解讀部分地區拉閘限電背后焦點問題
——訪著名經濟專家卞永祖

《祖國》/楊晨 韓東起

央行黨委書記、銀保監會主席郭樹清日前表示，一些地方出現‘拉閘限電’，反映出基礎設施建設運營和節能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎設施大國，發電裝機總量、高鐵運營里程、水利設施規模等都位居世界前列，但基礎設施還不能很好適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的需要，必須持續解決發展不平衡、不充分問題。

2020 年，我國煤炭占能源消費的比重高達56.8%。2030 年前碳達峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發，推動實現“雙碳”目標。

其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩步降低單位GDP 能耗。先做到有效防治大氣污染、守護藍天白云，在此基礎上相對減少碳排放。

其二，密切關注世界生態科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術研究和應用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風。

其三，平穩過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

就部分地區拉閘限電的問題，本刊記者日前專訪了著名經濟專家、中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任、研究員卞永祖，卞研究員對本刊記者談到：

最近一段時間，個別省份出現了拉閘限電現象，主要集中在我國東部、南部一些沿海地區，比如江浙地區、長三角地區、廣東省，還有東北、山東也有一些地區出現了拉閘限電的情況，我們看到相對來講這些地區都是經濟比較發達的省份，相對來說，這些地方用電量比較大，但發電的能力跟不上，因此造成了拉閘限電的現象。

再來看這幾個地區，以傳統的火力發電為主，像江浙、廣東、山東，就是一些傳統的火力發電大省，東南部地區地勢比較平坦，不像西南西北地區山地多，不適合搞水力發電，水力發電基本上是很少的，另外這些地區風力和太陽能資源都也不是很豐富。所以說，此次拉閘限電，凸顯了我國東南經濟發達地區新能源發電的短板。

今年以來，電價、石油價格飆升，導致很多企業用電投入增大。而另一方面，在煤價和電價一路飆升的情況下，有些發電企業卻沒有太大的意愿去增加電產量，從供應方面來講，有部分企業甚至出現發電會造成虧損，因此，這些企業不但是沒有增加發電的意愿，還想減少發電量。當然，還有一個很重要的原因，就是中國疫情比較穩定，今年以來的經濟復蘇，出口量大幅增加，出口型企業需要大量用電。

世界上其他國家也出現這個電力短缺，但與中國情況是有差別的，中國現在強調綠色發展，國家大力開發新能源，我們國家正在進行經濟轉型，所以說，這也是我國現在傳統煤電供應不足的一個原因。幾年前，關于全球氣候的《巴黎協議》推動后，中國作為一個主要的推動方，自然高度關注全球溫度上升的這么一個情況下，要降低碳的排放量。中國也必然督促自己企業信守碳排放承諾，如碳達峰、碳中和的承諾，到2060 達到碳中和的目標。那實現這個目標，對中國來講是非常具有挑戰性的。大家都知道中國是全球第一工業大國，那工業大國就是需要用更多的電，并且中國的商品是供應全球的，尤其在這次疫情發生以來，其他許多國家生產制造企業都處于停產狀態，所以全球更加依賴中國的供應。

卞永祖

由于中國主要發電站采用傳統火力發電，盡管中國其實是已經變成世界上最大的新能源生產國，新能源裝機的一個大國，但是，這種新能源發電對中國的這個用電來講，占比還是很低的，那在這種情況下，如果是我們強調使用新的能源的話，那肯定會面臨很大的用電缺口。

我國新能源的主產區是在中國的西部，或者是西北這個地方，比如說像內蒙古、新疆、寧夏、甘肅這些地方，這些地方的風力和太陽能，都是比較充足的，但是呢，這些地區的經濟相對落后，用電量不大，那即使新能源產生出來了，還需要一個長途運輸才能到達東部地區來，這也存在一些技術上的障礙，目前這種障礙還未被我們很好地突破。

出于生態環保考慮，我國要對傳統能源火力發電進行一些限制。但在目前的經濟形勢下，可能就會出現部分地方政府在平衡環境保護和經濟生產過程中有操之過急的問題出現，導致一定程度出現用電荒。在中國的拉閘限電的這個現象背后，其實有著復雜的原因，它表面上是一個供需矛盾，那實際上背后體現的是全球供應鏈、能源價格變化和減排的問題。

拉閘限電凸顯的不僅有全球大宗商品價格的變化，還有全球工業品供應鏈向中國聚集，或者說是全球產品需求向中國聚集的變化，還有中國發展新能源與傳統能源之間平衡政策的變化等等，當然還包括發電企業的技術轉型、設備更新和企業新能源、新技術應用的一些變化，可見，拉閘限電背后原因諸多。

盡管中國拉閘限電引起業界人士廣泛關注，但我們要看到這種用電荒，只能會是一種暫時的現象，也不是不可解決的，譬如隨著全球疫情得到解決，全球供應鏈過于依靠中國的現象可能會得到緩解。另外，中國是一個快速發展的工業國，新能源需求巨大，那么新能源技術和產業一定也會持續發展，并且還在快速發展，相信不遠的未來會更大程度滿足東南發達地區經濟生產的需要。特別是中國對于清潔能源、綠色發展以及新能源經濟轉型發展的決心十分堅定，所以我國清潔新能源的快速發展是不可阻擋的。

新能源風車發電

對于中國而言，綠色發展是未來經濟發展一個大的前提，目前我國政府正在大力改變目前這種拉閘限電的現象，一個方面就是增加國內煤炭產量，穩定傳統能源的供應，另外就是大力打擊炒作抬高能源價格的現象，穩定能源價格，使發電企業正常生產、降低電力生產成本。恢復平穩的傳統電力供應， 這個也是一個暫時的應對舉措，目的呢，主要是為了企業的正常發展，尤其是年底為保證居民生活不受影響，那我覺得政府一定會想方設法確保各地的電力供應，采取更加有效的供電舉措。

從長遠來看，我們還是要堅持綠色發展，和向新能源的轉型。目前，我國新能源技術正在快速發展，特別是內蒙古、青海、西藏這些地區，新能源產業基礎較好，太陽能、風能等清潔能源充足，未來會有大量的資金和企業資源流向這里搞新能源建設。

我們看到，現在中國的新能源企業在世界范圍內也處于領先地位。全球前十大光伏企業大部分都是中國企業，中國的新能源裝機量也是世界第一。可以說，中國的新能源產業發展是非常迅速的，而且中國還在繼續促進新能源技術發展，比如說光熱存儲技術，我們原來就是用光伏發電后把電收到電網上去，但是這種新能源發電技術有很多缺點，比如說這種技術不穩定，有時候發電多有時候發電少，另外電的存儲也是個問題，就是說像西北地區，新能源生產出來了可西北的工業企業用的相對較少，如何將其存儲起來再利用，這也是一個很大的問題。比如說有的新能源企業利用太陽能去加熱，加熱以后把這種熱量存儲到一些物質里邊，然后當你需要電的時候，就把這個熱量釋放出來，用這個熱量再去發電。

另外，中國的長距離電力輸送技術也獲得了更大的突破，這就使新能源發電用電分布不平衡的現象在未來可能很快得到解決，為我國穩步改善發電結構，降低傳統石化能源發電比例，然后增加綠色能源發電的比例創造了先決條件。

通過部分地區拉閘限電現象我們可見，平衡新能源應用和經濟發展之間現存的矛盾，還需要一定的時間，如果急劇地改變這種用電和發電結構的話，可能會對地方經濟造成一個非常大的損傷損害。目前全球工業鏈、產業鏈受到疫情影響比較脆弱，如果中國需要維持目前在全球經濟產業鏈中的地位，那么我國主要工業產地不保證電力供應將會使我國出口型經濟受到比較大的影響。

如果經濟受到影響，自然對能源企業向綠色轉型產生一個沖擊，那所以說，目前來看，中國在碳中和碳達峰的這么一個大目標下，要根據具體的經濟情況形勢和各地發展情況去穩步推動我國發電結構的轉型和完善。綠色發展是我們長期堅持的一個目標，但是在這個目標實現前的特殊時期，我們還是要以整個經濟的穩定發展為主，不對經濟穩定發展帶來不利影響。但是我認為這個特殊時期應該不會是特別長久的。

隨著全球經濟逐步走上正軌，未來綠色發展和新能源轉型加速，尤其是伴隨著一些新技術的突破和應用，新能源的使用比例必然加速擴大，并形成應用趨勢。