東部縣區系統化全域推進海綿城市建設的路徑與模式研究
——以江蘇武進為例

朱 琳

（常州市武進規劃勘測設計院，江蘇 常州213000）

0 引 言

近年來國家大力推進海綿城市建設，2015年國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱75號文），對今后我國新型城鎮化建設轉型過程中系統推進海綿城市建設做出了總體部署。中央財政引導資金支持了全國30個城市開展海綿城市建設試點，同時也帶動了各省市開展海綿城市建設工作。此后，住房和城鄉建設部等15部門還聯合印發了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，以綠色低碳理念引領縣城高質量發展。

武進是位于我國東部發達地區的典型縣區，綜合實力位于全國百強區前三。2016年武進以全省唯一縣區級試點入選第一批省級海綿城市建設試點城市，由于發展年代早，城鎮化率較高，不宜大拆大建，因此不宜采用類似大城市以大集中、灰色為主的基礎設施建設模式，而要率先探索以綠色低碳理念引領的縣區高質量發展的海綿城市建設新路徑和新模式。

1 制定試點建設策略

早在2016年建設之初，武進就事先規劃好海綿城市試點建設的建設策略，即系統化全域覆蓋：頂層設計先行，分級分區深化，系統方案指導項目落地，全過程管理辦法指導項目實施，片區實時監測檢測建設成效。另外，多維化集聚各行業力量，依托全國唯一的常州（武進）綠建區產業集聚示范平臺，借助武進高端智造能力，建立和引導武進海綿城市建設產業聯盟發展。

2 探索精準試點模式

在建設策略引領下實行“精準試點”模式，主要做了以下三個方面的嘗試：一是以小型化、分散化、生態化方式為主，加強雨水資源的就近利用，并從全生命周期角度來降低涉水基礎設施建設和運營維護等的綜合成本；二是結合本地城市更新的要求，探索了問題—目標—效果為導向的多種“海綿+”“+海綿”新模式，比如將海綿城市與老舊小區改造相結合解決綜合環境品質差的問題，將海綿城市與河道治理相結合解決黑臭水體污染問題，將新區建設與海綿城市相結合實現新城不再內澇的目標。

2.1 精選三個獨具特色的試點片區

為做好海綿城市試點工作，精選了三個獨具特色的試點片區，即行政中心試點區、綠建區試點區及西太湖試點區（見圖1）。

圖1 武進海綿城市建設試點啟動區區位圖

2.1.1 行政中心試點區

試點面積1.1 km2，以建成區改造為主，用地類型多樣，選擇該區域作為試點最能體現區委區政府率先垂范的決心。該片區以老城區改造為主，以問題為導向，重點解決該區域影響群眾生產生活的積水點及河道水質問題，打造豐樂公寓老小區改造及護城河生態修復等樣板項目。

2.1.2 綠建區試點區

試點面積2.2 km2，主要為改造和新建相結合區域，以新建為主，以目標為導向，用地以工業、生產研發及行政辦公為主。該片區主要探索海綿城市與綠色建筑協同管理與建設的新模式。重點融合海綿城市與綠色建筑理念，并結合海綿聯盟相關產業發展及產品應用展示，打造新城建設踐行生態文明建設理念的示范引領區。

2.1.3 西太湖試點區

試點面積1.0 km2，主要為常州大學西太湖校區范圍。選擇此區域作為試點的主要目的是打造中澳合作海綿型校園示范樣板。該區域海綿咨詢方案由澳大利亞合作研究中心（CRC）負責編制。常州大學師生全過程參與，并延續課題研究項目。以新建為主，以目標為導向，結合綠色建筑理念打造海綿生態新園區，重點融合雨水消納、凈化、處理、利用、科普及景觀功能等需求，構建多系統融合的特色海綿生態校園。

2.2 精編三個片區的系統實施方案

為進一步精細化落實“精準試點”目標，行政中心試點區系統方案從問題出發，主要解決多年來市政道路淹澇點和老小區的淹澇問題，解決核心區環府河水質提升問題，有針對性地提出解決方案，保留原有低標準管網，結合問題進行局部改造。打造集中連片的樣板示范區，涵蓋老小區、市政道路、雨水管網改造工程，采用灰、綠結合的辦法，以最小的投入解決最迫切的問題，后經模型驗證，能達到規劃指標要求。

綠建區片區系統方案將問題、需求、產業目標相結合，以江蘇省綠色建筑博覽園為核心，推廣生態綠色城區樣板，形成一批優秀的工業、辦公研發類用地海綿城市建設樣板。其中廣泛應用海綿產業聯盟的各類新型產品，是生態產業化的集中展示平臺。

西太湖片區以常州大學西太湖校區為主，其系統方案融和澳大利亞CRC先進理念，結合本地情況和降雨分析，以規模型人工濕地為主要措施，解決校區內部水景觀、水安全、水環境的要求。其中包括雨水人工濕地系統、生態滯留系統、懸浮鋪裝、雨水型生長綠墻系統、被動式景觀澆灌系統、森林節點生態環境修復等，借助武進強大的制造業基礎，發揮其巨大潛力，依靠產學研一體化發展給生態武進、海綿武進提供強大動力。

圖2為系統實施方案技術路線。

圖2 系統實施方案技術路線圖

2.3 精控建設項目投資

武進的海綿試點建設既不貪大求洋，也不用力過猛，主要考慮區域性，進行系統性分析，結合問題和實際需求來編制方案。通過三個試點區系統建設方案的編制，明確了各自不同的試點目標，并著重通過系統性、融合性思維來解決問題。

新建項目通過不斷改進海綿方案，將單位海綿增量投資由最初約50元/m2，降為現在約25元/m2。

改造項目從問題著手，不大拆大建，只進行局部改造就使片區指標達到目標要求，以最經濟的投入，有效解決片區多年未解決的淹澇問題。

綠建片區的海綿產品應用，考慮多試慎推。所有產品先少量試用，經驗證效果穩定后再進行推廣，試錯成本低，有利于企業在實踐中總結經驗、改進技術。

3 多維化集聚各行業力量

發揮社會各界的力量聚焦突出問題和有限目標，解決歷史欠賬問題，實現共建、共治、共享。

3.1 建立海綿城市建設技術中心

在試點之初，就籌建了武進海綿聯盟技術中心，集結各部門核心技術管理人員，為武進海綿城市建設建言獻策，形成部門聯動。

3.2 成立海綿城市建設產業聯盟

成立了武進海綿城市建設產業聯盟，匯聚了國內外各行業的優秀企業，可以為武進海綿城市建設提供設計咨詢、項目管理、產品支持、質量檢測和監測等全程服務，同時為武進提供了人才、技術、產品甚至是資金支持，也為武進高標準地完成試點任務提供了保障。

4 收獲試點建設五大寶貴經驗

4.1 精準試點，取得海綿城市建設成效

武進考慮本地實際建設情況，結合不同試點目標，先編制頂層設計方案，又考慮試點要求選定三個試點片區，以此作為海綿城市建設啟動區。三個片區既各具特色又有不同側重，如行政中心片區通過海綿化改造，一攬子解決了武宜中路、府西路、豐樂公寓等積水點問題，提升了半夜浜、護城河水質條件，打造了以武宜中路、老年大學、府西路、文慧園、豐樂公寓及護城河為主的重點項目集中連片示范區域。建設效益突出，老百姓獲得感明顯。如綠建區片區在滿足海綿城市建設基本指標要求的基礎上，融合并落實生態文明建設相關理念，示范并應用了本土技術措施和相關產品，開展相關科研項目，對新城建設和相關行業發展起到了很好的示范效果和引領作用。如西太湖片區總體成效方面，以常州大學為主體，構建了全系統、場景化海綿城市建設示范展示樣板，全面提升了校園水環境質量、水安全保障、水生態品質及水資源利用效果。建設效果見圖3、圖4。

圖3 改造前后20 a一遇降雨條件下積水情況對比圖

圖4 改造前后片區河道水質檢測情況對比圖

4.2 協同共建，構建海綿、綠建融合建設機制

4.2.1 海綿與綠建共融共管

武進區是全國首創對建筑設計方案實行綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市“三合一”管理模式的地區，這一機制創新經驗被《江蘇省綠色建筑發展報告（2018）》收錄。實踐證明，海綿城市涵蓋生態建設中涉水部分內容，與綠色建筑中水資源利用的要求相統一。在協調推進過程中，將海綿城市與綠色建筑中水資源利用要求相融合，并將該部分審查和監管融為一體進行管理，有效避免了重復投資，更好地完善了海綿城市綜合系統。該模式實現了集中審查、及時協調、高效管理、方便企業。

4.2.2 海綿與綠建相互借鑒

借鑒綠色建筑和裝配式建筑理念，武進海綿城市產業也一舉邁進裝配式集成化時代，如裝配式雨水花園、裝配式透水基礎塊、裝配式蓄水模塊等相關產品的研發和應用實踐，為海綿城市技術發展開拓了嶄新的空間，并創造出更多組合型多功能海綿設施，具有劃時代的意義。綠色建筑與海綿互融，在綠色屋頂、垂直綠墻等提高建筑能效的措施上更進一步，將建筑內外的綠色緊密相連，建成綠色生態新城區。

4.3 產業驅動，激活城市生態產業發展動能

4.3.1 推動海綿城市技術產品集聚型產業化發展

為鞏固提升海綿產業，武進結合試點推進，編制了《武進區海綿城市建設產業研究規劃》，旨在依托全國唯一的常州（武進）綠建區產業集聚示范平臺，全力構筑“一中心一基地”的發展目標，即“全國海綿城市產業科創中心與集成服務基地”，形成相應的三大核心功能定位，即“研發設計協同創新區、集成建造運營管理區、工程金融配套服務區”。企業投身海綿城市的自主性、積極性、科技性大幅提升，市場化日趨成熟，為武進特色海綿城市建設奠定了堅實的產業基礎。

4.3.2 促進生態產業聯合發展

將“生態產業化，產業生態化”是“十四五”期間國家的要求。武進區將海綿城市建設與綠色建筑有機結合，以建設高質量海綿項目為導向，培育了一批本地海綿企業。2018年成立的“生態海綿城市建設產業聯盟”圍繞“規劃咨詢、產品創新、科學施工、智慧運維、人才培養”五個方面，以武進為基點、華東為區塊，聯合長三角，打造設計、技術、施工、運維四位一體的一流海綿城市建設團體。

4.4 機制融合，海綿城市規劃建設管理精細化

4.4.1 政府各部門齊抓共管

武進區自申報試點城市以來，區委區政府高度重視，成立海綿建設領導小組辦公室，并建立各部門定期會議聯席制度，確保海綿城市建設有序推進。頒布海綿城市全過程管理辦法，從項目前期立項開始融入海綿城市專項設計方案，確定海綿投資，發改局、自資局、住建局、行政審批局在流程中協助管理。

4.4.2 全過程管理務實到位

武進的全過程管理辦法是在常州市管理辦法基礎上進行細化與落實，結合本地實際模式運作。在“出讓條件-方案評審-設計審查-交底答疑-過程監督-驗收評估-跟蹤運維”七大環節上層層把控，穩步推進海綿城市建設。

尤其在全省率先推行“三案同審”制度，即要求同時提交海綿設施布局圖、景觀總平面布局圖、綜合管網規劃圖聯合審查制度，三圖合一，確保各類設施能有序落地，并在管理中著重把控海綿專項方案設計，確保方向正確、設計合理、投資適度。

武進完善了規劃許可發放、施工圖審查、施工許可發放和工程竣工驗收等環節中嵌入海綿城市建設管控要求的實施細則，通過實踐和優化，深化國家“放管服”的行政理念，適應簡政放權、精簡環節、優化流程、提升效能。

在過程監管中提出樣板先行，由施工單位先按圖紙要求，每個典型設施先打樣，海綿辦負責派專家進行指導后再全面施工，確保工程少返工。

施工結束后統一上傳監測數據，結合排水管理處雨污水分流監測要求，多部門共管，確保海綿城市設施健康運行。圖5為全過程管理流程圖。

圖5 全過程管理流程圖

4.4.3 全體系技術標準指導

武進編制了《常州市武進區海綿城市建設常用設施設計及施工指南》《常州市武進區建設項目海綿城市專項設計導則》《常州市武進區海綿城市建設植物種植設計導則》《常州市武進區海綿城市建設標準體系及關鍵參數研究》等一系列技術標準，用以指導建設項目的方案、設計、審查、施工、驗收、運維的具體操作和實施，保障了海綿城市由理念到措施的落地，并在執行過程中，集思廣益，廣泛征集意見，跟蹤執行效果，不斷完善技術標準體系，科學推進海綿城市建設。

4.5 全域推進，實現海綿城市片區建設系統化

4.5.1 穩步推進海綿試點成果

在申報之初，武進就確定了全域建設的目標，共分三個層次來推進海綿城市建設，即在試點區先行先試，在建成區重點推廣，在全域引導實施。武進在試點區重點示范試點新技術新機制，并將成熟的技術和產品進一步推廣。通過樣板領路，在各片區形成以點帶面的燎原效應。目前已經完成了試點區至2020年20%的建成區建成海綿城市的要求。

4.5.2 因地制宜落實海綿要求

至2030年要達到80%的建成區建成海綿城市的要求，雖然時間緊、任務重，但武進不盲從、不躍進，依然堅持因地制宜建設海綿城市的原則，將技術指標分解為試點區內、試點區外建成區內和建成區外三個圈層，重點考慮集中連片、系統謀劃，避免碎片化建設。試點區內高標準、高要求、多嘗試；建成區內應用成功的試點經驗，避免重復投資；建成區外鼓勵海綿城市建設，主要考慮利用和維護本身的自然資源稟賦，以保護為主。

4.5.3本地孵化，培育海綿建設技術隊伍本地化

武進自建設海綿城市以來，與多家國內外一流技術單位和高校密切合作，以長三角一體化的格局和思路培育本地全過程技術團隊和企業。本地技術團隊不斷輸出，為本市、本省及外省項目提供了優質的海綿技術服務。

4.5.4 本地咨詢設計團隊培育

培養本地規劃咨詢類頂層設計單位。武進規劃勘測設計院是武進當地技術支撐單位，在試點建設期間與國內外技術團隊密切合作，成長較快，不僅拓寬眼界，提高技術水平，還加入中國標準化協會（CECS）第一屆海綿城市專業委員會，參編《海綿城市施工運維標準》《海綿城市施工運維標準》，為國標《海綿城市建設專項規劃與設計標準》編制建言獻策。

培養本地設計服務類技術單位。幾家本地設計單位在幾年試點建設中成長迅速，由原來的一知半解到現在能獨立指導施工單位現場施工，現已成為武進海綿城市設計領域的主導力量，為武進海綿城市建設水平上臺階起到了重大推動作用。

4.5.5 本地施工團隊培育

施工團隊培育一直是海綿城市建設領域的難點。武進綠色建筑產業集聚示范區，與江蘇省人社廳合作進行職業技術人員培訓，并頒發結業證書，技術人員持證上崗，專業涉及海綿城市、綠色建筑各領域，同時還關聯開發、設計、施工、生產、研發、檢測、科技服務、運營管理等建筑產業鏈上的企業、科研院所及高等院校。

5 結語

武進在試點期間采取精準試點模式，與綠色生態體系協同共建，以實現海綿城市建設系統化全域推進，實現以縣區為載體的就地城鎮化改造，尤其在水體黑臭消除和試點區內澇風險降低等方面成效顯著，還在機制融合和引導產業發展上做了創新。以上經驗可以給同等級城市的綠色發展提供良好借鑒，但在運行維護、績效考核、投融資上尚缺乏有效嘗試，應繼續探索新模式與新路徑。

致謝：感謝江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省城市規劃設計研究院有限公司、江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心、江蘇省城鎮供水安全保障中心、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司、常州市武進綠色建筑產業集聚示范區管理委員會以及各位省級試點建設指導專家等提供的支持。