基于系統工程學的建設工程造價標準體系構建

陳大川， 余 怡 ， 劉躍龍

(1. 湖南大學 土木工程學院，湖南 長沙 410082；2. 湖南建工集團，湖南 長沙 421009)

2020年7月29日，住建部辦公廳印發《工程造價改革工作方案》，強調了工程造價是工程建設管理的三大核心要素之一，肯定了在改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，各項制度不斷完善。但同時也指出我國工程造價的計價依據在某些方面已經不能很好地順應市場需求，工程造價數據庫建設信息服務水平不高等問題[1]。開展標準化工作是規范和發展工程造價行業的前提，只有建立健全的建設工程造價標準體系才能及時更新符合市場需求的造價信息，提供優質的造價服務。

圍繞規范和發展建設工程造價領域，國內外專家學者做了相關研究。Frei等[2]通過探索性調查的方法，對新西蘭和澳大利亞的工程造價類企業和學術機構主要工作人員進行訪談，總結出市場競爭是工程造價行業面臨的四大機遇和挑戰之一，工程造價的發展需要積極響應市場需求，滲透和擴大已有市場，并開發新產業新市場。Smith[3]探討了項目工程造價領域對全球專業標準的需求，同時指出工程造價需要有自己的特定標準體系，在實踐中缺乏可比性和一致性會影響其確定性，進而影響建設投資。程文錦等[4]分析了英、美、日的工程造價管理模式，發現它們的共性之處是市場化程度高、配套體系好、政府定位準。計價依據體系能反映市場需求，政府只發布指導價，承包商根據企業定額、市場環境及競爭情況進行投標報價。高榕[5]指出英國、美國、日本早于我國開展信息化造價管理領域研究，以往我國對歷史數據的積累比較欠缺，沒有形成統一標準體系。指出利用大數據和機器學習領域的技術，能有效解決工程造價現有及今后的清單數據規范化分類問題。

總體而言，我國建設工程造價管理模式未與國際主流模式接軌，未形成一套完整的可指導工程造價標準化工作的標準體系框架，因此，亟需結合建設工程造價現狀和需求開展標準化工作。本文從系統工程學的視角，從6個維度構建我國建設工程造價標準體系框架，為建設工程造價標準化工作提供參考。

1 標準現狀與需求分析

1.1 現狀分析

我國工程造價管理體制先后經歷了由新中國成立之初的“量價合一”到市場經濟下的“量價分離”再到以定額為基礎的工程量清單計價模式。已初步建立了基本標準、計量標準、計價標準、費用標準、信息標準、管理標準、質量標準等標準類型，為工程造價活動提供依據。為分析目前工程造價標準現狀，本文通過建標庫等標準數據庫查詢，共收集了與建設工程造價相關度較高、業界廣泛認可的79項標準，具體分布如圖1。

圖1 建設工程造價標準類別與分布情況

根據調研標準分布情況和深度剖析，總結以下工程造價標準現狀及問題：

(1)標準管理部門主導。從標準層次來看，我國建設工程造價標準具有明顯的政府主導特色，國家標準數量占比大。建設主管部門開展標準修編工作時，采取“按需制標”的方式，忽視了市場調節作用，未充分考慮修訂標準的針對性、協調性和時效性，導致修編的標準內容滯后、針對性不強，甚至出現相互矛盾的情況，標準使用效率不高[6]。同時，僅僅依賴政府發布信息，無法為企業提高開放、競爭的營商環境。

(2)專業分布不均勻。現有的標準以計量、計價類居多，信息數據類標準較少。大數據、信息化時代已經到來，缺乏信息數據類標準將無法使大量造價數據互通、互聯、互享，無法將碎片化的工程經驗數據有機整合[7]。各行業、部門存在信息壁壘，阻礙了工程造價信息化建設[8]。

(3)標準更新慢。統計的標準中有多項已是10年前的標準，由于標準立項難、周期長，標準的更新速度無法跟上市場需求，使得建筑產品價格與價值、供需關系相背，制約了行業的創新與發展。

(4)未建立清晰合理的建設工程造價標準體系框架。各類標準零散分布，各行業、部門發布的標準之間缺乏連貫性，界限不明，內容重復交叉甚至相互矛盾[9]。

1.2 需求分析

在工程造價改革工作要求中，標準的規范發展占據著重要的地位。標準體系的建立能使標準實現動態管理，使得標準及時更新、廢止、補充，促進行業可持續發展。為了解標準的一線需求，在調研過程中邀請中國建設工程造價管理協會(China Engineering Cost Association，CCEA)標準委員會、湖南省建設工程造價管理總站、工程造價咨詢企業以及高校研究工程造價管理方向的專家學者召開了課題討論會和半結構化訪談共計9次。結合現狀分析并整合調研資料，分析總結建設工程造價標準需求： (1)增加基礎類和管理類標準，對建筑部件的分類和建筑面積方面等形成通用標準，避免矛盾；(2)增加工程造價信息標準，政府牽頭成立統一的造價數據服務平臺，促進信息化建設；(3)構建科學合理的建設工程造價標準體系框架，能使現有標準能在體系結構中準確定位，缺失標準在體系結構中查漏補缺，針對現有類別、內容不夠全面的現象，加快進度制定標準。

2 基于系統工程學的建設工程造價標準體系構建

2.1 理論基礎

國際標準化組織(International Organization for Standardization，ISO)是全球標準化領域中的一個權威機構，他們指出標準是通過最大限度地減少浪費和錯誤以及提高生產力來降低成本的實用工具。建設工程造價標準具有開放性、流動性等動力學特性，且標準的申請立項、制修訂、優化與更新等環節都涉及標準內部的交互作用，標準化工作可以看作為一個復雜系統[10]。因此可以應用系統工程學理論來厘清體系層次和各要素之間的關系，分析建設工程造價標準體系的特點，構建合理的建設工程造價標準體系。

2.1.1 一般系統結構理論

20世紀末，林福永等[11]提出和發展了一般系統結構理論，運用數理方法揭示了系統組成部分之間的關聯，將系統論發展到具有精確理論并能解決實際系統問題的高度，可用于分析和研究要素多、內部交錯、層次模糊、動態變化的復雜系統。下面利用一般系統結構理論闡述建設工程造價標準體系結構的層次性：

將系統A視為建設工程造價標準體系，a為系統A的組成要素，該系統由m個存在關聯的部分a1,a2,…,am構成，記為：

A={Am,Xa}

(1)

Am={ai|i=1,2,3,…,m;m≥2}

(2)

式中：Am為若干個標準構成的第一層次標準族；Xa為標準之間的信息關聯。

系統A的第一層次標準族中存在子系統B，子系統B由n個存在關聯的要素b構成。

B={Bn,Xb}

(3)

Bin={bij|j=1,2,3,…,n;n≥2}

(4)

三級子體系C由e個存在關聯的要素c構成：

C={Ce,Xc}

(5)

Cije={cijk|k=1,2,3,…,e;e≥2}

(6)

建設工程造價標準體系層次結構關系的抽象表達如圖2所示，可以看出建設工程造價標準體系可以逐層分解成若干個要素，且通過要素之間的信息關聯形成一個具有某種相同功能的新組合，說明了建設工程造價標準體系具有層次性的特點，可以通過分解結構，梳理標準之間的關聯關系，分門別類地搭建體系框架。

圖2 標準體系的層次結構關系

2.1.2 霍爾三維結構模型

1969年，美國系統工程專家Hall提出了基于系統論的一種結構模型，被稱為“霍爾三維結構模型”(圖3)，該模型將系統管理過程分為時間維、邏輯維和知識維。時間維反映了系統實現過程中規劃、方案至更新等7個階段，邏輯維指貫穿于時間維每個階段的解決問題的7個邏輯順序，知識維指完成系統工程各階段、各邏輯順序應具備的理論工具和技術手段。

圖3 霍爾三維結構模型

應用該模型建立的標準體系能排列組合成7×7×6=294種標準類型，每種類型又可以繼續細分。運用霍爾三維結構模型，每個標準在空間內能定位到唯一的空間坐標，整個空間則是這個體系的可行域。隨著時間推移、市場變化和科技發展，標準壽命依照Logistic曲線的軌跡發展[12]，在某個時間點，標準不能滿足需要時，會發生更迭變化，這個標準體系也隨其更新換代。

盡管霍爾三維結構模型已經廣泛用于工程建設、食品安全、土地利用等標準體系的構建，但模型只涉及三個維度，對于具有多維度、系統復雜等屬性的建設工程造價標準體系而言，存在著局限性。

2.2 基于六維結構模型的體系架構

由于建設工程造價的每項標準有多項獨立屬性和內在規律，標準之間約束維度數量較多，存在著相互依存和制約的聯系，固定的三維結構模型無法展示多個維度。本文參考工程建設標準分類方法，如：階段分類法、層次分類法、屬性分類法、性質分類法、對象分類法等，再結合建設工程造價標準的內在規律和聯系，對霍爾三維結構模型進行延伸和拓展，利用符合工程造價分類的六個維度來構建建設工程造價標準體系的框架。六個維度分別為：級別維、層次維、狀態維、階段維、專業維、屬性維。這六個維度能較為全面地涵蓋建設工程造價標準體系的結構關系并根據每個維度的標準特性逐層分解，每一項標準都能在這個六維結構模型上找到自己清晰的定位。

六維結構模型中各個維度可以繞原點O自由轉動，在定位標準時，如需使用三維空間，就將六個維度沿O點轉到互相垂直的位置，形成兩個三維空間；同理，只需要兩維空間時，可以沿O點轉到平面垂直的位置。由6個維度組成的兩個三維空間中，可以將其中一個三維空間作為定位維度空間以明確標準的屬性，那么定位維度空間就組成了標準體系的基本框架；另一個作為可拓維度空間，這個空間內的維度可以繼續進行分解并拓展延伸，這個空間則是標準體系的可行域。

圖4 六維結構模型

我國建設工程造價標準體系六維空間模型的構建，是在系統工程學理論的基礎上結合了工程造價標準本身的復雜性，因此更具適用性。可以明確標準體系各層次、各環節的空間需求，通過定位可以找出重復或缺失的內容，解決標準重復交叉、內容缺失分布不均衡等問題。

2.3 基于六維結構模型的體系維度

構建建設工程造價標準體系框架，首先要有效界定其適用范圍：(1)建設工程：是固定資產再生產過程中形成綜合生產能力或發揮工程效益的工程項目。(2)建設工程造價：是廣義上的工程造價，指在建設期內，工程項目預計或實際支出的建設費用，不單指投資方或承包方的某一方。因此，本文中的建設工程造價標準體系是指為清晰各類造價標準的界限、優化造價工作開展效率，提高工程造價市場適應度而形成的各類可復制的概念或業務流程的有機整體，適用于工程建設各階段。

2.3.1 級別維

根據國家標準化管理委員會構建多層級的中國現代標準體系的要求，我國建設工程造價標準體系可分為：國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準。國家標準適用于全國范圍，有強制性國家標準(GB)和推薦性國家標準(GB/T)。行業標準是對國家標準的補充，是針對全國范圍內某一行業的統一標準，建設部工程建設標準的代號為“JGJ”。地方標準是在國家某個地區公開發布的標準，如安徽省建設廳發布的DBJ 34/T-206—2005《安徽省建設工程工程量清單計價規范》。團體標準是社會團體協調市場主體共同制定以滿足市場和創新需要的標準，由社會自愿采用。團體標準更新速度快，能滿足市場和創新需求，如云南省建設工程造價協會發布的T/YNECA001—2018《建設工程造價咨詢服務標準》 。企業標準是企業根據需要自主制定以提高自身競爭力的標準，如萬科集團發布的《成本管理標準化手冊》。

2.3.2 層次維

根據各項標準的適用范圍廣泛程度不同，標準體系的層次主要分為基礎標準、通用標準、專用標準3個不同層次。位于高層次的標準共性特征多，適用范圍廣[13]。基礎標準指對于行業有普適性和指導性，在大部分情況下可以直接使用，包括建設工程造價的總則、指南、術語、符號、分類等；通用標準是通過提煉建設工程造價標準中的共性內容得來的，適用于2個以上建設工程造價類專業共同使用，可作為修制訂專業標準的依據；專用標準是僅針對某一專業用途制定，專業性較強。需要說明的是，層次維的不同層次標準的使用范圍不是絕對的，通用標準和專用標準有時可以相互轉化。

2.3.3 狀態維

根據標準所處的狀態，按照狀態維分為以下幾類：在編的標準、已發布的標準、有使用需求的標準、應修訂的標準、應廢止的標準等。有關部門和企業可以通過狀態維查看標準所處的狀態，便于針對性地開展標準建設工作。

2.3.4 階段維

建設工程造價貫穿于建設項目全生命周期 ，在建設程序的每個階段，都對應著不同的建設工程造價類型。如圖5所示。

圖5 建設工程造價標準體系階段維示意

2.3.5 專業維

建設工程造價標準體系按照不同專業的概預算編制分為建筑工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、市政工程、鐵道工程、公路工程、井巷工程、仿古建筑及園林工程、煤氣管網工程、抗震加固工程等11個系統。以安裝工程造價系統為例，可繼續按專業劃分為電氣儀表、給排水、采暖、通風、工藝管道等子系統。如圖6所示。

圖6 建設工程造價標準體系專業維示意

2.3.6 屬性維

根據建設工程造價業務的屬性進行合理分類，可分為綜合服務、規程規范、費用標準、定額、價格信息、技術經濟指標、管理咨詢等7類[14]。如表1所示。

表1 建設工程造價標準體系的屬性維解釋

3 基于序列優先級的標準體系應用

3.1 標準體系序列屬性

在數學理論中，序列是被排成一列的對象(或事件)，表示了元素排列的順序。上文中提出的建設工程造價標準體系的六個維度也具有序列特征，主要指以下兩個層次的序列：一是在標準體系中六個維度之間的排列順序，二是單個維度內部的序列屬性。在描述建設工程造價標準體系的六個維度中，級別維、層次維存在明顯的序列屬性，階段維是根據工程建設順序排列，也具有一定的邏輯性。將六個維度按照序列屬性的強弱進行排列，如圖7所示。根據序列優先級的順序，可以在可拓維度空間中選擇序列屬性強的標準優先進行修編，符合標準編制的重要性和需求性原則，使標準修訂部門更加清晰地掌握某個領域標準的狀態和情況，有條不紊地開展標準修編工作，使標準能有序、有效發揮作用。

圖7 各維度序列屬性示意

3.2 應用示例

如圖8所示，假設設定標準體系的定位維度是專業維、階段維和屬性維，分別賦予建筑工程系統、實施階段、規范規程三個子系統，則該體系的定位類型是建筑工程實施階段規范規程體系。那么，其他三個維度級別維、層次維、狀態維作為可拓維度，并根據序列優先級原則，選擇序列屬性最強的維度(級別維)，將級別維作為最優先考慮的維度來分層次排列標準，那么優先開展修編工作的是建筑工程實施階段規范規程體系國家標準，其他標準依次按序修編，同時按此結構順序可以析出標準缺失或重復交叉等問題。

圖8 建筑工程實施階段規范規程體系序列組織

4 結 論

建設工程造價標準體系是一項復雜的系統工程，不僅涉及工程建設、工程管理等多個學科的全過程管理，還與經濟社會發展緊密聯系。本文結合建設工程造價行業標準化工作發展形勢，從建設工程造價標準化現狀和需求出發，為建設工程造價標準體系的構建提供了現實依據。基于系統工程學理論，利用一般系統結構理論對建設工程造價標準體系的層次性邏輯結構進行抽象表達，提出對標準體系逐層分解能夠形成清晰合理的體系框架，在霍爾三維結構模型的基礎上進行擴展和延伸，將體系分解為層次維、級別維、狀態維、階段維、專業維、屬性維，并提出了一種利用定位維度空間來定位標準屬性，可拓維度空間用來確定標準體系可行域的方法，有效解決了標準重復交叉、內容缺失分布不均衡等問題。針對六維空間結構模型的分解結果，對六個維度進行詳細說明，豐富了各個維度的內容。最后，基于序列優先級對定位維度空間某一領域內的標準集合體進行排列，按輕重緩急的順序處理標準修編工作。

然而，建立科學完備的建設工程造價標準體系是一項體量大、任務重的工作，需要充分調研、全面梳理，針對研究，分階段、分類別逐一完成，并且亟需政府、行業協會、相關企業、高校等共同協作，分專業、分階段地進行標準建設，促進工程造價行業健康發展。