發展壯大村級集體經濟路徑研究

文丨張經緯

村級集體經濟在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中扮演了重要角色，并且發展壯大村級集體經濟是未來鄉村振興戰略得以成功實施的重要舉措之一。同時，村級集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分和重要存在形式之一，它的發展壯大是實現鄉村振興的重要物質基礎，是提升農村黨組織凝聚力、影響力的重要保障。在新的發展階段，發展壯大村級集體經濟需要貫徹新發展理念，拓寬發展思路，因地制宜、因村而異探索發展路徑。

一、結合實際創新模式，充分挖掘政策紅利

發展村級集體經濟，既要大膽創新，也要結合實際，充分利用政策。當前比較流行的村級集體經濟發展模式有：黨建引領型、電商助力型、鄉村旅游型、飛地合作（園區建設）型、龍頭帶動型、資產租賃型、服務創收型、特色農業型八種發展模式。各個村集體要從自身經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，利用優勢、深挖潛力、突出特色，堅持一村一策，實事求是，因地制宜，面向市場，探索多元化模式，找準增強“造血”功能的發展路子。同時，市縣兩級可以根據實際情況統籌建立集體經濟產業園區，將不具備發展條件的村集體納入園區，統籌使用資金。

發展壯大村級集體經濟，必須學會解讀政策、挖掘政策。發展壯大集體經濟政策的出臺，一方面加強對該項組織專門人員形成政策研究小組，對政策進行正確解讀和深度挖掘，并將研究成果用于工作指導和管理，另一方面也給集體經濟帶頭人指出發展導向和政策紅利。市縣鄉三級應當在地方政策制定、基層宣傳幫扶上充分運用政策優惠發展壯大集體經濟。例如，有些貧困村既缺乏人力資源，又缺乏自然資源，地理位置還偏遠，這些地方就可以申請光伏項目，先取得一筆較為穩定的收入，以圖后續發展。

二、育才引智擴大隊伍，制定獎懲優化機制

要積極引導村民推選有公心、群眾信任、懂管理、有創新意識的人員擔任村干部、擔任村級集體經濟帶頭人。相對于城市而言，農村在物質條件上整體缺乏吸引力，因此，在擴大人才隊伍建設上要注意兩方面。

一要內育本土人才。注重著力培育村級集體經濟的本土人才，做好新老交替工作，平時加強人才儲備庫的建設。在村干部的選舉當中，適當放寬限制，積極吸納有能力、有魄力、有奉獻精神的人員參與，擴大人才備選群體范圍。針對村干部和村級集體經濟工作人員要加強管理知識和專業知識上的培訓，大力培育本土人才，提高本土人員致富和帶富能力，緩解人才匱乏的情況。另外，還要積極吸納本土外出打工人員，為村級集體經濟的發展提供充足的勞動力，緩解農村“空心化”和“老齡化”產生的社會問題。

二要外引專業人才。在大力做好本土育才工作的同時，要不遺余力地積極引進外部管理和專業技術人才。要創新人才引進形式，提高招才引智政策吸引力。一方面可以通過體制內技術幫扶的形式，組織安排人才下鄉，為村級集體經濟的發展出謀劃策、答疑解惑；一方面要和市場積極對接，通過市場調節手段吸引人才下鄉創業、受聘經營等。為更好招才引智，應當實行市場化調節的具有競爭力的工資和福利待遇。大力延攬各類本村發展需要的具備農業、林業、市場、銷售等各方面專業技能的人才，通過“傳幫帶”機制，著力培育村里的本土人才。積極引進一批高學歷、具備專業技術的人才，以新的理念發展集體經濟。有計劃地選送本地高中畢業生去相關技術院校接受正規教育，并簽訂合同畢業后回村工作一定年限。建立村級后備干部人才庫。

三要建立長效管理機制。加強對村級集體經濟項目建設發展的督導管理，嚴格實行獎懲制度，強化責任倒逼，努力提升集體經濟發展的內生動力，確保已消除的集體經濟“空殼村”不反彈，鞏固工作成果，確保全市各村同步推進、共同發展。市縣鄉嚴格落實績效考核、獎優罰劣等系列政策，助推集體經濟發展。集體經濟試點項目指標與上年實施效果掛鉤，凡沒有按期按質完成任務的指標減少，反之則增加。

四要建立村級人才獎懲機制，形成“優者上，劣者下”的氛圍。通過物質和精神兩方面來有效激發人才潛力。逐步提高村干部報酬，解決好村干部的養老保險等問題，解決他們的后顧之憂。利用市場化規律調節村干部和集體經濟工作人員的收入分配，以工作實績高低來決定其收入多寡。規范負向激勵措施，對不能夠正常履職、對工作敷衍塞責、對發展壯大農村集體經濟毫無作為且引發群眾不滿等情況的村干部和工作人員實行懲罰措施，形成“能者上、庸者下”的進出機制。

三、清理整頓現有資源，科學規劃收益分配

在財政直接扶持力度有限的情況下，各縣（市、區）政府應當大力統籌規劃村集體現有資源，充分開發利用，并積極研究適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策、不斷完善支持和改革集體經濟發展的政策措施，利用財政資金的杠桿作用，吸引撬動外部資金，積極投身村級集體經濟項目建設發展。

一是統籌資源管理，發揮村集體組織優勢。各村集體組織要充分調查清楚可以動員的鄉脈資源，大力發展“總部經濟”“鄉脈經濟”來提高本村集體經濟收入。盤點清查集體資源，登記造冊，將這些資源統籌管理，通過承包、租賃、股份合作村社共建、村企合作等方式盤活，使荒山、荒灘、空閑地、邊角地、閑置房屋和機器設備等集體資源資產，得到科學充分利用，采取通過多樣化創收渠道，為集體經濟持續提供資金支持，實現可持續發展。

二是充分吃透政策，擴大融資渠道。鄉鎮一級政府充分研究討論將集體資產股權質押貸款辦法，在有效規避風險的前提下探索與金融信貸機構合作，解決村級集體經濟融資難、融資貴的現實問題。同時，建議設立村級集體經濟發展基金，鼓勵、吸引社會資本、個人資本參與其中，將幫扶資金池做大，將容量不斷增加。

三是建立村級集體經濟“流動發展”模式，探索收入分配制度。為能夠進一步鞏固黨在農村的執政基礎，發展壯大集體經濟實力，避免盲目沖動或知識不足造成項目收益使用不合理，進而影響到項目的進一步發展、農村基礎建設或扶貧工作等，應建立村級集體經濟“滾動發展”模式。該模式要求各村在實踐探索基礎上，實事求是地建立本村村級集體經濟收入分配制度。

該制度建立的目的是要確保兼顧集體經濟項目對農村工作的社會效益和自身滾動發展的經濟效益。在這個原則之下，各地區可以根據自身情況進行探索。例如，每年將村級集體經濟收入的50%作為村級集體經濟滾動發展基金，進行二次投資，發展項目創收；將村級集體經濟收入的40%用于村級民生事業、基礎設施建設等工作，讓群眾享受集體經濟發展帶來的紅利；將村級集體經濟收入的10%用于村級辦公運轉經費和獎勵基金。通過規范村級集體經濟收入管理，保障了村級集體經濟良性發展，為培育一批能夠“做大做強”的村級集體經濟做出了方法指導與制度安排。

四、盤活統籌資源資產，提高經營管理效益

要立足統籌城鄉發展大局，落實農業供給側結構性改革宏觀部署，以發展村級集體經濟為出發點，著眼推動農村一二三產業融合發展，綜合考慮村級集體經濟與縣域經濟、鎮域經濟相互協調、有機銜接。進一步鞏固集體“三資清查”成果，建立集體資產的登記、保管、使用、處置等制度。做好兩個盤活工作：充分盤活存量用地，探索施行農村承包地承包權、經營權有償退出機制，探索建立綜合產權交易所，為在城鎮有穩定就業和住房的農民有償退出農村承包地的合理訴求審慎提供制度方便；盤活利用集體其它資產資源，實現集體資產高效利用。研究制定村級集體資產管理規范性文件，確保集體資產保值增值。加快農村集體資產監管平臺建設，逐步建成便民快捷、管理高效、上下聯動、部門共享的大數據庫。

充分認識和發揮各種發展模式在壯大村級集體經濟中的優勢，多模式混合發展，拓展經營管理的盈利空間。要充分利用好土地股權經營型模式，在農村土地確權成果的基礎上發展以集體、農戶土地經營權入股、合作等方式組建合作經濟組織，實現土地規模經營，推進農業產業化發展；要強化集體資產托管型經營模式，將村集體所有資產及其它經營性資產交給專業大戶、合作經濟組織及其它市場主體進行托管式經營，簽好托管合同，確定收益分配比例，促進集體增收和農民致富。要因地制宜發展資源開發型經營模式，立足本村資源稟賦，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，發展鄉村旅游、民俗村等。同時利用地域優勢發展水利發電、太陽能發電，架設“擎天柱”廣告牌等突出本村特色資源優勢經濟。要做大做強鄉村服務型經營模式，支持村集體經濟組織建立電商、農村產權交易、勞務服務平臺，將村集體閑置的宅基地、廠房、機器設備、農戶的土地承包經營權、農產品等在電商及產權交易平臺掛牌出售、出租的同時為村內勞動力提供就業信息。

五、做好土地政策服務，加大宣傳動員力度

深入研究土地政策，追蹤最新政策精神，做好頂層設計和落實細則。地級市在編制各級土地規劃時要充分考慮各縣（市、區）、鄉鎮及各村莊的發展訴求，綜合研判，統籌謀劃，保證規劃既符合地級市發展總戰略，同時又照顧各地區發展實際利益，適度向農村集體經濟發展用地方面適當性傾斜。在具體的土地審批環節，精簡流程，提高辦事效率，最大限度地減少流程環節的時間損耗，加快土地項目的落地實施。針對農村集體經濟用地的專項服務制定專門流程，配備熟悉業務的專門人員，精準對接來自農村集體經濟用地需求。

政府、村集體加大土地流轉政策動員宣傳力度。政府研究出臺相應的鼓勵措施，加大先進典型培樹力度，培植一批土地流轉示范村作為學習模板進行推廣。村組織充分利用自身社會資源與工作便利，通過親戚、朋友、個人關系等多渠道對土地流轉政策進行宣傳，積極與不愿流轉的村民進行溝通協調，讓他們看到流轉帶來的實實在在的好處。

六、完善政策統籌監督，建立容缺容錯機制

各級黨委、政府特別是市縣兩級黨委、政府要高度重視發展壯大村級集體經濟，形成市級分管部門指導，縣（市、區）主導統籌，鄉鎮（街道）落實，村“兩委”具體實施的工作格局。特別是縣（市、區）黨委、政府要認真履行主體責任，按照黨政主要領導負總責的要求，精心謀劃，周密組織，統籌規劃本地區產業發展方向，建立縣級項目庫，做好引導工作。把發展壯大薄弱和空殼村村級集體經濟作為夯實基層黨建工作的重要任務，納入黨建述職評議考核的重要內容，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨建工作的“書記工程”來抓，進一步健全機構、強化職能、明確責任，一級抓一級，層層抓落實。加大對村級集體經濟發展成效顯著的單位和個人的表彰獎勵，推動村級集體經濟持續快速發展。

在政策的制定和落實層面，做好繡花功夫，實現政策落實的“最后一公里”。各項政策的制定必須建立在充分調研的基礎之上，統籌整體發展和個別利益，確保宏觀政策形成有效指導，落實細則能夠落地生根。建立科學有效的項目執行監督機制，要對村級集體經濟項目的立項、建設過程、建成運轉實行全過程監督，確保項目立項一個建成一個，建成一個盈利一個。針對項目建設和運行過程中的腐敗、瀆職行為，要給予嚴厲的打擊。

探索建立相應的容缺容錯機制。為鼓勵集體經濟工作人員的積極性、激發他們的創造力，對于在農村干事創業、先試先行中出現的失誤和錯誤，明確容錯的免責界限，少做或者不做負面評價，慎重追責問責，堅持科學發展觀，讓實干創新的村干部卸下思想包袱、放開手腳干事創業，發展村級集體經濟。

總之，村級集體經濟的發展壯大不僅對鞏固提升脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略具有十分重大的意義，而且對基層黨組織的鞏固提升、基層政權的穩定運行提供了重要的物質基礎。因此，探索發展壯大村級集體經濟的實踐路徑，進一步推進村級集體經濟發展工作，實現村級集體經濟的高質量發展，將對我國農業強、農村美、農民富的實現提供重要物質基礎！