緊扣特色優勢打造種業強市
——鹽城市加快推進種業振興的實踐與思考

■ 曹志陽

打好種業翻身仗，加快推進種業振興，是黨中央作出的重大決策部署，是全面實現鄉村振興、農業現代化的重要內容和要害所在。鹽城市是種子生產和用種大市，農作物常年繁制種面積80萬畝，總產量32萬噸，占全省的一半，長江大眼幼體產量占全國70%，2020年種業產值達145.2億元,種業已成為鹽城市優勢特色產業。近年來，鹽城市充分發揮雜交水稻等本地特色比較優勢，合理規劃產業區域布局，著力加強種業基地生產、企業市場競爭、科技創新和市場監管建設，大力組織實施雙百億種業建設行動，現代種業發展勢頭良好，成效顯著，初步探索出了一條制種基地建設和管理的路子。2021年全省雜交水稻全程機械化制種技術現場會在鹽城市召開，鹽城市雜交水稻制種豐產豐收受到中央電視臺點贊和新華日報報道。

一、主要做法及成效

（一）加強種業基地建設，提升供種保障能力

一是優化品種布局。圍繞雙百億現代種業產業目標定位，根據區域特色和農業結構調整方向，合理布局種業產業，推動現有制繁種基地集聚發展。鹽城市是國家級三大雜交水稻種子生產基地之一、全國食用菌菌需物資集散地、中國蟹苗之鄉。大豐區、建湖縣、阜寧縣被認定為國家級雜交水稻種子生產基地大縣，全市雜交稻種子種植面積17萬畝，占全省80%，創建省級農作物品種展示基地16個，建成阜寧黑豬擴繁場1個、育肥場2個，建立蟹苗產學研合作基地2個，形成了東臺西甜瓜、甜葉菊、響水西蘭花、濱海何首烏、鹽城草雞、阜寧黑豬、射陽蟹苗、洋馬菊花等優勢特色品種布局。

二是突出項目基地建設和全程機械化水平提升。積極整合高標準農田等涉農項目資金，全面配套和完善田間建設工程，尤其是推進以雜交水稻為重點的制繁種基地建設。不斷加強基地農機裝備配備，加大機械化制種技術的研發與推廣應用力度，使鹽城市制種全程機械化走在了全國前列，已成為全國制種基地建設中的一個創新亮點。鹽城市大豐區、建湖縣、阜寧縣被農業部認定為雜交水稻制種大縣后，已獲得國家獎勵資金2.04億元，用于基地基礎設施建設。今年鹽城市雜交水稻制種逆勢上揚，種植面積達16.4萬畝，比上年增加6.3萬畝，總產量達2952萬公斤，比去年增長108.8%。在做好江蘇神農大豐、金色農業、華豐種業等本地種業龍頭企業向優勢基地集聚同時，招引隆平高科、中化先正達集團、中江種業、安徽荃銀等國家級制種企業與基地縣開展合作，提高了基地建設的規?；藴驶蜋C械化水平。

三是打造業態和管理特色。積極拉長產業鏈、提升價值鏈，引導基地企業由賣種子向賣種苗和賣服務轉變，鼓勵發展工廠化育苗、農機農藝服務、優勢農產品加工等增值業態；鼓勵以瓜蔞、甜葉菊、草莓、苗木等特色產業為基礎，打造一批種業特色園區和小鎮。建立“政府引導、行業監管、協會協調、企業自律”的規范管理模式，嚴把種子生產準入關、質量關，充分發揮種子行業協會的優勢，強化企業誠信自律，規范制種合同，有效解決了農民與企業權責不對等的問題。全面實行訂單生產管理，建立健全生產檔案，確保種子質量可追溯。

（二）突出企業主體培育，提升種子企業市場競爭能力

一是實施優勢主體培育行動。積極引導企業創新發展，促進企業多元化發展，提升企業市場競爭力，努力使企業成為科技創新主體。全市現有持證種子企業130家，其中農作物種子企業18家、種畜禽持證企業43家、水產苗種生產單位79家。神農大豐種業為國家級育繁推一體化企業，2021年常規稻銷售數量全國前10強，大豐金色農業、華豐種業2家在“新三板”掛牌上市。

二是加強企業商業化育種能力建設。推行科企合作模式，萬建民、吳明珠、張洪程院士工作站相繼落戶鹽城市種子企業，極大地提升了鹽城市種業企業創新能力。7家種子企業建立農作物品種選育機構或與農業科研機構合作，實施農作物品種選育創新，共育成農作物新品種48個。發揮好市場作用，全市種子生產全部實現訂單生產，已形成“公司+基地”“公司+合作社+基地”“公司+制種大戶+基地”“公司+農場”等新型基地生產模式。

三是推進特色種苗企業建設。將特色種苗企業作為推進現代種業雙百億產業發展的重要抓手，不斷加強指導服務，支持企業更新品種、擴大產能，提高種苗繁育供應能力和社會化服務水平。鹽城市53家企業入選江蘇特色優勢種苗中心（企業）名單，數量全省第一。

（三）實施良種研發推廣，提升科技創新能力

一是加強種質資源保護利用。組織全市開展農作物、畜禽、蠶種、水產種質資源普查，收集農作物種質資源438份。推進國家級“海子?！逼贩N保護基地、省級蠶種資源保護基地和省級海蜇原種場建設，創建國家級和省級種質資源保護保存單位8家。

二是加大良種研發力度。種子種苗繁育實現由傳統農作物向農作物、蔬菜園藝和畜禽并重發展轉變，西瓜、蠶繭、黑豬、苗木等一批特色種苗產業迅猛發展。全市建成萬建民、張洪程、吳明珠3個院士工作站，成立射陽大米、西瓜、西蘭花、瓜蔞4個特色產業研究院。建成稻麥新品種安全性測試基地280畝，常年測試品種400多次。近年選育各類農作物新品種88個，獲得植物新品種權授權68項，農作物良種覆蓋率達98%，優良食味稻米比重、優質專用麥比例分別達61%、50%，鹽都區農科所自主育成“鹽麥1號”，鹽麥2號和鹽麥3號也將相繼審定推廣。

三是突出良種繁育技術創新。加快良種產業化開發，優化推廣現有雜交水稻全程機械化技術、常規稻工廠化育苗技術、河蟹土池生態育苗技術，提升良種繁育水平。引導大企業向育繁推一體化方向發展，中小企業做精特色種業和推廣配套服務，形成差異化發展格局。在全市現代農業園區中全面建立種子展示基地和種苗繁育基地，種苗中心成為園區的“標配”。

（四）深化“放管服”改革，提升市場監管能力

一是改革種子管理體系。市級成立農業綜合執法局，將種子站并入農業綜合執法局，設立種業管理處，加強農作物、畜禽、水產、執法等種子監管隊伍協調配合。

二是加強種業市場監管。開展種業監管執法年活動，組織種子種苗“雙隨機一公開”聯合檢查、品種純度和真實性鑒定等，強化種業知識產權保護，統籌推進農作物、畜禽、水產種業監管服務，嚴厲打擊侵犯品種權和假劣種子違法行為。種子質量抽樣合格率穩定在99%左右，全省縣域種子市場秩序評價鹽城市連續三年名列前茅。

三是優化服務保障。完善農作物、畜禽和水產種業生產監測體系，加強信息調度，為種業發展提供數據支撐。推廣信息化監管方式，構建生產經營銷售全程可追溯系統，保證種子種苗質量。

二、存在的主要問題

鹽城市種業發展雖然取得一定成效，但對標鄉村振興和農業農村現代化要求，種業大而不強、大而不優等問題較為明顯，鹽城市種業發展在科技創新能力、企業競爭能力、品牌創建能力和政策扶持不夠，主要體現在：

（一）種子企業科技創新能力和市場競爭力不強，基本實行代生產

鹽城市種業企業體量較小，缺少有示范帶動作用和影響力的種業龍頭企業。企業商業化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，缺乏自主育成主導品種，基本實行代生產，品種和市場基本掌握在外地大型種業企業手里，利潤低、風險大。品種上，糧食作物、高肥耗水、勞動密集型品種多；特經作物、優質專用、節肥節水節藥、適應機械化和輕簡化品種少，特別是畜禽、蔬菜園藝良種等多依賴于購進或使用國外品種。產業鏈條短，前延后伸不充分，三產深度融合的特色產業小鎮少，品牌經營和保護意識較差，經營品種紛繁雜亂，缺乏自己的商標和品牌產品。

（二）種業基地“五化”建設不夠完善

雜交水稻制種用工多、成本高、風險高已成為影響水稻制種的瓶頸問題，基地建設與規?；C械化、標準化、集約化、信息化“五化”要求，還有很大差距，抗風險能力不夠強，烘干、倉儲、檢測等環節還比較薄弱，農機與農藝還不夠融合，信息化程度不高，尚未實現生產全程監控。

（三）種業發展扶持政策有待完善

當前，鹽城市種業用地尚未納入年度用地規劃，招商引資、科研平臺建設、倉儲晾曬用地保障不足。種業發展投入相對較少，主要依賴于上級獎補項目資金，市本級尚未設立種業專項資金，也沒有出臺加強種業科技攻關的激勵政策，政策扶持力度較弱。

（四）種業管理體系不夠健全

機構改革后，省廳有種業管理處、種子站、南繁南鑒站，而鹽城市、縣（市、區）種子站基本并入農業綜合執法局，各縣（市、區）沒有單獨成立種業管理科，種業工作牽頭科室不一，溝通協調困難，導致上傳下達不順暢，信息調度不高效。

三、下一步推進措施

為了做強、做優、做特鹽城市種業經濟，加快推動鹽城市由農業大市向種業強市轉變，從“源頭”上更好保障糧食安全、推動農業高質量發展和重要農產品有效供給，現根據中央《種業振興行動方案》“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現重大突破”的要求和鹽城市種業發展實際，采取以下推進措施。

（一）補短板，實施種業創新攻關行動

在組織開展全市農業種質資源普查、摸清鹽城市種質資源底數的基礎上，一是完善科研體制和知識產權保護機制。深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發〈關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策〉的通知》（蘇發〔2018〕18號），擴大種業科研自主權，提高科研人員成果轉化收益，進一步增強鹽城市科研育種的市場競爭力和社會影響力。組織開展知識產權保護行動，嚴厲打擊侵犯品種權和假劣種子違法行為。二是鼓勵建立公益性和商業化相結合的育種機制。組建鹽城種業創新聯盟，推動種業企業和科研單位建立利益聯結機制，統籌用好國家和省、市財政支持資金，統籌規劃布局資源庫（圃、場、區）建設，實施重大新品種創制和糧油、蔬菜、生豬、家禽、水產、經濟林果等9個百億級優勢特色品種開發，久久為功，持續發力。三是加大種業科技成果推廣應用力度。鼓勵采取轉讓、許可、作價入股等方式開展成果轉移轉化和共享利用，加快建立以市場為導向的成果轉移轉化機制，充分發揮企業在成果推廣應用中的主導作用，組織開展新品種展示示范，優良種畜競拍等活動，加快良種推廣應用。

（二）抓重點，推進種子供給和企業扶優兩大工程

一是積極推進種子供給工程。首先，整合國家雜交水稻制種大縣獎補和高標準農田項目等資金，推動公共服務平臺建設，將制繁種基地優先納入高標準農田建設范圍，推進有條件的縣（市、區）加強省級優勢特色種苗中心建設，提高良種繁殖效率和利用供應能力，積極創建國家現代種業產業園。同時，引導種業企業向現代農業園區集中，配套建立種子展示基地和種苗繁育基地，加快創建一批集育種科研、品種試驗、加工倉儲、銷售物流、技術示范于一體的市級現代種業產業園。其次，抓住場地聯動發展機遇，按照基地規?；C械化、標準化、集約化、信息化“五化”要求，推動種子企業、生產基地與農場加強協作，完善鹽城市雜交水稻制種基地和良種繁育基地建設，加快基礎設施提檔升級，提升制繁種技術水平，打造現代化制種基地。

二是扎實推進企業扶優工程。首先，提升企業品種創新能力。依托資源稟賦，對焦雜交水稻制種、阜寧黑豬、射陽蟹苗等優勢種業和東臺西瓜、響水西蘭花等特色產業，通過爭取國家現代種業提升行動等項目引導、政策獎勵支持，積極探索出臺科研成果后補助政策，鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，組建研發機構，加大研發投入，建立商業化育種體系，打造育繁推一體化企業。其次，扶持龍頭企業做大做強。推動企業兼并重組，通過并購、參股等方式，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業集團。采取“種+糧”方式提供從種子銷售到糧食收購的全過程服務。

（三）強弱項，制定完善扶持激勵政策

一是實施揭榜掛帥機制。發揮企業創新主體地位，強化創新與產業市場對接，建立“政府牽頭引榜、社會公開出榜、能者掛帥揭榜、過程評估驗榜”的工作機制。根據項目實施績效，建立目標成果為導向的扶持模式，對完成揭榜項目的單位予以后補助支持。二是加強種業發展財政扶持和土地保障。整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于現代種業提升支出，建立財政投入長效機制。深入實施鹽城現代種業強市提升戰略，部署實施一批種業創新重大工程和重點項目，對鹽城市種質資源保護、育種基礎性研究、重點育種項目、商業化育種體系構建、種業治理體系建設等予以持續穩定的財政扶持，提升鹽城市種業科技創新能力和綜合競爭力。將種子企業生產加工用地納入農村一、二、三產業融合發展用地范圍。統籌農業種質資源用地規劃，合理安排新建、改擴建農業種質資源庫（場、區、圃）所需用地。三是實施人才引進開發計劃。支持和鼓勵科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與優勢種子企業開展人才合作，充分調動科研人員雙向流動積極性。加強市內外交流合作，鼓勵科研單位、種子企業引進高層次人才和急需緊缺的特殊人才，參與鹽城市現代種業建設。

（四）有保障，進一步加強組織領導

一是成立鹽城種業振興領導小組。構建市有關部門和地方黨委、政府協同抓落實的工作機制，將種業振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制一同考核監督，落實黨政同責要求。二是推動縣鎮兩級健全種業管理隊伍。加強種業工作機構建設和力量配備，構建市縣鎮三級聯動管理體系，形成上下貫通的工作網絡。三是將種業發展工作列入各級黨委政府重要議事日程。將種業振興作為農業農村現代化的重要任務來抓，統籌謀劃，落實主體責任，強化政策制度和工作力量保障，推動鹽城市由種業大市向種業強市跨越。