定位、導航和授時對于商業和國防的關鍵作用，但只考慮了如何解決無法使用歐洲伽利略衛星導航系統（Galileo）時的軍用要素問題，沒有提到英國政府做出的相關決定，以及是否需要研制英國自主建設的導航定位系統等。另一方面，報告提出的目標幾乎沒有包含用于判斷進展的量化指標，比如要求英國成為歐洲小衛星發射服務的“領先供應商”、并處于地球觀測技術的“前沿”等，但卻沒有提供衡量這些目標是否達成的標準。

為國防投資奠定了基礎

倡議軍民在太空領域協作發展是此次報告的一個重要主題，關鍵活動包括計劃于2022年從英國本土發射場進行首次太空發射，建立一個軍民國家太空運營中心，以及創建太空司令部等。未來10年內，國防部將投資50億英鎊通過天網－6計劃增強衛星通信能力，并進一步投資14億英鎊用于獲取和開發太空領域的情報、監視和偵察，指揮和控制以及其他新的技術能力，為英國的國防投資奠定了基礎。但是否建立英國本國PNT能力，建立國家天基情報、監視和偵察能力，以及國家太空發射能力的規模在此次報告中都沒有詳細確定，這些問題最終將取決于投資平衡、可提供彈性和冗余的程度，以及如何發揮投資的最佳效果。