多重需求疊加下我國全民健身發展戰略思考

盧文云，王志華

（上海體育學院 休閑學院，上海 200438）

健康是個人幸福生活的前提、國家開創美好未來的根基、民族興旺的力量。全民健身是建設體育強國的基礎，通過全民健身實現全民健康，進而實現全面小康目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的健康基石，是新時代全民健身工作的根本方針和任務，也是加快推進體育強國建設的內在要求。全民健身還是培育體育消費、推動體育產業快速發展的有效手段。站在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國的新的歷史節點，我國全民健身發展面臨深入推進健康中國建設、加快推進體育強國建設與推動體育產業高質量發展的多重疊加需求。基于此，筆者從戰略層面，基于我國全民健身發展的現實基礎，分析多重需求疊加下我國全民健身發展的內外環境，提出多重需求疊加下我國全民健身發展的思路、目標、任務和政策措施，為國家和地方層面制定全民健身政策提供參考。

1 多重需求疊加下我國全民健身發展的基礎

1.1 發展現狀

“十三五”時期是落實全民健身國家戰略、建設健康中國的起步時期，我國全民健身工作圍繞《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃（2016—2020年）》相關任務要求，全面貫徹落實新發展理念，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，以統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈為重點任務，以提升全民健身治理能力為保障，夯實了全民健身在體育強國建設中的基礎地位，為全面建成小康社會貢獻了力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了健康基礎。

（1）發展理念不斷突破和升級，促進了全民健身多元功能的發揮，形成了服務大局、互促共進的發展格局。隨著國家健康促進模式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的轉變，全民健身促進全民健康的功能凸顯，“主動健康”理念開始得到社會認同，全民健身被納入國家和地方層面的健康促進戰略規劃、行動任務方案，成為各級政府健康促進的重要內容和手段。各地積極探索“體醫融合”的運動促進健康模式，形成了以體育俱樂部、醫院健康指導中心、社區體質監測中心、產學研合作等為主體的地方實踐模式，有效促進了全民健身和醫療衛生資源的整合，推動健康關口前移[1]。隨著體育改革的日益深入，“全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全球化合作、全人群共享的大群體觀”不斷被強化，進一步推動了全民健身的融合發展[2]。尤其是通過與互聯網+的融合，在新冠肺炎疫情期間涌現出“云健身”“云賽事”等形式，發揮了獨特的“抗疫”價值。此外，《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》的頒布意味著全民健身推動體育產業高質量發展的基礎地位得以確立，促進經濟的功能得以發揮。特別是“身體素養”理念被納入《體育強國建設綱要》，成為體育強國建設的重要目標，將有力推動全民健身融入生活，對未來的全民健身工作產生深遠影響 。

（2）與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系基本建成。在“十三五”期間，“三邊工程”①“三邊工程”：建設好群眾身邊的場地、搭建好群眾身邊的組織、組織好群眾身邊的活動。升級為“六邊工程”②“六邊工程”：完善群眾身邊的設施、健全群眾身邊的組織、支持群眾身邊的賽事、豐富群眾身邊的活動、開展群眾身邊的指導、講好群眾身邊的故事。，實施了百萬公里健身步道工程、體育場館的“雙改”（改造功能、改革機制）工程、農民體育健身工程、公共體育普及工程等，夯實了保障全民健身事業發展的“四梁八柱”。據2020年全國群眾體育工作會議報道，我國提前完成了《全民健身計劃（2016—2020年）》提出的目標任務。農民體育健身工程已覆蓋到全國90%以上的行政村。相比2013年底，體育場地數量增長約87%，總面積增長超過30%，每萬人體育場地數量增長超過82%，人均體育場地面積增長超過27%[3]。全國體育場地統計調查數據顯示，截至2020年底，全國體育場地共有371.34萬個，體育場地面積30.99億m2，人均體育場地面積2.20 m2[4]。

（3）各類體育社會組織不斷健全壯大。截至2018年底，我國法人登記的體育社會組織數量已超5.3萬個，約占社會組織總量的6.4%，較2017年增長10.4%，高于社會組織平均增長率 ，且還有約百萬個各種草根體育社會組織[5]。群眾身邊的體育健身活動形式多樣，活動體系逐步豐富和完善。各地方政府圍繞全民健身日、重大事件、各種節日等重要時間節點，根據地方特色、風俗民情、人群特點、行業特色，大力組織各種體育健身活動，并且通過重大體育賽事的引領作用，不斷推進全民健身活動常態化、制度化。廣大人民群眾參與體育健身的熱情越來越高。2019年國家統計局發布的報告顯示，近年來我國有近4億人經常參加體育鍛煉，體育健身逐步成為更多群眾日常生活的一部分[6]。全民健身工作隊伍日益壯大，截至2020年每千人擁有社會體育指導員數超過1.86名[7]。全民健身的科學化水平不斷提升，通過加強國民體質監測、全科醫生和家庭醫生的交叉培訓、加快科學健身標準與方法的研究和推廣等方式，科學健身成績顯著。此外，政府部門加大了對全民健身科學研究的資助力度，例如，在2020年科技部重點研發計劃“主動健康和老齡化科技應對”專項中增加了科學健身示范應用方向。全民健身信息宣傳服務成效明顯，隨著互聯網技術的發展與普及，網絡等新媒體成為全民健身信息宣傳的主要平臺。

（4）全民健身治理體系和治理能力的現代化水平不斷提升。在政府治理方面，以全民運動模范市（縣）的創建為抓手，發揮基層政府活力和群眾創造力，形成了具有鮮明地方特色的全民健身發展模式。全民健身工作部際聯席會議制度的建立，打破了全民健身管理上條塊分割、各自為政的狀況，促進了各方整合資源、力量匯聚，推動全民健身各項工作在部門層面的落實。截至2018年，全國已有28個省（區、市）328個市1 723個縣建立由政府牽頭的全民健身領導協調機制[8]。市場機制在全民健身中的主體性作用逐步顯現。2015年體育產業統計中體育健身休閑活動的總產出、增加值分別為276.9億元、129.4億元[9]，到2019年分別增至1 796.6億元、831.9億元，增長率分別為548.83%、542.89%[10]。隨著“放管服”改革的深入推進，以及體育行業協會商會脫鉤改革任務的基本完成，政府與體育社會組織的職能定位逐步清晰，社會力量在全民健身各個領域發揮的作用也不斷增強。治理制度體系逐步完善。2016年12月頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確提出“各級人民政府應當支持開展全民健身活動”，并在公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供等章節中對體育健身活動開展作出了要求。2019年12月頒布的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》將全民健身作為健康促進的重要內容，并在第75條專門闡釋了全民健身事業發展的具體內容。同時，《中華人民共和國體育法（2016修正）》已在2016年11月發布實施，對其的修訂工作已經被列入2018年發布的第十三屆全國人大常委會立法規劃內，正在加快推進的過程之中。在指導性政策方面，發布了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》《關于加快推進全民健身進家庭的指導意見》等系列文件。在發展性政策方面，頒布了《全民健身計劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》等重大政策性文件。特別是《體育場館信息化管理服務系統技術規范》和《全民健身信息服務平臺數據接口規范》的發布，對推進全民健身智慧化發展有重要意義。

1.2 主要問題

“十三五”期間我國全民健身總體進展符合預期，但對標體育強國建設、健康中國行動任務落實以及推動體育產業高質量發展的新要求，尚存在以下制約全民健身功能發揮的突出問題。

（1）全民健身的參與水平和質量不高，表現為群眾主動健身難、消費性參與不足、體育參與的科學化程度有待提升。群眾主動健身難主要體現在經常參與體育鍛煉的人口比例低，與英國、美國、澳大利亞等國的差距較大[11]。經常參與體育鍛煉的人口比例既是體育強國建設的重要指標，也是能否實現主動健康的關鍵，如果不能有效提升該人口比例，勢必影響體育強國建設目標的實現，主動健康也只能是空中樓閣。消費性參與不足主要表現為群眾的體育參與以廣場舞、健身走、跑步等低消費項目為主，欲實現促進全民健身和體育消費、推動體育產業發展的目標，就要使群眾的體育參與提檔升級。在體育參與的科學化方面，由于我國“體醫融合”處于起步階段，體醫數據尚未實現融通，“醫不懂體、體不懂醫”的情況普遍存在，難以針對不同群體的需求進行精準的科學健身方案制定與落實，未能充分發揮全民健身在疾病預防、治療與康復中的積極作用。另外，青少年身體素養培育和全民健身科普宣傳的廣泛性不夠，全民健身的傷害事件時有發生。

（2）全民健身公共服務供給不充分、不平衡。供給不充分主要體現為群眾身邊的場地供給類型較為單一，特別是室內健身設施和位于社區的運動健康促進一站式服務平臺比較缺乏，群眾“健身去哪兒”仍然是難題。在體育活動的組織上偏愛整齊劃一的大中型品牌活動，針對慢性病群體、老年人、非體育參與群體的小型多樣的體育行為干預活動較少。此外，我國人均體育經費投入、人均體育場地面積與發達國家也有很大的差距。供給的不平衡主要體現在城鄉之間、地區之間、人群之間，特別是在人口加速老齡化背景下，專門針對老年人的全民健身公共服務供給有待加強[11]。

（3）促進全民健身的制度性問題。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，制度性因素占主導地位[12]，制度性問題是制約全民健身治理效能發揮的重要因素。①全民健身制度內容體系不健全。如：缺乏全民健身公共服務制度，使得全民健身公共服務的內容、范圍、質量、標準、政府間的支出責任不明確以及供給機制不完善，影響了全民健身公共服務的有效供給；全民健身數據統計制度缺失，造成數據統計標準不統一、數據統計的準確性不高、分析服務不到位等問題[13]，特別是健身促進健康的效益難以定量評估，影響決策質量和評估效率；全民健身區域聯動制度缺乏，使得全民健身難以高質量融入京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域發展戰略布局，形成區域發展增長極。②全民健身制度執行不到位。如新建居住小區配套體育設施的“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的政策落實不到位、學校體育設施對社會開放難等。③全民健身制度主體間的協同不夠。從府際關系看，全民健身戰略落實涉及的國家、省、市、縣（區）級4個層級的利益主體職責界限劃分不清、關系碎片化，導致制度的扭曲和變異。橫向上部門之間的協同依賴于中央政府推動，部門間缺乏主動解決問題的動力，導致許多配套政策難以出臺。在政府與市場、社會的協同方面，有為政府、有效市場、有機社會的全民健身發展格局仍未完全形成[14]。④全民健身制度環境不完善。如在法治環境方面，我國的體育法治建設主要側重于體育法制體系建設，而對體育執法、普法和守法重視不夠[15]。在全民健身制度宣傳和教育方面，下沉至基層尤其是到老少邊窮地區開展全民健身宣傳的力度還不夠。

2 多重需求疊加下我國全民健身發展的國際、國內環境

2.1 國際環境

從國際環境看，當今世界處于百年未有之大變局，國際經濟秩序和治理體系面臨分化和重構。在經濟上，受新冠肺炎疫情沖擊，加上貿易保護主義和“逆全球化”思潮涌現和行動升級，全球產業鏈和供應鏈遭遇政治切割，可能使全球經濟陷入中長期衰退。新冠肺炎疫情引發的國際社會的不信任和相互指責，使各主要經濟體更加“內顧化”，削弱了全球多邊治理機制，加大了全球性公共產品的供給缺口。同時，人類所面臨的公共問題對全球性公共產品的需求不減反增，倒逼全球治理向多極化方向加快重構[16]。此外，國外疫情防控的不確定性也影響未來國際交流與合作形式。在此國際形勢下，歷史把中國推到展現大國擔當的前臺。未來，我國應積極參與全球治理體系改革和建設，在人類命運共同體意識的引領下，堅定做國際秩序的維護者、多邊主義的踐行者和全球治理體系變革的推動者，推動構建更加公正、合理的國際治理體系，為中國的和平與發展謀求更加有利的外部環境。這將對拓展大眾體育的國際交流與合作、引領全民健身開放發展帶來新機遇、提出新要求。一方面，要求展現我國全民健身促進全民健康的新理念、新模式、新成就，為國際衛生健康問題的治理提供中國經驗，彰顯中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。另一方面，要求有效借鑒國際經驗，創新全民健身工作理念，拓寬全民健身工作思路，最大限度地服務于國民不斷增長的體育健身需求，全面提升我國全民健身的質量和水平。同時，利用國際體育產業鏈的重組機會，推動我國全民健身相關產業發展，提升全民健身在國家軟實力及經濟社會發展中的貢獻度和影響力。

2.2 國內環境

從國內環境看，“十四五”時期是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。盡管外部的不確定性和挑戰更多，但我國發展仍然處于重要戰略機遇期。特別是在中國共產黨的堅強領導下，我國制度優勢顯著，治理效能持續提升，經濟長期向好的趨勢未變，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，這是未來我國全民健身繼續發展的堅實基礎和根本保證。加上新冠肺炎疫情誘發人們對健康及生活方式的重新認識和關注，全社會更加重視全民健身；未來中等收入群體的不斷壯大，對全民健身的需求也將持續增長。

同時，對可能會對全民健身發展產生影響的變動趨勢也需要科學分析和把握。①疫情防控常態化。需要有針對性的健身計劃不斷提升民眾免疫力，形成強化人體自身識別和抵御外來病毒或細菌侵襲的防御機制；發揮運動促進健康的多元價值，消解因疫情而被動改變生活方式和飲食習慣對機體導致的次生傷害。②經濟高質量發展。需要抓住體育被列入戰略新興產業的機會，切實夯實全民健身推動體育產業高質量發展的基礎作用，通過推進運動與健康產品、服務的供給側結構性改革，撬動相關產業發展和擴大消費，形成經濟發展新的增長點。③社會治理現代化進入全面推進期。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“聚焦增強人民體質，健全促進全民健身的制度性舉措”，對新時期全民健身治理體系與治理能力的現代化提出了更高要求。④改革進入攻堅期。要求持續深入推進體育領域“放管服”改革，將政策的頂層設計與基層的實踐相結合，探索更多全民健身改革的先行路徑、創造更多改革的新鮮經驗。⑤人口老齡化進入凸顯期。預計到2025年，我國60歲以上人口占比將達到20.5%，65歲以上人口占比將接近14.0%，養老、醫療等社會保障費用負擔加重[17]。加強體養結合促進健康老齡化應成為“十四五”時期以及未來10~20年考慮的重點。⑥信息化進入新一輪革命期。需要高度重視人工智能、物聯網、云計算、大數據等新技術在全民健身領域的應用，探索智慧健身服務新模式，通過技術賦能滿足群眾的個性化科學指導需要、服務者的人性化精準服務需要以及監管者的精細化高效管理需要，實現資源的有效利用，形成智慧健身新業態。⑦政府財政進入緊縮期。這將對政府全民健身投入的方向及方式產生影響，要求堅持量入為出原則，確定好重點領域、重點項目，根據重點項目發展實際需要和財力可能，科學核定預算，并在項目支出時體現節支要求。同時，在全民健身投入方式上要注重多部門資金匯聚形成合力，以及充分發揮財政資金對市場的引導培育作用，提升自我保障和發展能力。

3 多重需求疊加下我國全民健身的發展思路、目標、任務和政策措施

3.1 發展思路

以習近平總書記關于體育重要論述及批示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞體育強國、健康中國和推動體育產業高質量發展三大戰略任務，立足我國全民健身發展的現實基礎，針對存在的主要問題，把握疫情防控常態化、經濟高質量發展、人口老齡化等新要求，抓住新一輪信息革命的戰略機遇，充分挖掘我國居民的健身消費潛力和發揮中國特色社會主義制度優勢，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高全民健身參與水平和質量為核心，通過構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民日益增長的體育健身需求，解決全民健身發展不充分、不平衡問題；加快建立運動促進健康新模式，切實推進健康關口前移；健全促進全民健身的制度性舉措，推進全民健身治理能力和治理體系現代化；通過智慧健身服務模式創新，提升全民健身工作效率；使人民群眾能共享全民健身發展的成果，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為加快推進體育強國建設奠定堅實的基礎，為開啟社會主義現代化強國新征程夯實健康基石。

3.2 發展目標

從短期目標看，作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，“十四五”時期全民健身的發展目標要以《體育強國建設綱要》和《“健康中國2030”規劃綱要》2030/2035年所要達到的目標為導向，做好近中遠期的目標銜接，體現“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會階段的全民健身發展成果，又要為實現第二個一百年第一階段的全民健身發展目標，即與基本實現社會主義現代化相對應的目標開好局、起好步，打下堅實的基礎。按照上述思路，到2025年，基本形成政府主導有力、部門主動協同、社會規范有序、市場充滿活力、全民積極參與、社會組織健康發展的全民健身發展新格局，全民健身治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。體衛協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式基本建成。全民健身公共服務更親民、更便利、更普及、更智慧。青少年身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善。具體定量指標如表1所示，經常參加體育鍛煉人數比例不低于4.802億人，人均體育場地面積達到2.6 m2以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過91.864%，帶動全國體育產業總規模達到5萬億元。

表 1 “十四五”時期全民健身發展具體指標Table 1 Specific indicators of national fitness development during the 14th Five-Year Plan period

從中長期目標看，根據我國社會主義現代化建設提出的“三步走”戰略目標，到2035年，按照基本實現社會主義現代化的要求，建成具有中國特色的運動促進健康新模式；全民健身治理體系和治理能力現代化基本實現；全民健身的智慧化水平顯著提升；全民健身蔚然成風，經常參加體育鍛煉的人數比例顯著提升，公民身體素養顯著提高。到21世紀中葉，按照富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國要求，全民健身與經濟社會高度融合，成為人民的生活方式；實現全民健身智慧化；全民健身的中國理念、中國標準、中國方法、中國模式成為世界大眾體育發展的標桿。

3.3 發展任務

3.3.1 加強重點人群體育健身行為干預

加強重點人群健身行為干預，從而提升經常參與體育鍛煉的人口比例，是加快推進體育強國建設、落實健康中國行動任務以及推動體育產業高質量發展的多重需要。具體任務包括以下方面：

（1）加大全民健身科普宣傳的力度。建立全民健身科普示范基地；設立全國優秀體育健身科普作品獎、評選和推廣優秀體育健身科普作品；開展全國體育健身優秀科普微視頻大賽，激發體育科技工作者的科普創作熱情，組織更多的體育科技工作者加大體育科普作品創作；鼓勵和引導各類媒體制作、播放體育健身公益廣告，辦好各類體育健身節目和欄目；培養體育健身科普人才。

（2）實施青少年身體素養提升計劃，為個人身體素養的發展夯實基礎，形成主動健身的內在動力。加快研制青少年身體素養測評工具及實施標準，有效跟蹤青少年身體素養發展動態；把學校體育教育作為培養青少年身體素養能力的重要載體，積極開發創建相應的課程內容體系和活動體系；建立以青少年身體素養為基礎的競技體育后備人才培養模式；加強青少年公共體育服務體系建設，為青少年身體素養培育提供保障。

（3）推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。大力實施“全民健身助殘工程”、殘疾人“自強健身工程”等措施，普及推廣殘疾人體育健身知識和項目，完善殘疾人體育健身指導員培育體系，引導殘疾人主動科學健身。積極建設和改造殘疾人體育健身器材、器械，創設殘疾人體育健身示范點，改善殘疾人體育健身活動條件。開展多元化、多層次的殘疾人體育健身活動，促進殘疾人更積極地參與體育健身活動，更好地融入社會。

（4）繼續實施農民體育健身工程。圍繞鄉村振興戰略，加大構建以鄉鎮為重點、村委會為陣地、鄉鎮文化站（中心）和各類農村體育協會為紐帶的組織網絡，推進農民體育健身活動的普及發展。加強資源整合利用，重點彌補基層農民群眾在健身場地設施、健身組織、健身指導、健身賽事和活動、健身文化等方面的不足。建立健全農村公共體育服務的多元參與機制，滿足農民群眾的差異化、多元化體育健身需求，促進農民健身和農民健康深度融合。

（5）大力推進體養融合。將老年人運動與健康促進工作納入社會養老服務體系建設。結合我國居家養老、社區養老、機構養老分布占比約為90%、7%、3%的養老格局，形成以社區為主、養老機構為輔的體養融合模式。加強老年運動與健康促進中心建設，在社區單獨設立或者將其嵌入社區綜合為老服務中心、日間服務中心、長者照護之家、護理院（站）以及各類養老機構，并納入《養老機構等級劃分與評定標準》。

（6）實施工間操制度。以各級工會為重點，采取多樣化形式宣傳，引導廣大職工群體積極參與體育健身活動，將工間操納入企業評價、城市創建內容，定期進行督察評估并向全社會公布調查情況。

（7）促進辦公樓宇體育發展。充分利用辦公樓空置場地，建立樓宇健身空間，引導辦公室人群利用碎片化時間進行體育健身活動，促使企業形成良好的體育健身氛圍。

（8）推進居家健身常態化。結合疫情防控常態化需要，加強居家健身方法的研制、遴選、推廣，特別是中華傳統健身方法的推廣；搭建居家健身服務平臺，構建專家資源庫和健身方法庫，通過“互聯網+”提供個性化的居家健身指導服務；創新居家健身活動模式，策劃舉辦群眾喜聞樂見、便于參與的“云健身”“云賽事”；強化居家健身科技創新，形成居家健身器材研發、健身方法設計與推廣、智能化監控與效果反饋的閉環模式；拓展居家健身場所，組織小區、樓宇家庭體育活動與競賽，完善相關體育設施；創新居家健身激勵機制，講好群眾身邊的居家健身故事。

3.3.2 構建更高水平的全民健身公共服務體系

構建更高水平的全民健身公共服務體系，意味著要在鞏固與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系基礎上，在數量和質量上進行提升，在內涵上進行拓展。這是滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，解決全民健身發展不充分、不平衡問題，實現全民健身促進全民健康的關鍵。具體任務包括以下方面：

（1）補齊全民健身設施短板。當前，人民日益增長的體育健身需要與健身設施發展不平衡、不充分的矛盾較為突出，群眾“去哪兒健身”的問題仍然沒有得到有效解決。構建更高水平的全民健身公共服務體系首先要補齊健身設施短板，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設施網絡，結合全民健身生活化，加強打造適宜于步行、騎行的城市公共空間；建立體醫結合的疾病管理和健康服務模式，建設服務社區全人群的運動與健康促進中心；結合鄉村振興，建設冰雪、水上、山地、航空、汽車摩托車等戶外公共體育設施；結合應急避難（險）需要，建設縣級綜合性室內全民健身中心。

（2）建立全民健身公共服務的標準體系。結合“六邊工程”建設、體醫結合的疾病管理和健康服務模式，構建國家標準與地方標準相融合的全民健身公共服務標準體系。國家標準保證全民健身公共服務的“下限”，有條件的地方盡量提高其“上限”，從而從整體上構建更高水平的全民健身公共服務體系。

（3）推動老少邊窮地區全民健身公共服務的跨越式發展。以全民健身公共服務的標準落實為核心，提升中央財政和省級財政對老少邊窮地區縣域全民健身公共服務的轉移支付力度；注重扶持項目的精準性，因地制宜地開展符合地方特色、體現綜合效益的全民健身公共項目；注重提升轉移支付資金的使用效率，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走、監督跟著資金走”的原則，確保專款專用、精準撥付、全程監管。

3.3.3 建立“體衛協同”的運動促進健康新模式

建立“體衛協同”的運動促進健康新模式，是深入推進全民健身與全民健身深度融合的重要抓手，是推動健康關口前移的關鍵環節，也是擴大消費與投資、促進就業的有效手段。具體任務包括以下方面：

（1）在醫療衛生系統推廣“運動是良醫”的行動計劃。把運動作為公共衛生的重要內容，開展體力活動的流行病學調查，加強運動促進健康教育，構建社區衛生服務中心（村衛生室）與社區運動與健康促進中心分工合作的疾病預防、治療和康復模式。將運動促進健康納入醫院評級的指標體系中。發揮臨床醫生和健康管理人員在科學健身行為干預中的積極作用。將體力活動水平作為基本生命體征，納入臨床醫生問診的內容體系，將運動療法納入臨床治療手段。在醫療系統倡導積極健康的生活方式，促進從業人員積極參與健身運動，發揮示范和帶頭作用。推進運動處方門診和運動與健康促進中心進醫院。開發適用于臨床醫生的，簡單、方便、有效的《健身行為干預行動指南》，實現臨床醫生對科學健身行為干預的標準化。

（2）充分發揮國民體質監測對健康的促進作用。進一步完善國民體質測試常態化機制，將國民體質監測納入健康體檢，探索體質測定與運動健身指導站、社區醫院等社會資源相結合的運行模式。建立廣泛覆蓋城鎮鄉村的體質測試平臺，依托體質監測數據庫，建立科學健身指導服務體系。實施青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等重點人群的體質健康促進計劃。

（3）建立有利于“體衛協同”的運動促進健康職業資格認證制度。結合非醫療健康行為干預、體醫結合的疾病管理與健康服務體系建設，以及運動健康產業的發展需求，設立運動處方師、運動健康指導師、運動康復師、運動營養師等職業，在醫院、社區設立相應崗位，嚴格實行職業資格準入制度，形成高校人才培養與就業的良性循環。成立運動促進健康教育聯盟，由體育系統和醫療衛生系統共同制訂運動促進健康專業人才培養標準及職業資格認證標準，面向醫護人員、社會體育指導人員、各級各類學校體育教師等，建立“體醫融合”新型職業教育培訓體系。

（4）建立符合中國人特色的運動促進健康方法庫。以防治心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病、肥胖、青少年脊柱側彎和近視等為主要方向，通過科學循證方法，建立運動治療各種疾病的方法庫。重點挖掘中華傳統體育項目在健身、養生、康復方面的獨特價值，建立中華傳統體育與中醫藥結合的方法庫，加強推廣運用。

（5）在全國建立若干“體衛協同”的運動促進健康創新示范區，鼓勵各地進行“體衛協同”的運動促進健康模式實踐探索及制度創新；以科學循證的方式設計若干“體衛協同”的運動促進健康項目，并將實踐中證明有效的項目進行大力推廣。

3.3.4 大力提升全民健身治理的現代化水平

全民健身治理能力是影響全民健身功能充分發揮、各項工作任務順利實施的重要因素。具體任務包括以下方面：

（1）完善全民健身治理的政府責任體系，繼續深入推進“放管服”改革，明確政府、市場、社會、公民等不同治理主體的職責，提升政府在多主體協同中的統籌調控能力、建構和解構聯盟的能力、協商和合作的能力、整合資源和監督的能力。更好發揮中央和地方積極性，以全民運動健身模范市和模范縣（市、區）創建為抓手，鼓勵地方政府結合實際積極改革創新，最大限度地發揮基層活力和群眾創造力，探索具有鮮明地方特色的全民健身發展模式，形成全民健身蓬勃發展的生動局面。以促進全民健康為目標，建立政府促進全民健身的績效評估制度。

（2）加快發展健身休閑產業，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動健身休閑企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高健身休閑市場主體的規模化、集約化、專業化水平。建設統一開放、競爭有序的健身休閑市場體系，實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規范。創新優化健身休閑產品與服務的市場供給體系，順應人民健身需求提檔升級的趨勢，顯著提升市場高質量供給健身休閑產品與服務效率，全面滿足人民更加多元化的健身消費需求。大力促進健身休閑產品市場、要素市場、配套服務市場的同步發育與深度融合，推動土地、資本、勞動力、科技和信息數據等要素市場的深度融合，切實解決制約全民健身場地建設的土地瓶頸問題。利用我國率先穩定新冠肺炎疫情的優勢，健身休閑企業應主動服務全球健身休閑設施設備需求，積極推動全球健身休閑相關企業復工、復產，融入國內國際雙循環。優化健身休閑市場營商環境，全面實施市場準入負面清單制度，保障各類健身休閑市場主體權利、機會、規則平等；細化落實《體育市場黑名單管理辦法》，進一步審查從業者身份和資信、順通消費者維權渠道、提高監管者監管能力，使市場秩序得到保障；建立不定期開展減免政策執行情況督查的制度，整治不作為、懶作為、亂作為等現象，保證各項稅收優惠落到實處；通過安排專項基金、減免稅收、補貼等方式，有序推動各類健身休閑企業復工、復產，加快發展。

（3）提升體育社會組織能力。利用《社會組織基本法》在“十四五”時期可能立法的契機，將體育社會組織納入其中，對其性質、權利與義務等進行明確規定。給予脫鉤后的單項協會精準化的制度供給、資源支持和自治引導，助其平穩過渡轉型；健全群眾身邊的健身組織，探索基層健身組織與文化、教育、衛生、養老等各類組織相融合的途徑和方式；建立民間草根體育組織登記備案制度，引導其健康、有序、規范發展。完善政府購買體育社會組織服務制度，鼓勵企業、學校、單位、個人向體育社會組織提供資源支持，提升組織自身能力。

（4）更好地發揮全民健身智庫的作用。建設全民健身智庫體系，統籌整合現有全民健身智庫優質資源，開展全民健身高端智庫建設試點；建立決策部門、智庫與媒體之間的互動機制，打通全民健身智庫的咨政啟民完備通道；將人才作為全民健身智庫的第一資源和建設核心，加大培育力度，建立政府部門與智庫間的掛職、任職制度。

3.3.5 全面推進全民健身智慧化

全民健身智慧化是實現全民健身服務精準化、便捷化，培育全民健身新業態，推進全民健身資源整合、共享的重要途徑。具體任務包括以下方面：

（1）建設智慧化的體育場地設施，大力推進社區健身中心、體育公園、體育小鎮、體育綜合體、健身路徑智慧化建設，提升健身場景對群眾健身的吸引力，實現對健身場景的科學管理、安全監控、及時維護，自動采集和分析群眾健身數據。

（2）建立多維多級的全民健身公共服務信息平臺，實現不同健身場景的數據融合、業務協同、互聯互通、服務主動，滿足使用者的個性化科學指導需要、監管者的精細化高效管理需要、服務者的人性化精準服務需要。加強全民健身信息服務平臺與醫療衛生、旅游等信息服務平臺的互聯互通，切實解決全民健身融合發展的數據障礙。

（3）夯實全民健身智慧化的基礎，結合智慧城市、智慧社區建設，加強全民健身智慧化所需的互聯網、物聯網、云計算中心建設。加強全民健身大數據的采集與應用，進行全民健身效應的長期跟蹤和數據挖掘，切實解決健身促進健康效益無法定量評估問題；進行全民健身效益的客觀綜合評估，進而發現體育領域的新現象，揭示全民健身發展的新規律。

（4）加強智慧健身區域服務綜合示范，在全國建立若干智慧健身區域服務綜合示范區，通過健身+醫療衛生、健身+保險、健身+旅游等服務模式創新，提升全民健身綜合效益，形成智慧健身新業態。以《體育場館信息化管理服務系統技術規范》和《全民健身信息服務平臺數據接口規范》為依據，結合不同層級政府的全民健身工作，從基礎設施、接口、業務、數據、安全和管理等方面，形成對智慧健身服務所涉及硬件、軟件、服務的標準化建設和管理，以統一的標準科學指引智慧健身服務全國推廣和輻射。

3.4 政策措施

（1）組織保障。各級黨委、政府要高度注重全民健身工作，將其作為人民美好生活的“需要”、健康中國的“標簽”、聯系人民群眾的“橋梁”，納入經濟社會發展總體規劃，精心部署，抓緊抓好。樹立“大健康”“大體育”理念，建立不同部門之間的目標任務分解考核和動態調整機制，推動形成重點任務、重點項目實施的跨界合作治理機制。加快建立不同層級的運動促進健康委員會，確保“體衛協同”、全社會參與的運動促進健康新模式的落地。

（2）政策支持。建立多元化籌資機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策。縣級以上政府應建立全民健身財政投入按比例隨國民經濟同步增長機制，衛生健康、民政等相關部門應根據各自承擔職責，將全民健身投入納入專門預算，形成財政資金促進全民健身發展的合力。發揮財政資金對體育社會組織培育、引導社會力量投資及促進群眾健身消費的作用，加大政府向社會力量購買全民健身公共服務的力度。落實體育稅費政策、健身設施建設的用地政策，加強對政策執行情況的評估督查。

（3）人才保障。培養適應新時代全民健身發展需要的組織、管理、研究、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。補齊全民健身人才發展短板，加強基層全民健身隊伍建設，以及運動健康促進領域交叉學科人才培養。以激活存量、儲備增量、提升質量的思路，加大力度培養全民健身高端智庫人才；建立全民健身科普專家資源庫。深化醫學教育綜合改革，將運動促進健康內容納入全科醫生、家庭醫生及臨床醫生職前、職后教育。加大對群眾身邊的“健身明星”的發掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。完善社會體育指導員制度；暢通體育教師、體育專業學生、運動員等參與全民健身自愿服務的渠道。

（4）科技支撐。強化運動促進健康機制方面的基礎研究；圍繞全民健身關鍵核心技術進行協同研發攻關，重點加強健身行為干預、體衛協同、智慧健身等領域的關鍵技術突破；加強中醫藥和中華傳統體育結合治療慢性疾病的循證研究；加強新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備的研發、研制等。推動現代信息技術手段與全民健身相結合，建設全民健身基礎信息數據庫和公共服務信息平臺，使全民健身公共服務更加便捷、高效、精準。完善競技體育科技成果向全民健身轉化機制，提升競技體育資源利用效率。

（5）監測評估。建立包括健身環境、健身行為、健康效果在內的政府全民健身工作績效綜合評估指標體系，通過全民健身公共服務信息平臺自動采集相關指標數據，實現對全民健身發展效益的客觀定量評估；對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。

作者貢獻聲明：

盧文云：提出論文主體，設計論文框架，撰寫、修改論文；

王志華：調研文獻，搜集統計數據，撰寫論文。