“合道德性”視角下學校政治監督的開展理路

摘 要?加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。加強教育系統政治建設，開展政治監督，保證政治紀律執行，是培養社會主義建設者和接班人的現實需要，不僅符合憲法和法律規定，具有堅實的合法性基礎，同樣也契合中華優秀傳統文化的道德價值、歷史唯物主義和全面從嚴治黨的實踐需求，具有合道德性。深化對教育系統政治監督的“合道德性”認識，有助于從政治倫理上更加準確地把握教育系統政治監督的必要性和正當性，自覺加強學校黨的建設，增強遵守紀律的自覺，更好地落實“兩個維護”，保證我國教育工作的正確方向。

關鍵詞?教育系統;政治監督;合道德性;“兩個維護”

作者簡介?魏曉東，中國教育科學研究院，助理研究員

學校是黨的意識形態工作的重要陣地，政治監督是強化黨的政治建設的有力抓手。落實黨對教育工作的全面領導，加強學校黨的建設工作，需要突出政治監督。深化對政治監督的深層次認識，從道德層面準確把握政治監督所蘊含的倫理價值，并將其轉化為實踐價值，對于學校落實立德樹人根本任務，執行黨委領導下的校長負責制，夯實基層黨組織建設，營造良好黨風政風、師風德風、校風學風，都具有明顯的保障和促進作用。

一、現實維度：基于黨建問題的分析強化對政治監督的認知

教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，黨中央牢牢把握教育發展的“國之大者”，圍繞各級各類學校更好更實落實黨的教育方針，出臺了一系列新政策、新文件、新舉措。特別是在學校黨的建設方面，繼2014年制定《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，2021年4月新修訂《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》之后，又在2021年11月24日經中央全面深化改革委員會審議通過了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，在制度層面實現了對大中小學校黨的建設工作的全覆蓋，為廣大學校準確把握社會主義辦學的大局大勢、落實立德樹人根本任務指明了方向。在學校黨的建設的各項任務中，頭一位的是堅持黨的領導，這是辦學治校的政治根基。黨的十九大明確提出，把黨的政治建設擺在首位。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。

教育系統集政治性、思想性和學術性于一身，學校是意識形態工作的主渠道和主陣地，在黨的全局工作中占有極其重要的地位。加強政治監督對于學校系統抓好黨的政治建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，具有把關定向的作用。十九屆中央紀委第四次全會強調，新時代強化政治監督的根本任務是“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。具體到學校層面，加強學校政治監督必須要聚焦具有學校特點的政治性問題。學校擔負著為黨育人、為國育才、立德樹人、培根鑄魂的重要任務，既是生產、傳播及實踐黨和國家意識形態、價值體系的主戰場、主陣地，也是防范、抵御敵對勢力滲透和腐朽思想侵蝕的最前沿。^[1]在教育教學過程中，學校要明確“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本性問題，不跑偏;落實好習近平總書記和黨中央對教育工作“九個堅持”“六個下功夫”的具體要求，不變形;將黨的建設與立德樹人、教書育人工作一體謀劃、一體整合、一體推進，不脫節。這都需要站在政治的高度進行系統審視，借助政治監督來加以推進。

在各級各類學校中深化政治監督，在認識上絕不能機械、僵化。既要從推動工作的實務層面來加以展開，做到知其然，更要從學理層面來加強對其內在邏輯的把握，做到知其所以然。唯有如此，才能將政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程、各方面，保證黨的教育方針和決策部署得到有力貫徹。

在現實的教育教學實踐中，一些表現看似是業務問題或師德師風問題，其實質仍然是政治問題，要善于從政治上識別區分。如有的領導干部站位不高，認為教育具有特殊性、教師具有特殊性、學校具有特殊性，學校是象牙之塔、斯文之地，政治上不宜要求整齊劃一;有的教師錯誤地認為課堂、講壇、網絡、媒體、報告會、研討會、講座、讀書會是個人層面學術探討的平臺，對于黨的領導的各種議論都屬于學術范疇，不應予以監督;有的學校將政治監督和業務工作相脫離，將教師隨意調課、遲到早退、脫崗，甚至索要收受學生禮物、與學生發生不倫關系等視為個人修養問題，而沒有意識到是違背黨的立德樹人根本任務的問題，是違背黨的教育方針的問題;有的學校大搞“師緣”“地緣”關系，“圈子文化”盛行，在資源分配上、職級調整上優親厚友，將黨領導的學校作為私相授受的私人領地;有的學校意識形態責任制落實不到位，思政課嘴上重視、行動遲緩，忽視教師配備、帶頭人培養、課程設計、資源投入等方面。這些“怪現狀”的出現和存在為我們敲響了警鐘，也從另一層面印證了在教育系統中、在各級各類學校中，開展政治監督的必要性和緊迫性。

我國現在已經形成了中國特色社會主義法律體系，中國共產黨黨內法規體系日趨完備，這些都為黨的政治監督夯實了合法性基礎。為更深入做好教育系統，特別是廣大學校的政治監督工作，同各類形形色色的錯誤觀點斗爭，增強對政治監督客觀必要性的理解，仍需要從更加宏觀、抽象的道德視角出發，循歷史、理論和實踐的三重坐標，對其“與德相符”即合道德性進行邏輯解析和建構論證，就政治監督與道德價值、道德本質和道德功能及作用發揮機理進行探討，厘清相互間的邏輯關系。這種合道德性探索符合中國政治文化傳統的價值取向，有助于相關各方在文化和道德認同的基礎上更加自覺主動地推動學校政治監督的開展。毫無疑問，基于道德視角深化政治監督的正當性、合理性和必要性的認識，對于黨的教育方針在廣大學校走深走實，對于始終保證教育的社會主義方向，對于落實培養社會主義合格建設者和可靠接班人的任務，都具有重要的現實意義，是學校黨的建設的內在要求、應有之義。

二、歷史維度：基于道德價值的闡釋深化對學校政治監督的理解

東西方不同的自然地理格局和經濟社會土壤塑造了迥異的政治文化傳統。中國政治文化歷來是一種“文化中軸的政治文化”，它同西方“制度中軸的政治文化”有著明顯差別。所謂“文化中軸的政治文化”，指的是政治文化本身與家庭生活、社會生活、道德生活和倫理生活有著千絲萬縷的聯系，政治文化彌散在更宏大的社會文化之中。^[2]這種文化特質決定了要去理解政治監督的必要性和合理性，就“不能不從歷史傳統出發，不能不從古典傳統中汲取靈魂”^[3]。

中國傳統文化一直以鮮明的價值取向引領著社會生活，認為現實的政治活動應以超越的形而上理想為基礎，以“揚善抑惡”作為終極社會目標。先秦儒家思想對于政治論述甚多，其對政治的道德審視突出地表現在三個方面。一是“德治”，即注重政治活動本身是否彰顯“德”與“善”，“為政以德”“政者，正也”“皇天無親，惟德是輔”的觀點都是這種思想的體現。二是“民本”，即注重政治活動的目的是否以民為本、有利民生，是否彰顯公共利益、公平公正，“天下為公”“天下大同”“民貴君輕”“利濟天下”“民為邦本”“保民而王”等一系列觀點，概莫如是。三是“修身”，即注重治國理政群體個人的道德修為，突出地表現為其是否具備“明、誠、仁、義、廉、謙”等道德品行，同時對于其道德修行提出了具體的方法，如心懷蒼生，求仁修德，克己復禮，反求諸己，三省吾身，止于至善，等等。

我國各級各類學校主動開展黨內政治監督，要善于運用中華優秀傳統文化所蘊含的價值觀來推進，合于價值觀擁護者眾，其合道德性亦得以迅速彰顯。首先，開展政治監督是學校黨的建設的重要手段，能夠保證以習近平總書記為核心的黨中央對教育工作的全面領導得以有效落實，保證我國教育工作始終沿著社會主義正確方向健康發展。中國共產黨帶領中國人民艱苦奮斗的百年歷程以及所取得的巨大發展成就已經表明，中國特色社會主義道路是給中國人民帶來幸福安寧的正確道路。美國哈佛大學肯尼迪政府學院阿什民主治理與創新中心2020年7月發布的《理解中國共產黨韌性：中國民意長期調查》顯示，中國民眾對中國共產黨的滿意度超過90%。^[4]從一個側面印證了中國人民對中國共產黨高度的政治認同，中國共產黨深受群眾愛戴，具有堅實的群眾基礎。監督和保障這一兼具“好”和“善”的道路，為中國特色社會主義事業培養后繼者、接班者，而不是破壞者，顯然具有無可辯駁的倫理性，具有堅實的道德基礎。其次，中國共產黨自誕生之日起，就將“為人民服務”作為宗旨，在中國革命、建設和改革的各個階段始終以人民為中心，將人民利益高于一切作為中國共產黨人遵循的最高政治倫理原則，并躬身踐行。在黨的領導下，我國學校教育充分體現了“辦人民滿意的教育”的拳拳初心。1949年至今，“掃盲”“普九”“學生資助”“控輟保學”“教育扶貧”“雙減”等一系列政策舉措，出發點和落腳點無一不是實現和發展最廣大人民的利益，深刻彰顯了厚重的人民情懷。最后，中國共產黨自成立之日起，就高度重視黨員的黨性修養，對黨員有著嚴格的道德品行要求。學校將黨的領導干部和黨員教師，特別是主要領導干部列為監督重點，通過強化黨內政治監督，依托政治學習、主題教育，整風整頓、執紀問責，開展批評與自我批評等，開展刀刃向內地自我革命、自我凈化，進行嚴格的黨性鍛煉，努力提高自我修養，這既是對黨員教育培養的要求使然，也是對教育工作者師德師風建設的要求使然。學校通過政治監督，管好“關鍵少數”，強化師德師風建設，使其在道德價值層面與先秦儒家反躬自省、止于至善的“君子之道”異曲而同工，在價值取向上實現了高度契合。

三、理論維度：基于道德本質的辨別促進學校政治監督的自覺

馬克思基于歷史唯物主義認為物質是第一性的，道德作為意識形態是第二性的。道德的本質是一種反映社會經濟關系的特殊的社會意識，是社會利益關系的特殊調節方式，同時是一種實踐精神。

以歷史唯物主義作為分析工具，撥開重重迷霧，透過社會經濟關系和社會意識的作用關系，我們可以清晰地辨析并迅速理解我國學校開展政治監督合道德性的深層理論邏輯。不同社會形態的道德明顯具有不同的價值指向，不論其產生、發展及最終變化如何，指向的都是其所處時代的社會經濟關系。正如馬克思所指出的那樣，道德“歸根到底都是當時的社會經濟狀況的產物”^[5]。

在階級社會里，道德作為一種軟性規范，總是反映并維護統治階級的利益，通過其調節功能的發揮來鞏固和維護上層建筑。封建社會中大肆宣揚的“君君、臣臣、父父、子子”“孝親忠君”“三綱五常”等封建倫理綱常，其目的就是通過構建和實踐與封建生產關系相適應的封建道德來禁錮人們的思想、約束人們的言行，以便更好地遵從封建宗法等級秩序。與封建社會相比，資本主義社會的道德則極富欺騙性。資產階級將反映資本主義生產關系的道德加工包裝后，推陳出新，標榜為所謂的人類“普世價值”。如果不以歷史唯物主義的立場來深入分析，單單從表面上看，資產階級所謂的人性、人道、法治、平等、自由、博愛等價值追求似乎是超階級的，但其實質上是由資產階級道德話語體系所定義構建的，反映和維護的是資本主義私有制的生產關系。由于資本主義體系在世界范圍內的優勢，為其生產關系辯護、維護其既得利益的道德同步上升為“普世價值”，并以此為標準，赤裸裸地行使“話語霸權”，以意識形態劃線，踐行“雙重標準”。凡有助于維護和鞏固資本主義私有制和資產階級利益的，在道德上都將其視之為人道的、自由的、平等的，而對于發展道路與其不同的國家，則肆意揮舞道德的“大棒”，對對方的政治體制進行無端的攻擊指責，將對方的思想、法律、政策、制度等一概斥為非人性的、非人權的、非人道的。事實上，扒去資本主義道德“超階級”的偽裝，很多西方國家在種族、難民、防疫、貿易上的種種表現很難稱得上是道德的、人道的。

必須引起我們警覺的是，當前在我國各級學校，特別是高校的課堂、講座、論壇上，資產階級的“道德”仍然被一些教師大肆推崇，作為“普世價值”向廣大學生宣講宣揚，有些學者以西方的政治理論邏輯來審視我國的政治體制和政治實踐，以西方的學術觀點來評判我國的社會主義事業，用西方的政治體制來攻擊我們黨和國家的政治體制。意識形態的斗爭在學校體現得異常突出、異常激烈。作為中國共產黨全面領導的人民民主專政國家，學校是我國對敵意識形態斗爭的主陣地和最前沿。學校開展政治監督的重要任務之一，就是維護社會主義意識形態安全。我國施行的是社會主義制度，這一政治屬性從根本上決定了我們黨和國家的一切政治制度、政治工作所蘊含的道德情感和倫理價值必然是同社會化大生產相聯系的，是為了維護和促進最廣大人民的根本利益的。我國各級各類學校都有義務、有責任為廣大學生講清楚其中的道理，揭穿西方自由主義的政治騙術，校準思想方位，而不是任由個別人在課堂上堂而皇之地用西方的政治解釋框架來攻擊我國的政治體制。

學校開展政治監督的重中之重，就是確保黨的教育方針的全面貫徹，堅持黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向。我們絕不能通過我們的學校、教師、課堂來替西方國家培養我們政權的反對者。深化對學校開展政治監督的重要性、必要性和緊迫性的認識，需要借助歷史唯物主義史觀，對“道德本質”進行深入的分析探究，練就“撥云見日”的本領，破除對資本主義“普世價值”的認知困惑，形成對以社會主義核心價值觀為代表的社會主義道德的由衷認可。在“一破一立”之間，引導廣大師生堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信;培育和踐行社會主義核心價值觀，讓廣大師生更加自覺地加入社會主義道德的傳播隊伍中來，共同構建符合社會主義意識形態的道德話語體系。

四、實踐維度：基于道德功能的展開深化學校政治監督執行

道德作為一種社會意識形態，在實踐過程中以善惡為評價標準，借助人們的行為習慣、社會輿論及內心信念來發揮調節作用，調整人與人、人與社會、人與自然、人與自身之間的關系。這個過程必然會對社會存在產生能動的反作用。可以說，社會實踐的過程，也是道德功能發揮作用的過程。雖然目前學界對于道德功能的界定和分類不盡相同，但歸納起來，反映道德意識的認識功能、塑造個人行為的規范功能和協調社會關系的調節功能，是道德功能中最重要、最突出、最具共識的功能。三者相互聯系，共同對社會生活發揮作用。

與法律借助權利與義務關系實現功能展開的方式不同，道德功能的展開是道德意識、道德規范和道德實踐全過程作用的結果，同時因其所在社會領域的不同而呈現出不同的特點。具體到學校的政治監督領域，集中地表現為保證政治紀律在學校有力貫徹執行的既定目標的實現，將道德的認識、規范和調節功能融入紀律的宣教、警示和問責，融入監督執紀“四種形態”的具體運用之中。在這個過程中，紀律是聯結現實功效和道德功能的橋梁，甚至在一定意義上，可以說紀律是馬克思主義意識形態和社會主義道德的物化。作為按照民主集中制原則組織起來的無產階級政黨，中國共產黨在黨章中明確規定：中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。選擇加入中國共產黨，成為一名中共黨員，就意味著在思想上有著比普通群眾更高的政治覺悟，在道德上有著更為高位的道德要求，要接受比國法更為嚴格的黨紀約束和道德審視。建黨百年來，中國共產黨之所以能成為“真正鋼鐵般的組織”，始終保證高度的團結統一，令行禁止，從一個勝利走向另一個勝利，離不開黨的紀律的堅強保障。保證紀律的遵守執行，既要有外部規制，又要有內在驅動，是一個由“紀”載“道”、以“道”促“紀”、“紀”“道”融合、共生共濟的過程。中國共產黨在推進政治建設的實踐中，創造性地將外部監督的“他律”與內在道德自覺的“自律”冶于一爐，共同發力，將嚴守黨的紀律與個人黨性修養養成、政治品格錘煉一體推進，大大促進了紀律道德內化的進程。借助道德功能的次第展開，少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，不再是單單的組織原則，更是需要模范遵守的道德準則。

圣人之治天下也，先文德而后武力。理解了道德功能發揮作用的理路，廣大學校要在政治監督實踐中取得實效，就不能夠簡單地通過外部規制來達成，要特別注意針對黨員干部的紀律宣講、紀律教育絕不能脫離豐富生動的現實世界，變成口號式的、空洞的、抽象的和機械的。深化對政治紀律的認識，應充分結合教育工作的特點，注重以文化之，積極構建有利于政治紀律道德內化的環境、情感、心理、輿論、傳統、信念、氛圍和行為習慣，循序漸進，達到“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣”的境界，建立起對一切非組織活動的“道德免疫力”。

在監督推動政治紀律在各級各類學校落地生根的具體實踐中，要有意識地發揮道德在其中的教育、規范、調節作用，借此把全面從嚴治黨、政治紀律教育落實、滲透在學校管理、教學、科研的各個環節之中，延伸到學習、工作、生活的各個方面。道德功能在學校政治監督中的展開要不拘成法，因地制宜，既要基于“忠于黨和人民”的政治道德倫理，強調自上而下的紀律監督，也要基于“師生是學校的主人”的社會道德情感，強調自下而上的民主監督。高等院校更要考慮無黨派人士、民主人士多，高級知識分子社會活躍度高、主體意識和參與意識強等特點，在道德意識上將政治紀律由黨員干部要遵守的“私德”轉變為由普通群眾監督遵守的“公德”。

各級學校的紀檢組織也要在監督執紀中精準把握“四種形態”與思政工作、道德養成之間的天然聯系，并運用好這種聯系，潛移默化、潤物無聲地將“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂的要求貫穿在立德樹人的生動實踐當中，真正將黨的政治紀律的要求內化于心，將黨紀內化為道德情感和道德意志，從而走向道德的自由王國^[6]，實現從紀律約束到道德自律的飛躍。

參考文獻：

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[4]調查：中國民眾對中國共產黨的滿意度和信任度上升[EB/OL].[2021-11-15].http：//m.cyol.com/gb/articles/2021-06/15/content_7Po06feEN.html.

[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第9卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，2009：173.

[6]李建華.從嚴治黨：中國共產黨人的政治倫理自覺[N].光明日報，2016-11-16（13）.

責任編輯︱何 蕊

*本文系中國教育科學研究院2020年度基本科研業務費專項資金支持項目“教育科研單位政治監督研究”（GYF22020005）研究成果。