知識產(chǎn)權(quán)安全是國家安全的主戰(zhàn)場

馬一德

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，對國家經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等各領(lǐng)域的安全和重大利益都產(chǎn)生了日益重要的影響。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全力維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全，已成為堅(jiān)定不移走中國特色國家安全道路的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國家安全的戰(zhàn)略屏障。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，也是戰(zhàn)略安全力量。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和其他安全。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，都離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，才能有效保護(hù)我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)著以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)累進(jìn)增長，最終有利于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全、科技發(fā)展與安全和其他發(fā)展與安全。

在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高水平的自立自強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的戰(zhàn)略手段，是我國的根本利益所在，也是保障我國國家利益和國家安全的根本之道。

其次，知識產(chǎn)權(quán)安全是國家安全的前沿陣地。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)安全是經(jīng)濟(jì)安全的最大保障。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，是提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵(lì)。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全，就是要全力保障重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全可控，為經(jīng)濟(jì)安全提供強(qiáng)大的底層支持。

科技安全是國家安全的主體，知識產(chǎn)權(quán)安全是科技安全的關(guān)鍵力量。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是高水平自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求和科技安全的充分體現(xiàn)，也是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)安全的最終目標(biāo)。

無論是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，還是高水平的自立自強(qiáng)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)和改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，形成正當(dāng)有力的制約手段，有利于進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境。這既是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全的應(yīng)有之義，也是維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度安全、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全等經(jīng)濟(jì)安全的必然要求，還是維護(hù)國家創(chuàng)新體系安全、重大科技和重要領(lǐng)域安全等科技安全的重要手段。

最后，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全需要推進(jìn)全球安全。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)全球競爭的新格局新態(tài)勢新焦點(diǎn)逐漸形成。一方面，以知識產(chǎn)權(quán)為核心要素的全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和衛(wèi)生競爭日趨激烈化，以知識產(chǎn)權(quán)為誘因和平衡工具的貿(mào)易摩擦難解難分。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨著新一輪調(diào)整。歐美國家的“長臂管轄”及禁訴令制度，越來越成為國家間和企業(yè)間爭奪司法管轄權(quán)的競爭工具。一些國家還通過法律域外管轄推行單邊保護(hù)主義，試圖在全球構(gòu)筑一個(gè)對自身更為有利的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，從而掌握知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則的制定主導(dǎo)權(quán)。

維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)全球安全，要在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓時(shí)堅(jiān)持總體國家安全觀。在全球化時(shí)代，包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓已成為國際合作與競爭的主要內(nèi)容和博弈戰(zhàn)場，也日漸成為知識產(chǎn)權(quán)與國家安全的風(fēng)險(xiǎn)交匯點(diǎn)和安全連接點(diǎn)。在知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)的對外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性和創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)性，造成國家利益和國家經(jīng)濟(jì)的重大損失。因此，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全，就要依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。

維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)全球安全，要在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)中推進(jìn)全球治理體制變革。隨著全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)爭端以及跨境訴訟中對司法管轄權(quán)的爭奪，正日益成為企業(yè)間乃至國家之間展開創(chuàng)新競爭和創(chuàng)新規(guī)則競爭的主要戰(zhàn)場。因此，亟須推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。我國應(yīng)立足國情，積極開展全方位、多層次、高水平的國際合作，堅(jiān)持和捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織多邊體制框架，攜手各國建立共商、共建、共享的知識產(chǎn)權(quán)全球治理格局，推動(dòng)構(gòu)建開放包容、公正合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

？（摘自2021年9月6日《光明日報(bào)》。作者為中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院二級教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）