社會資本結合公共財政服務鄉村振興思考

唐凱邦 呂春龍 丁璐 王偉亮 田仁順

[摘要]? 在社會主義市場經濟體制下，鄉村振興戰略離不開公共財政支持，也離不開社會資本的參與。公共財政更多的是為鄉村振興提供政策支持，而有了這些支持，資本下鄉的熱情和動力就會越來越足。本文通過分析公共財政和社會資本在助力鄉村振興戰略中存在的問題，提出了財政引導社會資本推動鄉村振興戰略的對策和建議。

[關鍵詞]? 社會資本;公共財政;鄉村振興

[作者單位]? 河北經貿大學

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。黨的十九屆五中全會強調，加快農業農村現代化建設，舉全黨全國之力，全面推進鄉村振興。如何發揮好財政資金引導作用，調動社會資本下鄉參與鄉村振興，是我們必須高度關注和研究的問題。

公共財政面臨的問題

——偏重農業生產，輕視多元化發展。“三農”問題指農業、農村和農民的問題，但我國部分地方在投入資金上更多偏重農業生產領域，而在農村基礎設施、公共服務、農村環境、人才建設等方面的投入則相對較少。實施鄉村振興戰略，產業發展是基礎，人才振興是關鍵，實現農村美、農民富是目標。但是，在實際工作中，一些地方由于對鄉村振興戰略的理解不透、領悟不深、觀念陳舊，加上財力不足等原因，將有限的財政資金更多地投向了“看得見”“摸得著”“見效快”的農業生產領域。

——資金收入難保證，投入數量波動大。隨著供給側結構性改革不斷深入以及突發性公共衛生事件的影響，來自鄉村地區的稅收缺乏一定的保證。2020年，隨著全國所有貧困縣成功摘帽，全面脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心轉為全面實施鄉村振興戰略。這也意味著對于鄉村地區資金投入將會由大水漫灌轉變為精準滴灌，由財政將資金集中脫貧攻堅轉變為精準支持合作社和農戶發展產業，壯大村集體經濟，改善人居環境，建設幸福美麗鄉村。這在很大程度上提高了資金的使用效率，但同時也意味著基層政府希望開展的部分項目可能缺乏資金支持。

——資金投入整合難，使用效率難監管。公共財政資金對鄉村振興戰略投入的領域多種多樣，但又多有重疊，例如農業支出和農業綜合開發支出從字面上看并不能看出有什么顯著的差別，在鄉村振興戰略實施中，地方政府對農業發展的投入更加精細化、差異化，但在分類上的重疊和不明確從根源上讓資金使用范圍變得模糊，從而造成了資金投入整合難的情況。同時，由于部分資金無法確定歸屬，讓其被挪用和占用的情況變為了可能，對于除專項資金以外的資金使用難以實施有效監管，這些都降低了公共財政的使用效率。如果能夠把這些資金進行統籌整合并合理利用，適當退出一些項目，讓社會資本取而代之進行彌補，而政府加強監管，在節省資金投入的情況下也能最大限度地提高財政資金的使用效率。

社會資本下鄉的挑戰

——資本下鄉積極性較差，農業領域投入不高。相對于城市來說，目前我國鄉村產業結構仍然是第一產業比重較大，且村民消費觀念、消費水平和消費習慣與城市居民存在著明顯差異，尤其是在教育、文化、科技等新興領域消費的差異更加突出。在這種情況下，企業無法洞察鄉村市場，不能對盈利情況做出準確判斷，因此各企業下鄉意愿較差。而從企業下鄉投資產業來看，農業相較于其他產業具有周期長、回報慢、風險大的特點，前期由于基礎設施投入成本高，同時伴隨著科研、土地等等綜合性成本的持續增加，短期難以收回成本，因此企業下鄉投資對于農業領域興趣不高。

——企業與農戶聯系性弱，融入本地情況較差。在中國傳統宗族文化長期影響下形成的鄉村生活方式，到鄉村投資的企業短時間難以改變。企業下鄉投資并不僅是傳統意義上的老板和員工、租客和房東或投資人與被投資人之間的關系，還多了一層外來人和本地人之間的關系，無論是租用土地、選址設廠或者是招募工人，這些事情可能單純依靠基層政府或村委會是解決不了的，必須要同村民本人交涉。由于企業與農戶之間聯系性較差，加之村民們普遍對外來事物有著先天的提防心理，而企業下鄉投資可能或多或少侵犯擠占了一部分村民的利益，進而會影響企業下鄉投資在基礎設施建設、招攬工人等多方面的進度和效率。

——下鄉尋找項目難，投資效益不確定。目前社會資本下鄉的阻礙還在于下鄉尋找項目較為困難，除農業外，第二三產業在大多數鄉村并不算十分發達，且規模一般較小，多以合作社或村集體經濟組織呈現，同時由于物流、通信等基礎配套并未完全覆蓋，致使一些比較時興的新電商、直播帶貨等在鄉村并沒有很大的市場，也難以迅速推廣。調研發現，2021年，很多城鎮的商場和貨物集散地紛紛轉型和建立了直播帶貨基地，而廣大鄉村地區的直播帶貨發展則明顯落后于城鎮，更談不上形成產業集群，甚至發生了一些與社會主流價值觀相悖的“網紅”。這些利用科技手段，打著助力鄉村振興旗號蹭熱度的行為實質上對鄉村振興沒有根本性的推進作用。

對策建議

——公共財政鋪路，社會資本上車。路修到哪里，車才能開到哪里，公共財政要對社會資本起到一個引導性的作用。針對企業下鄉積極性差、尋找項目困難等問題，公共財政可以對社會資本進行引導性投資，比如引導鄉村信用社和銀行對特定行業發放鄉村振興創業投資貸款，以及對特定行業進行稅收減免等，都能起到對社會資本投入進行正向引導的作用。政府通過引導性公共投資或通過財政政策對社會資本投資進行補助減免，引導其為政府希望對鄉村振興戰略促進的特定行業和特定領域投資。

——公共財政撒網，社會資本買魚。全面推進鄉村振興戰略需要整合各種資源，發動全社會共同參與，這些資源包括資金、人力、土地、文化等等。公共財政對于鄉村現代化建設資金需求來說相對有限，但是可以利用公共財政及公共資源獲取到資金以外的資源，尤其是與本地村民聯系等，這不僅是依靠資金就能解決的。我們把各種資源可以比喻為不同種類的魚，政府和社會力量都希望去做出一盤好菜讓人民群眾享用，政府有網能捕魚，企業有調料能烹飪魚。政府相對于企業來說更加有公信力，能夠取得村民的信任，政府應該依托自身優勢，利用公共力量為企業解決一些依靠資金解決不了的難題，促進企業發展。在全面實施鄉村振興的背景下，未來的鄉村是一片熱土，有許多產業蓄勢待發，教育、醫療、養老等基礎公共服務建設以及文化、創業等新興產業市場前景廣闊，加強政策支持，能夠激發各類企業下鄉熱情，讓多種“菜肴”能夠擺上桌面。

——公共財政打地基，社會資本建高樓。打好鄉村振興戰略的地基就是進行公共基礎設施建設，健全企業發展的配套服務等基礎性工作。這些基礎性建設工作投資較大且難以給企業直接帶來利潤，中小企業很難負擔。而全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉協調發展必須建設好鄉村的公共基礎設施及配套設施，只有鄉村的基礎設施和配套完善，才能吸引來更多的企業進行多樣化投資。因此，公共財政要更多地投入到鄉村基礎設施和配套設施上，更好地吸引社會資本到鄉村投資，讓企業資金更多地投入到產業發展上。