農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的甘孜實(shí)踐

胡勇

[摘要]? 甘孜州位于青藏高原東南緣，轄區(qū)面積15.3萬平方公里，平均海拔3500米。2020年甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。針對發(fā)展短板，甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村局多措并舉實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)甘孜州農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 甘孜州;農(nóng)牧業(yè);鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 四川省社會科學(xué)院

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之年。在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下，針對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板，甘孜州農(nóng)牧農(nóng)村局圍繞甘孜州總體工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，取得了突出的成效。

突出的成效

——制定的“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”五條措施為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。甘孜州制定印發(fā)了《全力抓好“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”五條措施》，即：做強(qiáng)畜牧主產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)住糧食基本盤、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、抓實(shí)項(xiàng)目投資、拓寬農(nóng)牧民增收渠道。五條措施為甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對于穩(wěn)定保供農(nóng)產(chǎn)品，確保畜牧業(yè)持續(xù)增長，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面同步建成小康社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——加大鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)對于推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要示范意義。一是加大了示范區(qū)建設(shè)力度。持續(xù)鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范成果建設(shè)，在大渡河流域和雅礱江、金沙江流域建設(shè)84個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村，目前大部分示范村獲評實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)單位。

二是開展了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在“廁所革命”方面，截至2020年底，甘孜州完成新（改）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所42852戶，100%完成任務(wù);完成建設(shè)鄉(xiāng)村公廁94座，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)公廁20座。在畜禽糞污資源化利用方面，積極探索畜禽糞污綜合再利用經(jīng)驗(yàn)，從源頭抓好污染防控。在村莊清潔行動方面，建立農(nóng)村保潔員制度，基本實(shí)現(xiàn)村莊清潔行動常態(tài)化。此外，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)方案，嚴(yán)把農(nóng)村環(huán)保關(guān)也成了甘孜州宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田。按照中央、省、州、縣3000元/畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極構(gòu)建“五統(tǒng)一”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體系，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二是積極推進(jìn)涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推動了21個(gè)州級重點(diǎn)項(xiàng)目落地，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技示范基地、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。

三是扎實(shí)推動科技助農(nóng)。廣泛開展送農(nóng)業(yè)科技、送放心農(nóng)資、送惠農(nóng)政策“三下鄉(xiāng)”活動，成效顯著。按時(shí)完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、畜禽改良計(jì)劃、重大動物疫病免疫計(jì)劃，培育指導(dǎo)中蜂養(yǎng)殖戶150戶，完成目標(biāo)任務(wù)100%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上。在甘孜縣建立“五良”融合千畝青稞全程機(jī)械化示范片，帶動周邊萬畝青稞全程機(jī)械化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推廣運(yùn)用水肥一體化控制、生長環(huán)境監(jiān)測、病蟲害自動監(jiān)測等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地可視化管理。《青藏高原社區(qū)畜牧業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)集成示范》項(xiàng)目獲得省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

——構(gòu)建了“10+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，極大地融合了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動“圣潔甘孜”酒、肉、糧、油、水、果、蔬、茶、菌、藥十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、烘干冷鏈物流兩大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，編制《“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《甘孜州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》等，加大了甘孜州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

——不斷深化農(nóng)業(yè)改革和開放合作，全面提升了甘孜州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革;規(guī)范涉農(nóng)資金投入與使用;落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定;實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”和資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”制度;推動落實(shí)了8個(gè)縣“兩中心一體系”供銷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索農(nóng)機(jī)互助、設(shè)備共享、互利共贏的有效方式;將行政許可事項(xiàng)和行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)納入“網(wǎng)上辦”和“一次辦”事項(xiàng)清單。

面臨的挑戰(zhàn)

——農(nóng)牧業(yè)的防災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受雪災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)影響，農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的局面在甘孜州還難以在短期內(nèi)根本改變。因自然災(zāi)害造成糧食作物減產(chǎn)甚至絕收的情況時(shí)有發(fā)生;因冬季應(yīng)急草料貯備不足，牦牛越冬缺草料問題可能時(shí)常出現(xiàn)。甘孜州農(nóng)牧業(yè)的防災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

——農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金滿足不了發(fā)展需求。爭取到中央與省級大資金、大項(xiàng)目資金支持比較難，州本級引資、整合資金、融資等較為困難，州、縣級財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金需求。

——農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念滯后待轉(zhuǎn)變。受牦牛不賣即財(cái)富等觀念的影響，甘孜州的牦牛市場化程度受到較大的阻礙，影響了甘孜州牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;受特色蔬菜、水果、中藥材產(chǎn)業(yè)與采集野生資源能夠獲得較大收益觀念的影響，甘孜州農(nóng)村種植青稞糧食作物的積極性不高，影響了糧食安全穩(wěn)定。這些滯后觀念有待轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種多總體規(guī)模小。甘孜州特色農(nóng)產(chǎn)品品種多，尤其高海拔優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品較多，但是總體規(guī)模較小，充其量只能是初具規(guī)模，出產(chǎn)的總量較少，商品輸出率較低，難以形成規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化市場供給，對于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、鄉(xiāng)村振興的帶動力度不大。

——培育扶持龍頭企業(yè)的力度需要加強(qiáng)。龍頭企業(yè)的帶頭、示范、輻射效應(yīng)意義重大。目前，甘孜州的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)目不多，龍頭企業(yè)的帶動能力較弱，輻射力度不強(qiáng)，培育和扶持龍頭企業(yè)的力度需要加強(qiáng)，既需要政策支持，也需要資金支持，還需要人才支撐。

——專業(yè)人才緊缺滿足不了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求。長期以來，甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才都較為緊缺，尤其是茶葉、牦牛、水果、中藥材產(chǎn)業(yè)等行業(yè)人才較為缺失，尤其機(jī)構(gòu)改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧工作人員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理后，導(dǎo)致農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不夠深入，很多工作難以開展。

創(chuàng)新的舉措

針對甘孜州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的不足，2021年州農(nóng)牧農(nóng)村局提出了八大工作思路，促進(jìn)州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

——需要爭取更多項(xiàng)目資金。積極跟蹤申請落實(shí)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，爭取獲得中央、省更多項(xiàng)目支持，積極爭取“十四五”廣東援建項(xiàng)目與資金，省內(nèi)援建項(xiàng)目與資金。加大鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

——繼續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。第一，需要進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食穩(wěn)定安全。第二，需要進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，永保基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，同時(shí)挖掘輪歇地、撂荒地糧食生產(chǎn)潛力。第三，需要嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼，激發(fā)提高種糧戶的積極性。第四，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)耕地產(chǎn)出量，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。第五，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化科技種植和先進(jìn)裝備支撐，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為穩(wěn)糧增收提供專業(yè)人才支撐。第六，需要加強(qiáng)西藏飛蝗、草地貪夜蛾、非洲蝗蟲的監(jiān)測與防控，預(yù)防病蟲害發(fā)生。

——不斷創(chuàng)新牧業(yè)發(fā)展思路。按照“種草養(yǎng)畜、短期育肥、提純復(fù)壯、牧繁農(nóng)育”的發(fā)展思路，首先，需要確立牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在主要畜牧縣建設(shè)連片集中的優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，鼓勵(lì)牧民、經(jīng)營主體建立戶營打貯草基地。其次，進(jìn)一步加大屠宰企業(yè)培育力度，提高牲畜商品率，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)生豬、牛、羊、奶和草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增美。最后，以科技為支撐，需要加強(qiáng)牲畜育種改良能力，進(jìn)一步加強(qiáng)國家級與省級畜禽遺傳資源保種場與保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

——大力推進(jìn)組織生豬生產(chǎn)。按照“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的要求，加大非洲豬瘟防控監(jiān)督檢查力度，深入養(yǎng)豬場（戶）開展“大消毒”“大檢查”等有效措施，確保豬瘟“零發(fā)生”。引導(dǎo)支持有優(yōu)勢的市縣集中組織生豬生產(chǎn)，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶自繁自養(yǎng)提高生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平和產(chǎn)能。

——大力加強(qiáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“圣潔甘孜，宜居鄉(xiāng)村”工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、村莊清潔、廁所革命和畜禽糞污資源化利用“五大行動”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居鄉(xiāng)村。

——著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)片區(qū)化、規(guī)模化現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托“圣潔甘孜”公用品牌，推進(jìn)糧、油、肉、酒、菌、藥、水、果、蔬、茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，進(jìn)一步培育和支持特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)甘孜傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，力爭培育出在省內(nèi)外享有盛譽(yù)的品牌和產(chǎn)業(yè)園。

——著力打造精品示范村落。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極探索鄉(xiāng)村振興路徑，是當(dāng)前甘孜州的重要工作之一。進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大“兩江一河”流域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范建設(shè)成果，在“兩江一河”，著力打造65個(gè)示范引領(lǐng)的農(nóng)旅融合、產(chǎn)村一體的精品村落，力爭創(chuàng)建命名一批省州級鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣鄉(xiāng)村和明星村。

——需要發(fā)揮州供銷社作用。第一，加強(qiáng)“三會”制度建設(shè)，深化甘孜州供銷合作社綜合改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，督查各縣（市）落實(shí)情況。第二，推進(jìn)基層供銷社建設(shè)。2021年力爭完成中心供銷合作社建設(shè)任務(wù)，逐步完善農(nóng)村綜合服務(wù)社。第三，試點(diǎn)基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三社融合”的發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村綜合服務(wù)模式。第四，落實(shí)九龍等8縣“兩中心一體系”供銷產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。第五，在州供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級供銷社在供銷方面的特殊作用，在州內(nèi)物資供應(yīng)和州外農(nóng)牧產(chǎn)品銷售上，彰顯州內(nèi)各級供銷社供銷地位。