積分換授信芷江縣探索鄉村基層治理新模式

李彬

2021年以來，湖南省芷江侗族自治縣以農戶信用積分管理為切入點，通過金融服務鄉村振興、農村信用體系建設與鄉村基層治理有機融合，將農戶個人信用轉化為獲得金融資源最重要資產，構建“金融+積分”的鄉村基層治理新模式，從源頭上優化了鄉村基層治理環境。

主要做法

——高位推動，凝聚發展新合力。出臺一套方案。按照“試點先行、分批推進、全面鋪開”的思路，制定《開展基層社會治理積分制試點工作實施方案》，擇優選取36個村進行試點農村信用積分建設。落實兩大保障。強化組織保障。成立由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣鄉村振興局、縣金融辦等部門為成員單位的縣基層社會治理工作領導小組。建立基層社會治理積分制試點推進工作辦公室。強化經費保障。通過財政預算、村（居）自籌、包村后盾單位支持、鄉賢能人贊助、企業資助等方式保障試點經費。統籌三級推進。縣全面加強基層社會治理工作領導小組發揮牽頭抓總、統籌協調作用;18個鄉鎮設立“金融服務中心”;各村（居）建立“金融服務站”，負責政策宣傳、信用評定、積分管理等工作。

——管理驅動，探索治理新模式。在積分認定環節，由縣婦聯與“湘妹子能量家園”平臺對接，完善積分模塊，并負責技術指導。村（社區）負責積分平臺管理，村（居）民以戶為單位建立積分電子檔案。通過積分管理系統，制作基層社會治理積分電子賬、積分卡等。在積分獲得環節，按照“一周一申報、一月一審核、一季一公示”的操作模式，農戶通過遵守村規民約、講個人誠信等方式增加相應積分。村民每周申請積分，村（社區）積分管理審核小組每月對村（居）民積分進行認定，村支“兩委”每季度進行公示，無異議后確定增加積分，錄入積分管理系統，并發放積分卡。在積分運用環節，對積分較高的村民，給予一定授信額度、利率優惠。如芷江農商銀行確定農戶基礎分為300分，將積分定為300-400分、400-500分、500-600分和600分以上四個區間，在原授信額度基礎上，直接相應增加1萬元、2萬元、3萬元和5萬元的授信額度，并對500分及以上的農戶給予10-30個基點的利率優惠。各金融機構為優秀共產黨員、優秀黨務工作者、產業帶頭人、種養大戶等增加信用積分，單設貸款品種;對被評為國家、省級文明示范村的進行批量授信，并給予貸款優惠政策。

——多方聯動，實現機制新突破。一是正向激勵。出臺與農村信用體系建設相配套的資金補助、稅收減免等優惠政策;各金融機構對信用戶提供貸款利率下調10%、貸款額度提高10%的優惠。二是失信懲戒。貸款實行熔斷管理，整村推進發放貸款不良率達2%時，停止對該村發放新貸款;農戶信用情況與個人積分掛鉤，不良貸款、被納入失信被執行人名單的，清空農戶本年全部積分;將失信戶納入全縣失信黑名單。三是風險分擔。芷江農擔公司開發了“微農貸”“農擔E貸”等特色產品，提高了農戶信用貸款的可獲得性。建立了金融服務鄉村振興信貸風險補償基金，貸款損失由金融機構與風險補償基金按5：5的比例分擔。

初步成效

——金融生態環境越來越優。各金融機構轉變作風，從“等你來”向“為您來”進一步下沉重心。自2021年6月開展整村授信工作以來，僅芷江農商行在沙灣村發放農戶小額信用貸款44戶，貸款金額313.81萬元，新發放貸款中未發生一起滯還;全縣金融機構建立信用信息檔案3.4萬余戶，評級授信6997戶3.07億元，用信1363戶8762萬元。截至10月末，全縣金融機構存款較年初凈增8.63億元，貸款較年初凈增11.69億元，不良貸款較年初下降221萬元。

——農業發展步伐越來越快。各金融機構推出“一行一品”融資模式，為農業發展注入更多“金融活水”。芷江農商行推出“芷薪貸”“芷微貸”“芷居貸”等系列信貸品種，簡化操作流程、降低貸款利率，讓高信用積分者享受實實在在便利。農業銀行芷江支行做大“特色貸”“惠農e貸”等轉型信貸業務。建設銀行發放10萬張“鄉村振興卡”，及時為18戶農戶發放柑橘收購貸款，金額328萬元。通過系列扶持，“五朵金花”總產值超過12億元。

——農村治理能力越來越強。信用積分管理打開了基層群眾參與鄉村治理的通道，讓群眾看到信用積分的“含金量”，形成了信用積分能用、可用、好用的良好局面。如曉坪鄉小沖村黨支部書記蔣東林，評級授信時20萬元，因為是優秀共產黨員，額外增加了5萬元授信額度。芷江鎮桃花溪村村民肖子棟在縣城經營鋼材店，因為資產不足很難貸款，根據評級授信獲得的信用積分，主動與芷江村鎮銀行聯系申請信用貸款，獲得授信20萬元，年息5.5%的優惠利率，極大地緩解了融資壓力，現在也開始主動參與村里大小事務。2021年，該縣三道坑鎮獲評全國鄉村治理示范鎮，古沖村獲評全國鄉村治理示范村。

——農民幸福指數越來越高。基層社會治理積分制試點村曉坪鄉小沖村，通過信用積分的催生，整個村莊充滿了新活力。如村民楊順林通過信用貸款5萬元，養殖生豬40頭;鄭德川通過信用貸款10萬元，種植柑橘30畝;鄧華通過信用貸款20萬元，種植百合30畝等等。

（作者系湖南省芷江侗族自治縣委常委、常務副縣長）