相約冬奧，北京城市有機更新再進一步

李子晨

成功的城市事件可以讓城市在短期內(nèi)發(fā)生嬗變，極大地促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，吸引投資和人才，實現(xiàn)城市功能復興與競爭力的提升。在2008年成功舉辦夏季奧運會后，2022年作為第24屆冬奧會的舉辦地，北京成為有史以來首個“雙奧之城”。兩屆奧運會的舉辦對北京的城市發(fā)展和更新起到了巨大的推動作用。相比2008年舉辦夏季奧運會，2022年冬奧會將帶來哪些新“北京機遇”？北京的社會和經(jīng)濟又將有哪些新發(fā)展？

日前，戴德梁行發(fā)布《北京冬奧會大事件推動下的城市更新》報告指出，與2008年北京更注重以嶄新面貌亮相世界舞臺相比，2022年冬奧會，北京在城市更新層面更加聚焦城市的產(chǎn)業(yè)升級、綠色可持續(xù)發(fā)展、民生福祉以及京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。同時，與其他大事件類似，北京將借冬奧之機重塑整體的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展格局。

無一例外，大事件的發(fā)生會在某種程度上帶動城市對基礎設施建設的大筆投入，在本地需求水平較低時提供一個超前的發(fā)展，并作為大事件遺產(chǎn)在之后的城市發(fā)展中起到推動作用，成為城市發(fā)展軌跡躍遷的突變性因素。

其中最典型的案例是1964年的東京奧運會，彼時正值日本經(jīng)濟在二戰(zhàn)后快速復蘇，人口從1945年的349萬人猛增至1963年的1000萬人，城市已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟和人口快速發(fā)展的需求。東京奧運會的申辦成功成為東京城市更新的契機。為此，日本投入了超過30億美元對東京的基礎設施進行了全面改造和升級，從某種程度上可以說是重建了城市。

北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年，北京的基礎設施投資年均增幅達23.1%，遠超“后奧運時期”的8.8%和冬奧申請成功之后的2.6%。在2022年冬奧會籌備期間，北京的城市更新更加注重區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。京張高速鐵路和延崇高速的通車使得北京至延慶、張家口賽區(qū)的時間大幅縮短。此外，北京大興國際機場的投入使用也有效輻射京津冀核心區(qū)域，進一步推進了京津冀協(xié)同發(fā)展的交通一體化。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，尤其是2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺和冬奧會的申辦成功，使張家口市的產(chǎn)業(yè)定位逐漸調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升，由2014年的41.87%上升至2019年的55.57%，5年間上漲近11個百分點。

冬奧會對協(xié)辦城市張家口的經(jīng)濟發(fā)展促進作用凸顯。截至2019年，張家口全市接待旅游人次和旅游收入分別為8605萬人次和1037億元，分別比2015年上漲123.6%和243.8%。

目前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，近年來國家與地方政府相繼發(fā)布了多個政策促進城市更新向新階段邁進。在“十四五”規(guī)劃中，城市更新被提高到國家戰(zhàn)略，并相繼出臺多項條例及發(fā)展綱要來促進城市更新健康平穩(wěn)發(fā)展。對于北京而言，“十四五”期間，由政府規(guī)劃作為引領(lǐng)，提升基礎設施、優(yōu)先民生、嚴控總量和產(chǎn)業(yè)升級是城市更新的主題。

城市更新的過程同產(chǎn)業(yè)的升級相輔相成，隨著北京城市定位的變化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸從幾十年前以工業(yè)為主向如今以服務業(yè)為主不斷轉(zhuǎn)變。截至2020年年底，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值達3.03萬億元，分別是2008年的3.3倍、2001年的11.4倍，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比也從2001年的68.7%上升至2008年的77.67%，再升至2020年的83.8%。

第三產(chǎn)業(yè)的增長直接拉升了北京寫字樓和零售市場的需求?！昂髪W運時期”，北京寫字樓市場需求呈井噴態(tài)勢，供不應求的局面導致租金一路飆升，2009年至2011年北京寫字樓租金翻番且一直居高不下。同時，居民收入的增加也推動了零售物業(yè)的需求。這個階段伴隨著大量寫字樓和零售物業(yè)的新增供應，戴德梁行研究部統(tǒng)計，2007年—2009年，北京入市的優(yōu)質(zhì)寫字樓及零售物業(yè)分別達286萬平方米和320萬平方米。

同時，在北京非首都功能疏解以及冬奧會的帶動下，北京新興商圈也將迎來更多消費升級。選址中國數(shù)據(jù)顯示，2019年共計有878家首店落戶京城。隨著“首店2.0版”政策效應逐步凸顯，2021年前三個季度北京首店開店數(shù)量達到696家。北京市商務局也表示，至2025年，北京計劃吸引國內(nèi)外品牌在京開設首店數(shù)量達到3000家以上。未來幾年，伴隨國際消費中心城市的建設，北京將迎來消費多中心的發(fā)展格局。中心城區(qū)將更多地對傳統(tǒng)商圈和老舊商業(yè)項目進行升級改造，為其注入新活力。

戴德梁行首席政策分析專家、北區(qū)研究部主管魏東表示：“作為首批國家城市更新試點城市，北京一直將減量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。‘后冬奧時代’，北京的城市更新相信會在減量發(fā)展、疏解整治和有機更新三個層面獲得平衡，找到一條有效的資金保障路徑推進有機更新的持續(xù)、良性運行，為其他城市的更新創(chuàng)造樣板。”

（摘自2021年12月23日《國際商報》。作者為該報記者）