發揮慈善三次分配作用 譜寫推動共同富裕民政新篇章

楊春霆

慈善事業是實現第三次分配的主渠道。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上的重要講話中，首次把“三次分配”明確為推進“共同富裕”的基礎性制度安排，為高質量發展中國特色慈善事業、堅定不移地走共同富裕道路提供新的戰略指引。民政部門作為慈善事業的主管部門，必須準確把握新發展階段慈善事業的新定位，完善發揮三次分配作用的政策機制，更好助力扶弱濟困、促進共同富裕。

一、發展慈善事業是推動共同富裕的必然要求

黨的十九屆六中全會將“堅定不移走全體人民共同富裕道路”寫進了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。實現全體人民共同富裕，要持續做好以慈善事業為主渠道的第三次分配，推動實現全民共享、全面共享、共建共享。

慈善事業是以人民為中心發展思想的生動實踐。慈善事業作為匯聚愛心、扶貧濟困的偉大事業，心系廣大困難群眾衣食冷暖和弱勢群體疾苦安危，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求和具體實踐，深刻體現了社會主義消除兩極分化、實現共同富裕的本質要求。黨的十八大以來，特別是在脫貧攻堅的偉大實踐中，慈善事業彰顯了獨特的價值和使命。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，慈善事業必將以人民群眾對美好生活的向往為最高價值追求，在加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進共同富裕等方面有更大的作為。

慈善事業是社會保障體系建設的有益補充。相對于市場根據要素貢獻進行的初次分配和政府體現國家意志進行的再次分配，慈善事業在道德提升、文化發展、觀念進步和政策支持等諸多因素的影響下，通過人性溫暖和社會共濟促進社會資源在不同群體之間均衡流動，以其分配主體多元、形式多樣、機制靈活、對象廣泛的獨特優勢，成為彌補初次分配和再次分配的有益補充。實踐證明，法定社會保障制度特別是社會救助與社會福利事業的發展，離不開慈善事業的有力配合，這是第三次分配對促進共同富裕再分配機制的強化效應。

慈善事業是社會主義核心價值觀的重要體現。習近平總書記指出，“向上向善的文化是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶”。共同富裕是全面富裕，不僅體現在物質方面的富足，也要體現在精神方面的富有。慈善事業所倡導的向上、向善的倫理精神，與社會主義核心價值觀的基本理念高度契合，必將為社會主義核心價值觀建設提供強大助力。重視發揮慈善第三次分配作用，有利于形成全社會善良厚德的價值認同，凝聚社會共識和全國人民的精神力量，鞏固實現共同富裕的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識。

二、準確把握新發展階段慈善事業發展新變化

抓住新機遇。黨和國家對慈善事業的重視程度前所未有，慈善事業在國家治理體系中的重要地位日益凸顯。實現全面建成小康社會目標，2019年、2020年我國人均GDP連續超過1萬美元，我們比以往任何時候都更有底氣、更有條件推動共同富裕取得實質性進展。慈善事業進入依法治善新時代，慈善法律法規體系逐步健全，中國特色慈善制度更加成熟更加定型。

正視新情況。參與對象平民化，慈善捐贈和公益活動參加者廣泛覆蓋大部分社會群體，特別是中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，社會公眾慈善公益熱情日益增長。運作方式多樣化，慈善行為已超出貨幣或實物捐贈，志愿服務等公益慈善活動愈發普遍，科技進步為慈善募捐開辟了新渠道，例如網絡捐贈、社交平臺和眾籌等。涉及領域廣泛化，從最初的扶貧濟困擴展到教育、醫療、文化、體育、環保等諸多方面，為基本公共服務發展進步提供有力支持。關注范疇全球化，慈善事業的價值取向已突破紓困扶弱的局限，開始展現出鼓勵科學探索、推進社會進步、關注人類命運、促進世界和平等意蘊。

迎接新挑戰。慈善組織數量發育不足。據民政部統計，全國共有社會組織86.6萬個，其中，登記認定為慈善組織的有7596個，不到全國社會組織總量的1%;我省共有社會組織1.72萬個，認定為慈善組織的72個，占比僅為0.41%，慈善救助作用發揮有限。行業規范管理還需強化。特別是網絡慈善法規不健全，互聯網慈善監管政策不完善，求助者隱瞞真相、欺騙公眾等不良行為時有發生，嚴重影響了慈善事業的社會公信力。

三、積極推動新時代慈善事業實現高質量發展

省委、省政府始終高度重視發展社會慈善事業，面對在高質量發展中促進共同富裕的新要求，民政部門要緊緊抓住慈善事業大發展的歷史機遇，提高站位，主動作為，健全完善慈善事業推動共同富裕的體制機制。

著力培育發展慈善組織。一方面，積極推進慈善組織的登記認定和慈善行業優惠政策的融合，在募捐資格申請、募捐項目備案、免稅資格申請、社會組織評估等方面提供必要的政策咨詢和工作指導，促進各類慈善組織快速發展。另一方面，積極發展社區慈善組織，鼓勵縣（市、區）和有條件的街道（鄉鎮）設立社區基金會，強化慈善的便利性、普及性和可及性，做好社區群眾身邊的慈善，健全社區與社會組織、社會工作、社區志愿服務、社會慈善資源的聯動機制。

著力創新慈善發展方式。緊密結合時代發展，探索創建以共同富裕冠名的慈善組織或慈善活動，打造致力于共同富裕的慈善品牌，吸納更多的慈善資源。推動慈善信托加快發展，研究制定支持慈善信托的政策措施，引導支持社會各界通過慈善信托方式參與慈善活動，為慈善事業發展提供內生動能和可持續的資金支持。探索新型捐贈方式，推動慈善捐贈由捐錢捐物向捐技術、技能、股權等形式拓展。在共同富裕框架下擴大政府向社會組織購買公共服務的力度，引導專業化的社會組織參與基本公共服務。

著力推進慈善提質增效。積極運用區塊鏈、云計算、大數據等現代技術力量，支持“互聯網+慈善”發展，用足網絡慈善面廣、靈活、高效等特點，推動數字技術和慈善事業深度融合，實現慈善領域全程跟蹤、智能分析，使慈善管理更智能、慈善服務更智慧。完善慈善事業指導、服務和協調機制，深化民政部門與慈善組織之間的信息共享對接，加快推進低保、醫療、教育、住房等救助信息的互聯互通，促進慈善資源有效流向群眾需求，編密織牢民生安全網。

著力提升慈善公信力。作為社會組織、慈善組織的監管部門，民政部門要建立健全綜合監管體系，加強對慈善組織及其活動的事中、事后監管和聯合監管、信用監管、智慧監管;支持省級慈善行業組織制定行業標準，通過行業公約加強對慈善組織的引導與規范;建立慈善組織和項目評估制度，鼓勵和支持第三方機構對慈善組織和項目進行評估，讓慈善組織募集的每一分錢、使用的每一分錢都能清楚透明，確保群眾的愛心善舉直達所需。

著力增強全民慈善意識。加強慈善文化宣傳引導，持續開展“吉林慈善獎”“吉林好人”評選活動，發揮榜樣帶動作用，講好吉林慈善故事;推進慈善文化進學校、進機關、進企業、進社區，充分激發慈善主體活力，引導社會力量聚焦共同富裕畫出最大“同心圓”。廣泛開展《慈善法》普法宣傳，真正將其作為規范慈善行為、推動慈善工作、評判是非標準的準繩，形成依法治善、依法行善、依法促善的良好局面。

（作者：吉林省民政廳副廳長）