聚焦“六個環境” 建設營商環境新高地

楊延福

通化市委、市政府高度重視營商環境建設工作，全面貫徹落實國家、吉林省關于深化“放管服”改革優化營商環境的部署和全省營商環境大會精神，以“三一三無”的“通·通辦”服務品牌為理念，以“五通六辦”為機制，以“十大行動、百項工程”為保障，聚焦“六個環境”，著力將通化市建設成“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的營商環境新高地，打造一方投資興業沃土。

打造開放包容的市場環境。積極放寬準入條件。印發《關于貫徹落實市場準入負面清單的實施方案》，保障各類市場主體皆可依法平等進入。廢止32件不符合市場經濟和社會發展要求的行政規范性文件。不斷提高審批效率。企業開辦實現“一表申請、一窗領取、一網通辦、半天辦結、零費用”。精簡規范工程建設項目審批事項，主要審批事項用時比法定時限壓縮75%以上。大力支持創新創業。落實創業擔保貸款政策，發放貸款5560萬元，扶持創業141人。開展以工代訓培訓補貼審核，共審核企業66家、申報資料5698件次，撥付補貼資金238.35萬元。在全省率先成立科技成果轉化局，設立科技成果轉化中心，建設市科技創新中心和全國醫藥健康技術轉移公共服務云平臺，落地轉化科技成果25項，對接引進科技成果80項。做強“雙創”平臺，已創建國家級科技企業孵化器1家、省級雙創示范基地2家、省級科技企業孵化器5家、省級創業孵化基地14家，最大孵化容量1455戶。主動服務項目建設。建立了“市級領導+部門”的包保機制，主動靠前服務。在工程建設項目審批領域為金田大數據中心、紅色小鎮等19個項目提供幫辦服務，配套開展了召開聯席會議、“一項一策一團隊”等幫辦服務。在政務大廳推行預約、延時、上門等服務。

打造高效透明的政務環境。持續深化簡政放權。落實國家、吉林省關于取消和下放行政權力的決定，市本級取消28項、新增承接183項。動態調整市級政務服務事項清單，涉及41個部門1699個業務辦理項。公布《市本級證明事項取消清單（第一批）》，涉及192個證明事項。持續深化放管結合。制定下發《通化市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單（第二版）》，開展雙隨機抽查713次。通化市醫療保障、交通運輸、公共衛生等25個領域已開展分級分類監管。建立信用“四張清單”5430條。幫助483家市場主體完成失信修復。制定包容審慎監管執法“四張清單”共602項。持續提升服務質效。推動266個政務服務事項實現“容缺辦”，100個政務服務事項實現“全城通辦”，73個政務服務事項實現“跨省通辦”。12345政務服務熱線平臺投入使用，受理市民來電12.4萬個，網站留言613件，答復率100%，辦結率99.9%。推行“一窗受理、集成服務”改革，市本級政務事項進駐綜合性實體大廳比例達92.9%，“全科無差別受理”比例達88.2%，“最多跑一次”事項比例達96.5%。開發上線“通·通辦”APP，實現便民服務“掌上辦理”。強化惠企惠民政策宣傳，聯合市電視臺，組織16個市直部門，錄制惠企惠民政策宣講節目18期。

打造融合發展的要素環境。在資金保障上下功夫。搭建金融信用信息共享平臺、“吉企銀通”通化平臺，成功放款465筆，放款金額總計19.14億元。應急周轉基金累計支持企業轉續貸115.68億元，減少成本3.3億元。目前，“信易貸”平臺已有2.56萬戶企業和20家商業銀行入駐，發布金融產品27個，新增授信2.36億元。率先在全省啟動“項目中心+行長制”，為重點企業（項目）提供融資保障服務。銀企對接成功率64.2%，融資需求滿足率達83.1%，創歷年最好水平。在用地保障上下功夫。出臺助力“三抓”“三早”促企復工復產16項舉措，為全市88個“三早”項目和251個5000萬元以上項目做好用地服務保障。在用工保障上下功夫。連續3年開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業人才招聘周”等活動，舉辦線上線下招聘會80余場，參會企業2400余戶次，達成意向7300余人。

打造創新競爭的人才環境。全力引進人才。實行“學子歸巢計劃”，共招聘創新創業人才1004人。實施“萬名學子興企計劃”，共引進急需緊缺人才和吸納高校畢業生就業694人。出臺《吸引通化籍域外人才回通工作辦理流程》，共回引26人。全力用好人才。評選出“通化工匠”27名，給予每人3萬元資金獎勵。評選出市級“技能大師工作室”15個、“師徒工作間”10個和“實訓基地建設項目”9個，分別給予5萬元、2萬元和20萬元資金支持。全力留住人才。率先成立人才服務局，設立高層次人才服務窗口、門戶網站和服務熱線。頒布實施《通化市人才發展促進條例》，頒發“醫谷藥城英才VIP卡”，為人才及其配偶居留落戶、子女就學、醫療體檢等事項建立“綠色通道”。

打造公平公正的法制環境。建立健全政策法規。出臺《通化市營商環境建設監督管理規定》《公平競爭審查工作政策措施抽查制度》《公平競爭審查工作重大政策措施會審制度》和“公平競爭審查工作聯席會議舉報處理和回應機制”，助力營商環境建設。積極推進法治建設。通化市被列為“國家級法治政府示范創建候選城市”。健全完善市政府、市法院常態化聯席會議制度，調解矛盾糾紛1108件。強化知識產權保護。成立專門合議庭，審慎處理民營企業參與科技創新方面出現的違法犯罪問題，保障民營企業創新動力和品牌權益。開展商標受理業務“一窗通辦”，設立國家知識產權局商標業務通化受理窗口，新增加24項商標業務。

打造品質提升的開放環境。高站位謀劃招商引資。以市委“十大行動、百項工程”中“開放合作新高地建設行動”為工作指南，確定和實施“一招四引”工程，修訂《通化市招商引資政策若干規定（試行）》，進一步提升招商引資政策環境優勢;連續3年推動實施年度《市級領導包保重點招商引資項目清單》《通化市直機關各部門、各人民團體、各直屬單位招商引資預期目標任務清單》，形成招商引資高層引領、全員參與的新局面。高質量開展項目洽談。由市委、市政府主要領導親自帶隊走出去，赴北京、上海、廣州等地開展經貿交流和推動重點項目活動，對接國藥集團、中國交通建設集團、中國電力建設集團等多戶重要企業，洽談推動醫療器械生產、原料藥收購、通化燃氣合作等項目，目前部分項目已實現落地開工。搭建活動平臺取得新成效。積極參加吉林省駐京知名企業經濟合作項目簽約會、央企助力吉林等活動，與華潤集團、中公集團、中鐵廣州工程局集團等企業圍繞醫藥、教育、旅游、基礎設施等領域進行深入廣泛交流，促成通化市燃氣公司改制、中公教育科教小鎮一期、中醫藥產業園建設等項目成功簽約。通化高鐵生態新城規劃建設及抽水蓄能電站、華潤燃氣等項目紛紛落地開工。

通化市將以新發展理念為引領，著力打造企業、群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”“最多跑一次”的服務型政府，讓“三一三無”“五通六辦”的“通·通辦”服務品牌深入人心，讓通化市成為創新者的藍海、創業者的沃土、企業家的搖籃、就業者的樂園。

（作者：通化市政務服務和數字化建設管理局黨組書記、局長）