以法治方式引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)

類延村

社會(huì)信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工具創(chuàng)新的應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確“推進(jìn)誠信建設(shè)”，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》指出，要推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識和信用水平。在全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)法治政府的背景下，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)性主體，政府更要發(fā)揮“以身示范”的引領(lǐng)作用和治理主體的統(tǒng)籌推動(dòng)作用，依托依法行政的建設(shè)路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范化發(fā)展。

強(qiáng)化部門職責(zé)和銜接，通過職能法定化提升建設(shè)效率。社會(huì)信用體系組織機(jī)制的完善是深化誠信建設(shè)效果的重要保障。政府以法治形式推動(dòng)誠信建設(shè)的前提是職能法定和依法履職，而完善的組織機(jī)制是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要路徑。近年來，國務(wù)院和省級政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、牽頭部門和信用信息工作機(jī)構(gòu)等信用管理機(jī)制的探索，逐步使社會(huì)信用體系建設(shè)的組織機(jī)制明確化和系統(tǒng)化。在中央層面，社會(huì)信用體系建設(shè)部級聯(lián)席會(huì)議成為推動(dòng)各領(lǐng)域誠信一體化建設(shè)的主導(dǎo)力量，而國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行和國家市場監(jiān)督管理總局及其相關(guān)內(nèi)設(shè)部門則成為推動(dòng)信用制度建設(shè)和征信事業(yè)發(fā)展的專責(zé)機(jī)構(gòu)。在地方層面，各省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）是推動(dòng)省域誠信建設(shè)的統(tǒng)籌主體；近20個(gè)省份以發(fā)展和改革委以及人民銀行支行為牽頭單位，與中央層面保持了一致，還有些省份出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局為牽頭單位的發(fā)展情勢；而信息工作部門在各省則分別由信用中心、公共信用中心、信息中心、經(jīng)濟(jì)信息中心和公共信用信息中心等單位組成。這體現(xiàn)出了獨(dú)立設(shè)置信用管理專責(zé)機(jī)關(guān)和信用職能職責(zé)法定化的未來發(fā)展趨勢，信用管理和信用服務(wù)的清單式建構(gòu)已經(jīng)成為政府推進(jìn)社會(huì)信用體系法治化發(fā)展的基礎(chǔ)性事項(xiàng)，是行政立法的重要內(nèi)容。

不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，持續(xù)完善信用專項(xiàng)法律法規(guī)體系。行政立法是政府以法治模式推動(dòng)誠信建設(shè)的最直觀體現(xiàn)。目前，政府信用立法已經(jīng)貫通“國務(wù)院—省級政府—市級政府”的各個(gè)層級，形成了行政法規(guī)、部門規(guī)章、省級政府規(guī)章和市級政府規(guī)章在內(nèi)的政府信用法規(guī)規(guī)章體系，而各級行政立法在信用立法總量中占據(jù)重要地位，政府成為信用法治建設(shè)的主要建構(gòu)力量。但這并非政府信用立法的終點(diǎn)。政府信用立法的發(fā)展要以法律確權(quán)為基礎(chǔ)，提升政府信用立法位階，通過新增行政法規(guī)與部門規(guī)章統(tǒng)一信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)系統(tǒng)和銜接有序的政府專項(xiàng)信用法規(guī)規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)信用法治建設(shè)的統(tǒng)一。同時(shí)，政府及其組成部門還應(yīng)有效發(fā)揮創(chuàng)制法律法規(guī)草案的功能，推動(dòng)國家信用法律和地方性信用法規(guī)的出臺，在更廣層次實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)信用立法向綜合信用立法的轉(zhuǎn)型。

以基礎(chǔ)工程為著力點(diǎn)，優(yōu)化信用信息征集使用的流程和鏈條。信用信息的歸集和公示是政府信用法治實(shí)踐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要推動(dòng)區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的運(yùn)用，保障信用信息安全和運(yùn)用效能。社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)要立足于中國人民銀行征信系統(tǒng)和各級政府公共信用信息中心，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)部門的信息管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對公共部門獲取的公共信用信息識別分類和有效共享；通過規(guī)范發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)和市場征信業(yè)務(wù)，完善市場信用信息征集，推動(dòng)企業(yè)信用信息與公共信用信息、個(gè)人信用信息以及社會(huì)組織信用信息的集成發(fā)展；特別是要強(qiáng)化對公務(wù)員、教師等群體的信用信息征集，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)信用信息工作的全面發(fā)展。此外，公共信用信息的征集公示與政府政務(wù)公開具有高度契合性，是政府信息工作的行業(yè)類和領(lǐng)域類構(gòu)成，以政務(wù)公開的制度保障和機(jī)制流程為依托。社會(huì)信用體系建設(shè)必然以政務(wù)公開專項(xiàng)工程的規(guī)范化和系統(tǒng)性發(fā)展為前提，旨在實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的分級分類以及信用信息的識別和對接，推動(dòng)公共信用信息依法全面征集，進(jìn)而通過信用政策體系的建構(gòu)與實(shí)施予以在實(shí)踐中發(fā)展應(yīng)用。

著重實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值的轉(zhuǎn)型，將“激勵(lì)”理念全面融入信用政策體系。信用政策體系的規(guī)范化和系統(tǒng)化是政府信用法治的應(yīng)有之義。在我國，黨的政策和國家法律關(guān)系密切，政策的先試先行有助于為立法積累經(jīng)驗(yàn)，法律的施行則需要以細(xì)化的政策為依托。在覆蓋中央政府和市級以上地方政府的關(guān)于誠信的政策中，黑紅名單制度、信用聯(lián)合懲戒制度和信用聯(lián)合激勵(lì)制度等三類信用政策已逐步演化為獨(dú)立的規(guī)則體系。三者在現(xiàn)實(shí)條件下更多承擔(dān)著為失信劃定邊界的重任。信用政策的未來發(fā)展要解決失信懲戒擴(kuò)大化的法律爭議，努力實(shí)現(xiàn)信用政策由“懲戒型”向“激勵(lì)型”的變遷，為激勵(lì)型信用立法的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)形成弘揚(yáng)誠信和踐行誠信的社會(huì)氛圍。

以誠信理念革新為引導(dǎo)，通過體系化的舉措創(chuàng)新夯實(shí)誠信建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。政府推動(dòng)誠信建設(shè)要以自身為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，培育現(xiàn)代誠信素養(yǎng)，以公務(wù)人員理念的革新推動(dòng)現(xiàn)代誠信法律認(rèn)知在信用法治體系中的立法轉(zhuǎn)化和法律實(shí)施，繼而通過創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)誠信治理的整體發(fā)展。其中，政府應(yīng)積極擴(kuò)展試點(diǎn)工作機(jī)制的適用范圍，在總結(jié)信用示范城市建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上向誠信政府試點(diǎn)、區(qū)域信用建設(shè)試點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)擴(kuò)展。此外，還應(yīng)強(qiáng)化信用報(bào)告制度、信用評價(jià)和信用標(biāo)準(zhǔn)工作的創(chuàng)新和推廣適用。由此，政府推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的法治模式才能處于持續(xù)不斷發(fā)展之中。

（摘自2021年12月8日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）