新形勢下海洋石油行業(yè)安全監(jiān)管模式探究

王順紅(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300450)

0 引言

海洋石油作業(yè)所處環(huán)境惡劣，現(xiàn)場投資大、風(fēng)險因素多，事故發(fā)生后，受工作性質(zhì)特殊性影響，人員逃生和救援相較于陸地更加困難，事故發(fā)展方向往往會導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。在2010年的“深水地平線”事件，井噴致使平臺力學(xué)結(jié)構(gòu)直接破壞，造成平臺沉沒，致使11人死亡的事故與3個月原油泄漏環(huán)境事故的發(fā)生，無論客觀環(huán)境還是企業(yè)形象，均造成了嚴(yán)重后果與不良影響[1]。此次事故的發(fā)生和政府以及企業(yè)對石油開發(fā)安全監(jiān)管不到位存有密切關(guān)系，系統(tǒng)上說明了在企業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)施安全監(jiān)管對企業(yè)的重要性。近年來，油氣需求量不斷加大，海洋勘探技術(shù)的不斷進(jìn)步，使海洋石油作業(yè)面對更多不確定因素，對其監(jiān)管任務(wù)將迎來更大的挑戰(zhàn)，而監(jiān)管模式也應(yīng)隨著新形勢愈加完善、有效，尤其是2021年頒布的《安全生產(chǎn)法》，對安全監(jiān)管提出了更加明確的要求，這也是文章的研究重點(diǎn)。

1 中國海洋石油的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國“爪哇海”號鉆井船在南海發(fā)生事故后，作為中國海洋石油行業(yè)的領(lǐng)軍者，中國海洋石油集團(tuán)公司積極探索行業(yè)性的先進(jìn)安全監(jiān)管系統(tǒng)性措施，提出通過成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的做法，將安全監(jiān)管牢牢落實(shí)在管理制度上，以本質(zhì)安全為最終導(dǎo)向，系統(tǒng)上規(guī)避隱患向事故的演化及發(fā)生。1985年，經(jīng)石油部批準(zhǔn)，成立海洋石油安全辦公室(簡稱“海油安辦”)。2003年，國家安全監(jiān)管總局正式開始進(jìn)行了海洋石油領(lǐng)域的全面安全監(jiān)管，設(shè)立海洋石油安全辦公室為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)。先前成立的中海油系統(tǒng)內(nèi)的安辦職能并入國家安全監(jiān)管總局成立的海油安辦，并同時設(shè)立中油、石化、海油3個分部，其中海油分部又設(shè)立4個監(jiān)督點(diǎn)，統(tǒng)籌安全事務(wù)監(jiān)管工作。其主要職能在于監(jiān)督監(jiān)管渤海、南海的東部和西部以及東海四個區(qū)域，各監(jiān)督點(diǎn)分別位于天津、深圳、上海和湛江。

2 中國海洋石油的安全監(jiān)管體制

中國海洋石油行業(yè)發(fā)軔于20世紀(jì)60年代，其安全監(jiān)管體制最初在借鑒國外先進(jìn)模式的基礎(chǔ)上而成立雛形，并在此之后結(jié)合國情形成了作業(yè)方、第三方與政府監(jiān)管共同進(jìn)行的監(jiān)管模式。上述監(jiān)管模式構(gòu)造了中國海洋石油安全監(jiān)管的總框架，并在此基礎(chǔ)上逐步演化至當(dāng)代模式。

2.1 作業(yè)者負(fù)責(zé)

作業(yè)者負(fù)責(zé)制度要求作業(yè)者必須從海上油氣田勘探開發(fā)系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)中按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行風(fēng)險分析和作業(yè)，嚴(yán)格把控海洋石油開采作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全，建立合理的QHSE管理體系和應(yīng)急預(yù)案。

承包商也是作業(yè)者管理工作的一部分，作業(yè)者在選擇承包商之前，必須詳細(xì)評價承包商能力，并且在作業(yè)全過程中按照作業(yè)者業(yè)主單位的管理要求和體系制度施加管理，確保雙方在安全管理上執(zhí)行一致。

2.2 第三方把關(guān)

第三方把關(guān)制度主要通過獨(dú)立第三方發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行。法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)內(nèi)容包括從設(shè)計到投產(chǎn)全過程，正式生產(chǎn)后主要對平臺上的生產(chǎn)設(shè)施，如消防設(shè)備、救逃生設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行定期檢驗(yàn)；通過出具檢驗(yàn)合格證書實(shí)行安全監(jiān)管。

第三方發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相較于其他機(jī)構(gòu)其資質(zhì)要求較高，且在執(zhí)行監(jiān)管功能前必通過海油安辦的資格審查。目前公認(rèn)的發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要有ABS、LR、DV、BV和CCS等[2]。

2.3 政府監(jiān)管

政府監(jiān)管是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。在中國，海油安辦是其主要的監(jiān)管部門，依法監(jiān)管作業(yè)者、承包商及第三方發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管主要內(nèi)容[3]，如表1所示。

表1 海洋石油建設(shè)項(xiàng)目中“三同時”政府方監(jiān)管示意表

(1)總體開發(fā)方案階段，(第三方)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價，并將安全預(yù)評價報告編制后在海油安辦備案；(2)設(shè)計階段，發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目設(shè)計及安全設(shè)計相關(guān)文件進(jìn)行審查，并進(jìn)行備案；(3)建造階段，發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)作業(yè)情況進(jìn)行檢驗(yàn)，并編寫檢驗(yàn)報告；(4)試生產(chǎn)和安全竣工驗(yàn)收階段，發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)出具報告通過試生產(chǎn)檢查，符合各項(xiàng)規(guī)定的驗(yàn)收條件時予以竣工驗(yàn)收；(5)正式生產(chǎn)階段，海油安辦負(fù)責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并負(fù)責(zé)到期換證等工作。

3 新形勢下海洋油田作業(yè)安全監(jiān)管模式

3.1 “三管三必須”責(zé)任機(jī)制

在政府和企業(yè)自身實(shí)施監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，職責(zé)界限不明確是一直存在的問題，《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)工作的基本法，在2021年新實(shí)施的版本中，已經(jīng)針對此情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述：該法中明確了部門監(jiān)管的責(zé)任主體以及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管兩者之間的關(guān)系，明確了執(zhí)法者的監(jiān)管內(nèi)容和職責(zé)。“三管三必須”主要內(nèi)容是：(1)管行業(yè)必須管安全。執(zhí)行監(jiān)管職能的部門須在其職能范圍內(nèi)，實(shí)行安全生產(chǎn)工作總監(jiān)督負(fù)責(zé)制度，規(guī)避部門間推諉以規(guī)避監(jiān)管盲區(qū)。(2)管業(yè)務(wù)/生產(chǎn)必須管安全。所有責(zé)任人同時必須根據(jù)各自業(yè)務(wù)履行安全監(jiān)管責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定很明確的說明了企業(yè)的安全管理是決策層和管理層共同的職責(zé)。“三管三必須”責(zé)任機(jī)制在明確職責(zé)界限的同時，也要求負(fù)有監(jiān)管督職責(zé)的部門必須協(xié)同管理，信息和資源共享，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

3.2 雙重預(yù)防機(jī)制

隱患排查治理是安全管控的第一環(huán)，如果隱患不施加控制就會逐漸演變?yōu)槭录詈罂赡軙?dǎo)致事故的發(fā)生，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。近年來又在隱患排查治理基礎(chǔ)上補(bǔ)充了風(fēng)險分級管控機(jī)制，兩者結(jié)合形成兩重防火墻，即雙重預(yù)防機(jī)制[4]，進(jìn)一步保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

雙重預(yù)防機(jī)制可以明確為一下五個內(nèi)容[5]：(1)風(fēng)險識別：全面系統(tǒng)地識別了安全生產(chǎn)過程的風(fēng)險；(2)風(fēng)險分級：通過綜合評價事故，利用風(fēng)險分級評價法，確定風(fēng)險類型和等別；(3)管理和控制風(fēng)險：據(jù)風(fēng)險類型和等級制定控制措施；(4)風(fēng)險公告警告：確保現(xiàn)場工作人員了解并且熟悉掌握作業(yè)場所和工藝流程涉及的風(fēng)險，以及如何防范風(fēng)險和應(yīng)該采取的應(yīng)急措施；同時建立風(fēng)險公告制度；(5)隱患排查治理：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際生產(chǎn)情況，建立覆蓋全員的責(zé)任劃分制度，并同時建立實(shí)行隱患排查自主化體系。風(fēng)險分級管控主要有三個環(huán)節(jié)，分別是風(fēng)險識別、評估和管控，三大環(huán)節(jié)遵循PDCA原則，共同確保包含風(fēng)險評估在內(nèi)的改進(jìn)過程可持續(xù)，并為改進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的錯誤或偏差提供修正空間。同時，應(yīng)確保風(fēng)險識別環(huán)節(jié)可形成全面辨識的企業(yè)風(fēng)險因素態(tài)勢感知能力，并在此過程中建立風(fēng)險因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(如圖1所示)。為后續(xù)的智能化及大數(shù)據(jù)進(jìn)一步整合與處理提供數(shù)字支持基礎(chǔ)。最后，企業(yè)在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)留置引入定量評價工具的空間，為后續(xù)沙盤推演、建模預(yù)測與非唯象數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建提供信息支持，形成數(shù)字化以至可視化的風(fēng)險判定準(zhǔn)則執(zhí)行等級劃分，從而為更全面直觀地制定風(fēng)險防控措施提供抓手。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)構(gòu)建邏輯示意圖

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，對海洋石油作業(yè)實(shí)施“作業(yè)者負(fù)責(zé)—第三方把關(guān)—政府監(jiān)督”的安全監(jiān)管模式，可有效地保障其安全生產(chǎn)，但是在實(shí)際工作過程中也存在一定的管控難題。在2021年實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中對其中存在的缺陷進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，“三管三必須”責(zé)任機(jī)制明確了政府和企業(yè)各部門安全監(jiān)管的責(zé)任主體和職責(zé)界面，明確了安全監(jiān)督管理部門的職責(zé)，很大程度上避免了責(zé)任盲區(qū)，同時通過監(jiān)督企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，從根本上提升企業(yè)主體、海洋石油作業(yè)者的安全管控能力，以不斷適應(yīng)新形勢下海洋石油行業(yè)發(fā)展的要求。