輸變電工程監理項目招投標評價指標體系的問題與優化

新疆大學 劉 飛

輸變電工程監理項目評標中的綜合評價，是圍繞其招標評標過程投標報價因素、投標公司實力、業績與信譽因素、人員配備因素及監理大綱等因素進行評價。需采用科學且實用的評價方法，力求保障項目招評標的客觀公正性，重點測評電力工程監理投標方自身資質與監理項目實施計劃等相關內容。

1 輸變電工程監理項目招投標指標體系與存在的問題

現階段輸變電工程監理項目領域內的招投標制度相對成熟，工程監理行業內的項目交易也通常采用招投標的方式進行，相較于其他的交易模式更加科學且有說服力，能較好篩選出相對有效的實現輸變電工程施工現場的質量、進度與投資控制。現階段輸變電工程施工與監理招投標工作均在國家電網公司相關招投標工作制度的基礎上展開，在實踐中不同地方電力公司會根據輸變電工程的實際情況對資質標準進行適當調整，從而制定出針對性較高的指標體系與評測方式，但現行評標方法與存在問題如下。

綜合評分法。通過對輸變電工程投標人不同層面進行綜合評比，繼而尋求滿足輸變電工程監理項目最優的投標人。該方式擁有綜合評優的特點，根據評審過程的差異性又可劃分為定性與定量評議兩種不同方式。其中定性綜合評議是由輸變電工程監理項目評標委員會對審議對象進行定性的研究與比較，選擇委員會成員一致通過認可者作為中標人。該方式能充分汲取不同領域專家的意見，簡單易操作，以集體智慧增加評標的可接受性。但該方式評價指標模糊、衡量尺度主觀化、評標流程透明度低，容易出現人為因素左右最終評標結果、結果有失偏頗情況；定量綜合評標法則是在定性分析基礎上采用打分形式，對以不同評標內容得到的各項評價指標及各指標的相對分值進行界定，統計計算得到。該方式提高了輸變電工程監理項目的評標客觀與公正性，但評價指標體系的構造仍缺乏規范性與清晰性，評價指標體系構建主觀性影響大。

層次分析評標法。采用AHP 層次分析法構建起輸變電工程監理項目的評標指標體系，將傳統評標的主觀判斷與量化處理相結合，將監理項目主體按照評標準則和相關管理規定進行層次化拆分，能實現將主觀判斷精細刻畫，提高評表結果的可靠性與準確性。但該方式依舊是基于主觀認知，其構建在一致性檢驗上存在部分主觀性問題。

從相關評價指標的設置層面看，首先部分指標的計算較為困難，數據結果對于輸變電工程監理項目實施效果的有效支撐不足。如在常用監理評標量化指標中監理大綱中質量控制評審內容下，滿足“對各分解目標及各環節（原材料、分布分項工程）提出切實可行的控制點和措施”則進行指標評分，衡量困難且無法保障提出的控制點與措施真實契合施工。同時，部分輸變電工程建設周期長，無法有效估量其電量預測準確率，如部分可研報告對輸變電工程負荷與電量的預測是以縣區為單位展開的，在監理項目招標相關技術控制指標則是以均值作為評判要求，會導致實際工程監理時面臨較大的質量控制與工期控制困難。

2 指標體系的優化

2.1 指標因素分析

2.1.1 預期監理方案因素

工程質量控制舉措。是以輸變電工程監理項目質量控制明確性、項目核心工序施工方法與工藝舉措控制得當性、物料投入控制完善性[1]、輸變電工程流程清晰度以及工程驗收方式科學性等五方面進行衡量；工程進度控制舉措。實際到進度控制目標的明確性、進度監控方式的可操作性、輸變電工程進度控制體系的嚴密性、控制措施的可靠性；工程投資控制舉措。主要考察輸變電工程控制目標的明確性、投資控制工作的清晰性，同時涉及投資控制的組織、經濟、技術、合同等舉措的完善性[2]。

合同管理與信息統籌。主要判斷監理單位所提出的合同管理方案的合理性，審議是否存在對合同糾紛合理監控與處置舉措。同時分析是否具備配套健全的信息采集、管理與保存辦法；安全環保與重難點監控。主要考察監理單位所提供的文明施工與環境保護監控方案，同時審議其對此輸變電工程項目重難點監控的針對性、方案的合理性；組織協調與監理工作程序。是以衡量監理單位所提供的輸變電線組織協調的目標和方法的準確合理性，監理工作準則、不同工程建設組織階段的監理工作流程的明確性。

2.1.2 業績與信譽因素

公司榮譽獲得。指投標公司所獲得監理領域外的榮譽獎項，側重于衡量監理方在國家、省級及地方層面獲得的不同嘉獎，如“文明單位”、“特別貢獻單位”等；社會信譽情況。考察監理單位銀行信貸、合約履行情況等。同時可選擇考察其社會責任承擔情況，調查是否存在收受回扣等腐敗行為及是否出現拖欠員工工資的情況；監理業績水平。考察輸變電工程投標監理單位的監理管理能力與經驗水平，以其過往獲得的監理領域榮譽獎項為考核點；業務滿意度評價。主要是審查其過往完成的工程監理質量情況及招標人的滿意度評價情況。

2.1.3 公司實力因素

公司監理資質。是輸變電工程監理項目監理單位綜合實力的集中體現，在衡量過程中主要從監理單位的資質等級及ISO 體系認證證書兩方面展開分析[3]，其目標在于考察監理單位的業務承攬能力。當監理單位資質等級越高其對應評價等級越高，有效期內且通過年檢的ISO 認證證書全面性越高評價得分越高；公司財務狀況。是衡量建立單位核心實力的重要指標，通過查看其所呈遞的近幾年財報審計報表分析其財務水平，依次為基準進行評判；監理設備配置。是衡量監理單位承擔監理職責、完成輸變電工程建立任務的物質支撐，主要考察監理單位所配備的交通工具、辦公場所、工程監理與檢測設備儀器等；公司組織結構。是保障監理工作有序進行的前提條件。該指標考察監理單位是否擁有明確的團隊與人員分工，是否能同輸變電工程設計與施工團隊有效對接。

2.1.4 人員配備因素

電力工程監理人員架構與職責。主要是分析監理單位是否以本次輸變電工程監理項目的施工性質與建設要求合理設置現場監理人員組織架構及職責結構，配套崗位職責體系及安全情況；總監與總監代表設置。現階段我國在工程建設項目中采取的為總監負責制，人員代表的設置合適性將直接影響到輸變電工程監理團隊的工作成效，同時也會影響到期監理合同的全面執行效果及監理任務的完成度；主要監理團隊構成。是在除去總監與總監代表后、建立團隊內的專業監理工程師和項目工程監理員的構成情況。在該指標測評時，從監理團隊的年齡結構、資質證書保有占比、平均學歷、過往監理工作情況、團隊員工技術職稱等層面衡量，同時也衡量在輸變電工程施工環節不同階段擬派駐的監理團隊構成的科學性、人員的經驗豐富性、專業配套的齊全性等內容。

2.1.5 投標報價因素

投標報價因素主要涉及到了投標總價與輸變電工程監理報價構成兩個方面，在輸變電工程的監理項目評標過程中，雖然該指標從項目建立的質效角度看僅居于次要考量地位，但在實踐中是影響評標的有效性的重要標準：監理總報價。指的是輸變電工程監理單位以投標方式承攬整體監理業務時，以監理工作完全完成所提出的總價格。該價格會受到監理單位自身的經驗、監理成本、業內聲譽和輸變電工程實際情況而存在差異。在衡量時，應充分結合不同投標的監理單位自身資質水平及監理報價結構進行綜合判定[4]；監理報價的構成。主要分析監理單位出具的總報價分項費用結構表，審查不同分項費用是否合理、價格是否公允。

2.2 指標結構構建

針對上述問題和因素分析，建立起報價因素、投標公司實力、業績與信譽因素、人員配備因素以及預期監理方案因素為衡量層面的優化指標體系。

2.3 輸變電工程監理項目招投標綜合評價指標體系

計算相對權重。此指標體系的分析是通過對相關評標人員進行調查，得到各指標之間的相對權重。根據不同指標之間的相對重要性以1～9的比式對各指標進行多次輪流賦值。構造對應的權重矩陣，從而得到不同指標之間相對權重[5]。

表1 輸變電工程監理項目招投標綜合評價指標體系

計算權重向量。以平方根計算形式從而確定出不同指標的對應權重向量，對相對權重矩陣每行向量所代表的幾何平均數進行計算（i=1，2，…,n）：對幾何均數進行歸一化即為所計算的權重Wi。公式為

一致性檢驗。通過采用一致性檢驗指數，對各指標間是否存在先后順序或邏輯混亂狀態進行分析。當CI＜0.10時可判定所構建的權重矩陣，通過了一致性檢驗各權重是可以應用在后續的分析當中去[6]。一致性指數的計算公式為CI=(-n)/(n-1)，為判斷矩陣最大特征根,其公式為一致性檢驗的判定比值為CR ＝CI/RI。當CR 小于0.10可確定所構建的判斷矩陣是通過了一致性檢驗。否則需要重新構建權重矩陣。其中平均隨機一致性指標RI 的數值通過查表得知，1～9階平均隨機一致性指標RI 的取值分別為0/0/0.52/0.90/1.12/1.26/1.36/1.41/1.46。

由上評價指標綜合權重比較可知，在優化后的指標體系中公司監理資質的重視程度最高，其次為總監與代表的設置、業務滿意度的評價、監理團隊構成。指標結構能較好的體現出對輸變電工程監理的實踐經驗，具有一定的實用參考價值。

綜上，針對輸變電工程監理招投標評價指標存在的問題提出以下方案：優化輸變電工程監理項目招投標綜合評價指標體系，采用AHP 層次分析法實現指標結構與相對權重的計算，并為后續實證分析采用模糊綜合評判提供研究工具。指標重要性分析表明，公司監理資質、總監與代表的設置、業務滿意度的評價、監理團隊構成在輸變電工程監理評價中是關鍵性因素。為后續輸變電工程監理項目招投標提供新的評判模式。