陜西縣域經濟高質量發展建議

黃新銳

[摘要]? 隨著時代的迅速發展，我國縣域經濟受到社會各界人士的廣泛關注。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分之一，對我國經濟高質量發展、城市和鄉村協調發展有著非常重要的作用。本文從縣域經濟現狀和發展角度出發，重點論述陜西省縣域經濟的發展現狀，分析存在的困境，并提出相應的對策，促進陜西縣域經濟高質量發展。

[關鍵詞]? 陜西省;縣域經濟;優化經濟結構;特色產業

[作者單位]? 西安郵電大學

隨著陜西省整體經濟發展的不斷提高，陜西省政府各級領導干部十分關注縣域經濟的發展，召集縣域經濟方面的專家和學者，召開研討會和報告會，分析縣域經濟發展的現狀與困境，有針對性地提出建設性意見與措施，全力幫助陜西縣域經濟發展提質增量。

成效與現狀

——助力全省經濟穩步發展。陜西縣域經濟一直以來，有著經濟占比高、區域性和空間性的顯著經濟特點。改革開放以來，陜西縣域經濟有了廣闊的發展。陜西省政府制定和推行諸多政策方針，大力發展本省縣域經濟，進一步助推全省經濟穩中有序提升。陜西省統計局公布的《2019年全省縣域經濟社會發展監測分析》中顯示，陜西省77個縣級單位，總共實現10956.42億元縣域生產總值，占陜西省2019年全年經濟總產值的42.47%。縣平均生產總值142.29億元，同2018年相比上漲了2.83億元，其中有40個縣級單位生產總值超過了100億元。根據官方相關統計，2021年陜西縣域經濟覆蓋整個陜西省79.8%的國土面積、縣域常住人口占據55.2%、縣域經濟總產值達到40.8%。通過多方面的數據分析可以充分證明，縣域經濟在陜西全省經濟高質量發展戰略規劃中，一直有著強大的經濟支撐和助力作用，可以助力陜西全省整體經濟穩步發展。

——促進全省工業發展。工業作為陜西省重要經濟產業，在促進陜西省經濟高質量發展方面作用巨大，是陜西整體經濟能夠取得穩步發展的關鍵。陜西縣域經濟與工業經濟有著緊密的關聯，同樣對本省工業起到積極的助推作用。2019年，在全省所有縣級單位的共同努力下，使本省工業達成5389.73億元的增長，和2018年相比較增加了4.6%。2020年，陜西省優化縣域工業產業布局，在省內打造和升級多個優質縣域工業園區。在2020年的前三季度，陜西省縣域工業園區中企業入駐縣級地區的情況，同2019年相比一共增加了496戶，就業崗位的增加數目約1萬個。

——促進固定資產投資和市場消費。從陜西省整體經濟發展角度看，固定投資和市場消費是必不可少的一環，其可以穩定和提升市場經濟，激發市場活力，為陜西經濟發展帶來更多良好機遇。2019年，陜西省77個縣級單位在固定資產投資方面，較2018年相比提高了4.5%，與全省固定投資水平相比，速度提升了2個百分點。民間投資有相對較快的增長，增長率為11.4%，同全省相比速度提升5.4個百分點。從區域劃分來說，2019年關中地區縣域固定資產投資總額同2018年相比增長1.4%;陜北地區縣域固定資產投資同比增長8.9%;陜南地區縣域固定資產投資同比增長2.1%。全陜西省77個縣級單位共實現社會消費品零售總額2625.17億元，和2018年相比較增加了8.6%，同比增速高于全省1.2個百分點。從以上情況看，陜西縣域經濟對全省固定資產投資和市場消費起到了積極的促進作用。

困難與挑戰

——經濟總量不強。雖然近年來，在陜西省政府的大力引導和支持下，本省縣域經濟取得了不錯發展，但還是存在部分地區縣域經濟發展總量不強的困境。賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2020中國縣域經濟百強研究》中顯示，縣域經濟名列百強榜的縣級市，陜西省僅有神木市和府谷縣兩個。總體而言，陜西縣域經濟總量與中國東部沿海省份，例如浙江、江蘇等地區相比，有很大的提升空間。

——經濟結構有待于優化。從陜西省2019年縣域經濟發展報告分析可以清楚看出，陜北地區的縣域經濟生產總量相比關中地區和陜南地區來說是最高的，也是發展最好的，縣域經濟總量達到4339.28億元;關中地區縣域經濟總量次之，為4182.45億元;陜南地區縣域經濟總量最少，僅為2434.69億元。綜合看來，陜西省縣域經濟結構發展不平衡，有待于優化。

——部分縣市區產業優勢不明顯。形成鮮明、有特色的地域產業優勢，對于縣域經濟本身發展有積極的助力。從近幾年的陜西縣域經濟發展情況來看，陜西大部分縣級單位都以第二產業類型的經濟為主，第一產業和第三產業類型的經濟較少。其中，像神木縣這樣縣域經濟產業特點鮮明的縣級單位較少，很多縣級單位雖然擁有豐富的產業資源，但對于本地產業經濟發展定位不清晰，資源運用不合理，導致地區產業優勢不明顯，對總體縣域經濟發展造成一定困擾。

對策與建議

——政府政策支持。陜西省針對縣域經濟發展困境，通過召開關于發展陜西縣域經濟的重要會議，召集相關領域專業團隊建言獻策、提供方案，出臺了一系列促進縣域經濟總量發展的相關政策，例如一縣一業、資金投入、產業幫扶、項目支持等等措施，扎實推進該省縣域經濟總量的提升，促進城鎮和鄉村協調發展，為陜西省整體經濟發展貢獻堅實力量。

——持續優化經濟結構。近幾年，關于陜西縣域經濟產業結構優化方面，2021年8月發布的《推動陜西縣域經濟高質量發展若干條建議》中，充分強調要持續優化本省縣域經濟結構。要強化第二產業，提升第一和第三產業。全力推動一二三產業融合發展，并進一步加強集約型經濟發展，不斷改進過去的傳統粗放型經濟模式，走低耗能、污染少、成本低、發展質量高的綠色可持續發展經濟模式，使縣域經濟向高質量發展邁進，不斷優化升級。例如，陜西富平縣十分注重本縣的產業發展，投資了很多農業和工業機器設備，吸納行業優秀人才，依托政策幫扶，致力將本縣產業不斷優化轉型升級，使富平縣經濟得以顯著提高。

——發展縣域特色產業。縣域特色產業，對當地縣域經濟發展和全省縣域經濟提升，有著相當大的助力作用。“十三五”規劃以來，陜西省各縣級單位受到政府的積極指導，根據當地縣域資源稟賦和所具有的產業基礎，因地制宜、精準把握，做出科學、合理的產業規劃，深入挖掘出當地縣域特有的產業優勢，創造屬于自己的產業品牌。以富縣為例，長期以來，富縣的蘋果產業一直作為優勢產業，為富縣樹立了獨特的產業品牌，帶動了當地縣域經濟發展。在富縣總共有37.4萬畝的果園面積，據富縣政府部門統計，2020年蘋果總產量達59.1萬噸，實現了31.9億元的經濟收入。

——吸納高級專業人才。一直以來，陜西省政府十分重視本省縣域經濟相關人才培養和引進，充分強調人才是推動本省縣域經濟高質量發展的關鍵，必須高度重視對高級人才的引進和培養。陜西省各個縣級單位針對本縣經濟發展的狀況和特點，吸納相關領域的高級專業人才。第一，從本縣招聘制度考慮，要制定完整、詳細的人才招聘細則，所需哪些專業人才，如林木、土地資源管理、營銷戰略管理等專業;有沒有參加過“三支一扶”、鄉村實習等鄉村工作和實習經歷，以便招到合適的專業人才。第二，從薪資待遇方面來看，各個縣級單位應針對不同領域人才提供優厚的條件和薪資待遇，確保能夠吸引到并留得住高級專業人才，能長久地為當地縣域經濟貢獻計策，更好地助力縣域經濟發展。