反腐制度優勢彰顯『中國之治』效能

│文 本刊全媒體記者 曾勛

2021年，正風肅紀反腐步履不止，懲治震懾、制度約束一體發力，取得了更多制度性成果和更大治理成效。特別是《中華人民共和國監察官法》的出臺，為深化國家監察體制改革提供了堅實的法律保障。

12月初，中共中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，會議指出，要明確權力邊界，嚴格內控機制，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗，不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序。

在推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，中央多次提到“法治思維”和“法治方式”。今年以來，中央紀委國家監委單獨或是聯合其他部委出臺了多項法規意見等，涉及監督執紀、紀檢監察隊伍建設等方方面面，并呈現出讓專項監督“有法可依，有規必循”的特點。

破解專項監督的“當下改”和“長久立”

2021年3月，中央印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領導班子監督制定的專門文件。

十八大以來，中央高度重視完善黨和國家監督體系，把加強對“一把手”和領導班子監督作為一體推進“三不”方針方略的重要內容。十九屆四中全會指出，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度。十九屆五中全會進一步強調，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。2021年初召開的十九屆中央紀委五次全會要求，制定關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“一旦‘一把手’出現腐敗問題，往往會帶壞一個地方、部門和單位的整個政治生態?！彼J為，上述意見會對整個反腐敗工作起到牽住“牛鼻子”的作用。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水則表示，“一把手”是權力監督的重點和難點，意見規范了領導班子權力運行、強化同級監督，還應在時機成熟時對意見執行的情況進行摸底，評估落實成效。

8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監察官法》。

2021年6月，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，中央紀委辦公廳印發《關于紀檢監察機關常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》，對紀檢監察機關“打傘破網”作出部署。

隨后，各地嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。山西、黑龍江等21個省級紀委監委出臺文件，推動常態化“打傘破網”走深走實。

9月，四川省紀委監委印發《關于常態化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題的通知》，要求各級紀檢監察機關始終保持懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題高壓態勢，堅決打贏懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題持久戰。四川省各級紀檢監察機關全力推進“打傘破網”，精準查處了一批“保護傘”和“關系網”。

清華大學廉政與治理研究中心副主任宋偉認為，“保護傘”具有隱蔽性、頑固性，還要分析黑惡勢力是否和當地的土壤和環境有關，再從制度層面去遏制。實施意見的出臺，正是從制度層面回應了“破傘”的艱巨性，并強調把“打傘破網”融入黨風廉政建設和反腐敗工作全局統籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風的重點一抓到底。

近年來，常態化開展掃黑除惡斗爭，打擊“村霸”欺壓百姓、黑惡勢力侵害“三農”利益違法犯罪等行為，服務保障鄉村振興戰略，亦是掃黑除惡專項斗爭成果的延續。2021年6月，中央紀委國家監委印發《關于在國家鄉村振興重點幫扶縣開展專項監督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》，強調各級紀委監委要充分發揮監督保障執行、促進完善發展職能作用，推動鄉村振興重點幫扶縣新部署新要求落到實處。

一名基層紀檢監察干部表示，脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，但一些優親厚友、“雁過拔毛”等微腐敗尚存，指導意見的出臺，為消除隱形變異的腐敗、抓早抓小提供了制度保障，并解決了拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督的“當下改”和“長久立”的問題。

面對黨中央釋放的“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號，不少地方、部門相繼出臺相關政策法規，斬斷行賄受賄源頭。

多部委聯動形成法治反腐合力

2021年9月初，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。

近年來，不少大案要案出現巨額行賄、多次行賄的現象。十九大提出，堅持受賄行賄一起查，十九屆中央紀委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署。中央紀委國家監委案件監督管理室負責人指出，當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，“行賄不查，受賄不止”，因此必須堅持受賄行賄一起查。此次制定出臺的意見，是落實黨中央決策部署，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措。

面對黨中央釋放的“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號，不少地方、部門相繼出臺相關政策法規，斬斷行賄受賄源頭。2021年12月，上海出臺《海關追究海關工作對象行賄行為責任的暫行辦法》，明確了追究海關工作對象行賄行為責任的5類重點措施。上海海關黨委紀檢組會同上海市黃浦區紀委監委在查處上海浦東國際機場海關關員陳某涉嫌受賄案件時，同步對涉嫌行賄的某報關企業實施重點監管和監控。這是黨的十九大以來，上海海關首次在對受賄人進行處理的同時主動追究行賄人的責任。

2021年7月，中宣部、中央文明辦、中央紀委機關、中組部、國家監委、教育部、全國婦聯印發《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》，強調要強化制度保障，把新時代家庭觀的要求體現到法律法規、制度規范和行為準則中。習近平總書記多次強調家風建設的重要性，他在十八屆中央紀委六次全會上指出：“從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財?！奔绎L建設涉及家庭教育立法進程、精神文明建設總體布局等方方面面，紀檢監察機關采取有效措施加強黨員和領導干部家風建設的同時，更離不開各部門加強統籌協調、組織實施和宣傳引導等。

以上意見的出臺，彰顯出紀檢監察機關、組織部門等多部門探索形成全面監督、專責監督和黨政工作部門職能監督的工作合力，一體推進“三不”，全面從嚴治黨的責任監督閉環已經形成。

自我監督、內控機制日臻完善

2021年1月，中央紀委印發《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》。這是紀檢監察機關加強自我監督、健全內控機制、強化監督執紀執法全過程監督管理的重要舉措。

中央紀委國家監委案件監督管理室副主任韓晉萍介紹，規則厘清了案管部門的職能職責，給案管部門開展內部監督工作提供了制度保障，有助于案管部門更加規范、更加嚴格地行使對監督檢查、審查調查全過程進行監督管理的職責。

隨著紀檢監察體制改革深入推進，監督執紀工作規則和監察法、監督執法工作規定等一系列黨內法規、國家法律法規的實施，對紀檢監察機關強化自我監督和健全內控機制提出了更高要求。特別是2021年8月《中華人民共和國監察官法》的出臺，大局上對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大，具體到紀檢監察隊伍中的每一個成員，都將產生巨大影響。

作為規范監察官管理和監督的專門法，監察官法對促進監察官依法履行職責、正確行使國家監察權作了制度安排。比如，高標準設置監察官條件，在任職條件和選用標準上，堅持德才兼備、以德為先，突出政治標準；在任職限制上，設定更為嚴格的底線，如規定曾經受到黨紀、政務重處分的不得擔任監察官，確保隊伍素質過硬。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認為，監察官法在監察法的基礎上，進一步明確了對監察權的監督和制約問題。比如對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，引入了終身追責制，檢察官法、法官法都沒有作出這樣的規定，體現了監察官法對監察官監督和懲戒的力度。

12月20日，全國黨內法規工作會議在北京召開，會議就深化依規治黨、加強黨內法規制度建設提出明確要求，要使黨內法規體系更加完善、制度執行更為嚴格、制度優勢更好轉化為治理效能。2021年，紀檢監察相關法律法規密集出臺，護航新時代紀檢監察工作高質量發展，并與《中國共產黨組織處理規定（試行）》等黨內法規一起，為全面從嚴治黨、依規治黨提供了堅強有力的制度保障，共同構建了“中國之治”的治理密碼，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

6月11日，江西上饒市紀檢干部將“三務”公開的二維碼和咨詢電話監督牌分發給群眾。