數字經濟推動縣域經濟高質量發展思考

李碩雅

[摘要]? 中國經濟發展逐步邁入數字經濟時代，數字經濟日益滲透到國民日常生活與生產活動中，并逐漸影響到我國經濟高質量發展進程，進而成為經濟復蘇和增長的新引擎。在新一輪科技革命到來之際，數字經濟浪潮毋庸置疑為我國縣域經濟高質量發展帶來新的契機。對于縣域經濟而言，在新時期、新趨勢、新經濟形勢下，應依托數字經濟更新縣域發展理念和思維，拓展發展空間和機遇，推動縣域經濟高質量發展。

[關鍵詞]? 數字經濟;縣域經濟;產業結構

[作者單位]? 山東省濱州市委黨校政治經濟學教研室

黨的十九大報告明確提出加快推動互聯網、大數據、人工智能等和實體經濟深度融合，組織多個領域培育新增長點、形成發展新動能，為我國縣域經濟發展帶來新的發展空間和機遇，傳統縣域經濟被注入新的發展動能和活力。縣域是連接城鄉市場、承接城市產業的重要載體，對中國社會經濟發展和社會穩定具有十分重要的作用和意義。因此，要借助數字經濟賦能縣域經濟發展，并不斷加快推進數字經濟和縣域經濟的全面深度融合，實現縣域經濟高質量發展，解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。

縣域經濟發展的重要性

——縣域經濟是國民經濟發展的重要組成部分。在整個國民經濟發展過程中，縣域經濟是相對獨立完整的經濟運作區域，擔當國民經濟相對獨立性、交叉性、綜合性的基本運行單元功能，在整個國民經濟發展中占據十分重要的地位和作用。新時期下，縣域經濟應拓展發展空間，依托獨特的地理位置，在我國區域經濟發展中扮演著重要的角色，是我國區域經濟實現協同發展的推進器。

——縣域經濟發展對整個民生經濟發展和當地居民生活水平提高有重要的影響。縣域經濟發展能夠有效承載鄉村勞動力，為當地勞動力提供就業機會和就業平臺，避免農村勞動力大范圍轉移到大城市，有效緩解了大城市的人員就業壓力和社會管理壓力。隨著農村勞動力不斷融入縣域，為縣域經濟高質量發展帶來勞動紅利，有效提升縣域經濟發展效益，從而全面提升縣域居民生活水平。

——縣域經濟是我國未來經濟發展的重要載體。縣域經濟有效連接城市經濟與鄉村經濟，隨著城市的不斷擴張，其地價不斷攀升、勞動力成本不斷上升，隨之帶來的企業成本不斷增加，越來越多的企業不斷向城市邊緣的地域進行轉移和布局，這為縣域承接城市轉移帶來新的發展契機。縣域擁有豐富的勞動力資源，越來越多的農村人重視孩子的教育和醫療問題，會選擇離家較近的縣域工作。縣域有效緩解大城市企業的地價問題，又可以為勞動力提供就業，提升縣域居民收入。

——縣域經濟具有龐大的消費空間。縣域經濟是城市經濟、城市居民消費向鄉村滲透的平臺，可有效拉動消費需求，加快融合城市經濟與鄉村經濟。縣域具有廣闊的農村地域和農村人口，決定了縣域擁有強大的消費市場和消費空間。隨著社會經濟的不斷發展，縣域居民可支配收入不斷增加，農村消費潛力也不斷爆發，這一強大的消費潛力，勢必隨之成為縣域經濟發展的重要拉動力，依托電商、直播等數字互聯網經濟，為縣域經濟發展提供新動能，也為縣域經濟發展拓展空間。

——縣域經濟高質量發展可以有效解決“三農”問題。“三農”問題一直是社會主義建設過程中的重要問題，是黨和國家重點關注的問題，也是縣域經濟發展的中心問題。尋求“三農”問題解決的途徑，從某種意義上看，縣域可利用資源稟賦，調整產業結構，推動產業轉型升級，促進縣域經濟高質量發展，進而從根本上解決“三農”問題。

數字經濟發展路徑建議

——確立數據要素引領地位，釋放經濟發展新動能。2020年4月，中共中央、國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要凸顯數字要素在社會經濟發展中的重要作用。縣域應將數字經濟作為發展新引擎，確立其在縣域經濟高質量發展中的引領地位和作用。依托數字經濟充分發揮縣域特色，不斷加快提升傳統產業的數字化轉型升級，與數字經濟深度融合發展，實現其創新應用，全面釋放發展新動能。

——加強數字經濟人才培育，搭建人才服務體系。數字經濟發展需要依托高質量的數字經濟人才，數字經濟人才短缺目前是縣域經濟高質量發展的瓶頸。因此，應加強數字經濟人才的引進，積極推進“以數字經濟項目帶人才”等多種形式帶動數字經濟人才集聚。鼓勵高校大學生返鄉工作，推進大數據、物聯網、人工智能、互聯網等專業人才返回縣域創業。探索校企聯合辦學模式，培養出數字經濟領域兼具理論和技術的實踐型人才，從而更好地為縣域經濟高質量發展儲備優秀的專業技術人才。強化數字經濟人才保障，建立適合縣域經濟高質量發展的數字經濟人才的引進和激勵機制，不斷推進數字經濟人才深度融合產業經濟發展，不斷優化縣域數字經濟產業發展，為縣域經濟高質量發展提供全面的支持和保障。

——加強信息基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎。數字經濟時代為各個產業領域高質量發展帶來新的契機，對信息基礎設施建設也提出了新的挑戰，因此縣域加強信息基礎設施建設是推動數字經濟發展的必然選擇。縣域發展應緊緊抓住國家政策導向，不斷加快推進5G、人工智能、數字經濟等基礎設施建設，為縣域數字經濟高質量發展和產業數字化轉型奠定良好發展基礎。除了推動信息基礎設施建設外，還應加強公路、鐵路、市政等多項民生基礎設施的改造升級，通過信息技術賦能傳統基礎設施進一步激發其建設新動能，提高數字經濟產業化發展水平。

——優化數字經濟產業發展資源配置，推動集約化發展。推動縣域數字經濟產業高質量發展，應充分發揮數字經濟產業創新創業主力軍作用，深化數字經濟產業之間的協同合作發展。鼓勵縣域從網紅經濟、直播經濟等低門檻的數字經濟行業入手，加快推進產業數字化轉型。綜合考核縣域經濟發展的優勢和特點，因地制宜充分凸顯縣域數字經濟產業發展特色，完善數字經濟發展和布局，實現資源有效配置，進而擴大數字經濟產業規模，促進縣域經濟高質量發展。

——強化數字經濟建設，增強經濟發展新動能。加強數字經濟頂層設計與建設，不斷構建縣域數字經濟高質量發展新生態。縣域數字經濟高質量發展應充分尊重縣域發展規律和發展特色，充分了解和把握縣域經濟發展基礎、縣域要素稟賦、縣域發展特色、縣域發展使命、縣域發展目標、縣域經濟發展趨勢等多項因素，提前謀劃、長遠布局，依托數字經濟尋找縣域經濟高質量發展的新動能和發展機制。綜合考量縣域經濟產業發展要素，構建縣域數字發展生態體系。讓數字經濟助力一二三產業鏈快速發展，有效推動全要素、全產業鏈有效、持久、穩定的高質量發展，建設跨領域的共建共享數字經濟發展模式，形成縣域經濟高質量發展的新型生態系統。縣域經濟實現高質量發展應逐步將數字經濟拓展到社會、經濟、文化、政治等各個方面，構建縣域數字治理服務新體系，提升居民的幸福體驗感，打造富有縣域特色的充滿活力、和諧有序的數字縣域生活。

——推動傳統產業數字化轉型升級，促進產業結構優化升級。隨著新一代信息技術的快速發展，數字經濟時代已然來臨，數字經濟成為驅動社會經濟發展的重要推動力，對經濟發展模式和發展方式帶來較大的沖擊，社會經濟發展數字化轉型已經是大勢所趨。通過數字經濟，深入發掘縣域經濟資源稟賦，選取最具有地方特色的產業推進數字化轉型，探索建立行業數字經濟平臺，促進產業集群發展，實現資源共享、高效協同發展、產業轉型升級。實施數字化經濟平臺，以行業、產業搭建數字經濟發展平臺，不斷推進數字經濟與傳統產業的深度融合發展，全面推進產業數字化轉型發展，助力縣域經濟高質量發展。

——營造數字經濟發展環境，為數字經濟健康發展保駕護航。縣域應為數字經濟發展營造有利的發展環境，全面推動數字經濟發展。首先，應明確國家制定和出臺的有關數字經濟的相關政策法規，加快推進數字經濟與傳統產業的深度融合發展，為縣域企業發展創造新的發展動能，不斷為企業創造價值。通過政策、資金、辦公空間等多種形式不斷加強與科研院所等合作，搭建數字經濟發展體系，為縣域數字經濟發展提供更多的智力支持。建立健全數字經濟產業的信息保護和監督體制機制，充分發揮政府的監督作用，加強數字經濟參與方之間的溝通交流，確保數字經濟在縣域內健康有效發展。

——搭建數字經濟金融服務體系，賦能數字經濟高質量發展。數字經濟的發展離不開資金的支持和配套，要想實現縣域經濟依托數字經濟高質量發展，應充分發揮政府的資金引導作用，構建完善、科學、系統的金融服務體系。為促進數字經濟在縣域經濟發展中進一步發揮應有的價值和作用，應加強財政資金和金融手段的協調配合，不斷創新資金使用方式，探索建立數字緊急資金池，支持數字經濟和傳統產業的深度融合發展。積極構建以數字經濟基金、產業引導基金等為主，開辟傳統產業數字化轉型等特色金融服務產品體系，不斷引導政府資金、企業資金、民間資金等多方投入的金融體系，推動數字經濟發展活力。鼓勵各大銀行為數字經濟發展、傳統產業數字化轉型設置特色的金融貸款服務，為數字經濟發展提供資金支持。

隨著全球數字化信息技術的快速發展，數字經濟日益成為經濟高質量發展的新引擎，在國民社會經濟發展中扮演越來越重要的角色。縣級政府應充分認識到數字經濟在縣域經濟高質量發展中的重要性，主動迎合數字經濟時代發展要求，有效探索數字經濟發展路徑，這樣才能實現縣域經濟產業轉型升級和數字化發展，進而全面推動縣域經濟高質量發展，為新時期的中國經濟發展做出應有的貢獻。