求真務(wù)實(shí) 優(yōu)化服務(wù)
——廣西自然資源廳主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目略記

● 莫 萍 通訊員甘小鳳，吳麗葉，盧燕麗

＜＜＜稻谷之鄉(xiāng)——會(huì)仙新村 羅曉南/攝

主動(dòng)優(yōu)化用地保障服務(wù)，及時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目自然資源要素保障，是推動(dòng)項(xiàng)目落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，也是自然資源系統(tǒng)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)。2021 年以來，廣西自然資源廳多措并舉，深入實(shí)施重大項(xiàng)目要素保障攻堅(jiān)行動(dòng)，為項(xiàng)目落地提供“保姆式”一站服務(wù)，全力保障全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目用地報(bào)批，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

成立專項(xiàng)行動(dòng)工作專班 主動(dòng)服務(wù)

當(dāng)前，廣西建設(shè)發(fā)展需求與自然資源配置的矛盾日趨突出。為解決這一瓶頸難題，2021 年伊始，廣西自然資源廳迅速制定印發(fā)了《“奮戰(zhàn)一季度加力開新局”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），通過制定過渡期規(guī)劃特殊政策、計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保、多途徑保障耕地占補(bǔ)指標(biāo)、節(jié)約集約用地和優(yōu)化用地審批機(jī)制等系列有效舉措，明確了工作方向，組織全系統(tǒng)開展用地保障攻堅(jiān)行動(dòng)。《方案》明確了強(qiáng)化組織保障：成立專項(xiàng)行動(dòng)工作專班,形成“一個(gè)重大項(xiàng)目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一套工作班子、一抓到底 ”工作機(jī)制,可邀請項(xiàng)目單位參與專班工作,強(qiáng)化工作對接。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要對重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目逐一開展上門服務(wù),盡快梳理制定責(zé)任清單和任務(wù)清單,倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn),掛圖作戰(zhàn),狠抓責(zé)任落實(shí)和考核問責(zé),保障目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。隨后，廣西自然資源廳部署開展了產(chǎn)業(yè)振興重大項(xiàng)目用地保障“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，選取部分自治區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、投資額度大、急需用地的重大項(xiàng)目進(jìn)行集中攻堅(jiān)，力促項(xiàng)目落地。11 月22 日，該廳印發(fā)《關(guān)于做好年末重大項(xiàng)目用地保障工作的通知》，對2021 年計(jì)劃開竣工的221 個(gè)重大項(xiàng)目用地保障工作進(jìn)行再部署再強(qiáng)調(diào)，力爭年底前取得顯著成效。

＜＜＜2021 年第三季度，廣西自然資源廳實(shí)地調(diào)研北海市西村港跨海大橋項(xiàng)目，了解項(xiàng)目進(jìn)度 雷浚榕/攝

廣西自然資源廳積極調(diào)整充實(shí)用地保障服務(wù)專班隊(duì)伍，多次派出用地服務(wù)專班赴全區(qū)14 個(gè)市開展用地保障服務(wù)指導(dǎo)工作。1 月—11 月，共上門服務(wù)重大項(xiàng)目773 個(gè)，保障自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目998 個(gè)，落實(shí)用地2.3 萬公頃；針對不同類別的重大項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，量身定制用地保障方案：對自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的平陸運(yùn)河、南寧吳圩國際機(jī)場改擴(kuò)建工程（第二跑道）、桂平機(jī)場等重大項(xiàng)目，采取“一項(xiàng)目一方案一專班”的形式，緊盯任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作。

由廣西自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)的南部（岑溪）石材循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（三堡園區(qū)項(xiàng)目）是2021 年自治區(qū)招商引資重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，也是2021 年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資35 億元（產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及廠房），規(guī)劃用地約467 公頃，分三期建設(shè)。整個(gè)三堡園區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃3 年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5 年內(nèi)完成招商引資、投入運(yùn)營生產(chǎn)。該項(xiàng)目2021 年工作目標(biāo)是完成項(xiàng)目一期用地、用林、用礦、規(guī)劃環(huán)評、水土保持方案審批等前期工作。為加快推進(jìn)該項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作，廣西自然資源廳成立了以廳總規(guī)劃師鐘德超為組長、梧州市人民政府黨組成員李廣勇為副組長的工作專班，并分別于2021 年8月16—17 日、10 月15—16 日兩次主動(dòng)上門了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、用礦問題，指導(dǎo)項(xiàng)目加快推進(jìn)前期工作。目前，三堡園區(qū)總體規(guī)劃已獲岑溪市人民政府批復(fù)；首期80.9 公頃用地報(bào)批材料已通過梧州市自然資源局審查，并已繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，待梧州市人民政府批復(fù)；已申請岑溪市三堡鎮(zhèn)雅煜飾面用花崗巖礦、岑溪市岑城鎮(zhèn)羅塘飾面用花崗巖礦、岑溪市波塘鎮(zhèn)關(guān)塘—羅址飾面用花崗巖礦等3 個(gè)擬設(shè)采礦權(quán)，每年可共為項(xiàng)目提供約200 萬立方米花崗巖荒料。采礦權(quán)出讓計(jì)劃材料于10 月8 日調(diào)整完善后重新上報(bào)，廣西自然資源廳正在集中人員開展審查。

桂林市興安（玉環(huán)）汽車部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是2021 年自治區(qū)招商引資重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資60 億元，占地約153.3 公頃，可容納約80家企業(yè)入駐。產(chǎn)業(yè)園一期占地14.4 公頃，簽約入園企業(yè)10 家；產(chǎn)業(yè)園二期占地約66.67 公頃（含配套居住用地），簽約入園企業(yè)31 家；產(chǎn)業(yè)園三期占地約21.3 公頃，計(jì)劃簽約入園企業(yè)13 家；產(chǎn)業(yè)園四期占地約52 公頃，計(jì)劃簽約入園企業(yè)30 家。為保障項(xiàng)目盡快落地，廣西自然資源廳成立了以廳總規(guī)劃師鐘德超任組長，桂林市分管副市長任副組長的工作專班，及時(shí)跟蹤落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)情況，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作。截至目前，產(chǎn)業(yè)園一期、二期用地已全部保障。產(chǎn)業(yè)園一期、二期入園企業(yè)全部投產(chǎn)后，可初步形成較完整的汽車部件產(chǎn)業(yè)鏈，與長安、柳汽等汽車生產(chǎn)企業(yè)形成主機(jī)配套，年產(chǎn)值可達(dá)百億元，年稅收可達(dá)3.5 億元，提供就業(yè)崗位6 300 個(gè)，產(chǎn)業(yè)園對推動(dòng)興安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)溝通指導(dǎo) 夯實(shí)項(xiàng)目前期工作

廣西自然資源廳在重大項(xiàng)目用地保障上不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，主動(dòng)靠前服務(wù)，提前規(guī)避“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，多次召開專題會(huì)議，解決用地報(bào)批中的問題，向項(xiàng)目業(yè)主和編制單位重點(diǎn)傳達(dá)保護(hù)耕地、避讓永久基本農(nóng)田的政策文件精神，增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主和編制單位節(jié)約集約用地意識。廣西自然資源廳從程序上指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃選址，優(yōu)化選址，合理避讓永久基本農(nóng)田，減少上報(bào)材料審查時(shí)反復(fù)修改的情況。

＜＜＜2021年第三季度，廣西自然資源廳實(shí)地調(diào)研欽州市浦北縣綠色高端家具產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施項(xiàng)目 雷浚榕/攝

＜＜＜廣西自然資源廳到貴港市開展重大項(xiàng)目用地保障服務(wù)指導(dǎo)工作座談會(huì) 雷浚榕/攝

同時(shí)，廣西自然資源廳創(chuàng)新建立自治區(qū)、市縣和建設(shè)單位的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)目業(yè)主和自然資源部門的溝通協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目業(yè)主提供一站式咨詢服務(wù)，協(xié)助業(yè)主加快辦理用地預(yù)審、用地報(bào)批等相關(guān)手續(xù)；緊密跟蹤各報(bào)批環(huán)節(jié)，加快縣、市、區(qū)三級審查進(jìn)度，對項(xiàng)目材料報(bào)批過程進(jìn)行跟蹤，層層加快各級自然資源主管部門的審查進(jìn)度，及時(shí)指導(dǎo)解決報(bào)批過程中出現(xiàn)的問題，提高項(xiàng)目報(bào)批效率，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

70 萬噸鋰電新能源材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目是2021年自治區(qū)招商引資重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，也是2021年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，選址于龍港新區(qū)玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)（白平片區(qū)），規(guī)劃用地約1 133.3 公頃，總投資約1 300 億元，規(guī)劃分三期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地333.3 公頃，建設(shè)20 萬噸三元正極材料、10 萬噸磷酸鐵鋰、2 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；二期建設(shè)25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；三期建設(shè)25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程。2021 年，廣西自然資源廳多次上門服務(wù)指導(dǎo)該項(xiàng)目加快推進(jìn)用地前期工作，重點(diǎn)指導(dǎo)玉林市和博白縣及時(shí)編制好博白縣過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案，并將該項(xiàng)目納入博白縣過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案，解決該項(xiàng)目近期急需建設(shè)用地的合規(guī)性問題；同時(shí)，對該項(xiàng)目用地審批開通“綠色通道”，及時(shí)核銷保障了該項(xiàng)目583.67 公頃新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為該項(xiàng)目建設(shè)提供了有力用地支撐。

大風(fēng)江大橋項(xiàng)目是北欽防一體化重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目之一，擬用地總面積22.77 公頃，其中農(nóng)用地18.51 公頃，耕地12.46 公頃，含永久基本農(nóng)田2.28 公頃。為解決項(xiàng)目合規(guī)性問題，廣西自然資源廳認(rèn)真研讀政策，及時(shí)請示自然資源部，并指導(dǎo)業(yè)主單位以大風(fēng)江大橋是連接國道G228 的重要組成部分為切入點(diǎn)，重新立項(xiàng)和開展永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。同時(shí)，在該項(xiàng)目獲自然資源部批復(fù)用地預(yù)審后，廣西自然資源廳指導(dǎo)北海、欽州和業(yè)主單位及時(shí)開展用地報(bào)批工作。2021 年9 月6 日，廣西自然資源廳在南寧市召開自治區(qū)級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批工作專班專題會(huì)議，研究分析了大風(fēng)江大橋項(xiàng)目用地報(bào)批工作中的存在問題，并結(jié)合項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作情況，將該項(xiàng)目按照勘測定界未完成、耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)、使用林地手續(xù)未完成、項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃銜接方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案未完成等問題進(jìn)行分類，逐個(gè)問題攻破，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。

為加快重大項(xiàng)目用地報(bào)批工作，廣西自然資源廳不斷升級、完善用地用礦“三級聯(lián)審”系統(tǒng)功能，建立全區(qū)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全力構(gòu)建系統(tǒng)集成的審批體系，全面提高審批服務(wù)水平和服務(wù)效率。2021 年前三季度，全區(qū)共批準(zhǔn)建設(shè)用地面積6 533 公頃，同比增長64.13%。

在保障項(xiàng)目用地的同時(shí)，廣西自然資源廳不斷提高重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障效能和監(jiān)管水平。其自主探索研發(fā)的重大項(xiàng)目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”信息系統(tǒng)于2021 年10 月20 日正式上線運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行以來，對全區(qū)1 740 個(gè)重大項(xiàng)目、2 867宗用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了批而未用宗地495 宗，面積1 431.46 公頃，系統(tǒng)成效初顯。

聚智破難 保障用地

針對重大項(xiàng)目用地保障中，耕地占補(bǔ)平衡難落實(shí)的難題，廣西自然資源廳聚智破難，通過項(xiàng)目清單列舉方式，妥善解決歷史遺留自治區(qū)重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡；明確將購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)用足額計(jì)列入項(xiàng)目工程概預(yù)算中，確保項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用得到有效落實(shí)；印發(fā)《廣西耕地占補(bǔ)平衡三年攻堅(jiān)方案》，進(jìn)一步明確各有關(guān)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，形成耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。廣西自然資源廳因地制宜開展耕地后備資源潛力調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本積極參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，確保產(chǎn)生更多的補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于各類建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然資源部實(shí)行監(jiān)管以來，廣西已復(fù)核入庫1 059 個(gè)項(xiàng)目，入庫耕地?cái)?shù)量1.19 萬公頃，水田規(guī)模1.72 萬公頃，糧食產(chǎn)能1.75 億公斤。

同時(shí)，廣西自然資源廳統(tǒng)籌全區(qū)資源，創(chuàng)新性解決耕地占補(bǔ)平衡問題。2015 年開工建設(shè)的大藤峽水利樞紐工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和“西江億噸黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。該項(xiàng)目用地未直接落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”等要求，導(dǎo)致一直未能通過自然資源部審查。為切實(shí)有效地解決大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難題，廣西自然資源廳通過完善全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制、建立自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫、確定全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格、規(guī)范完善耕地開墾費(fèi)征收及繳納標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)有力措施，創(chuàng)造性地解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡難題，2021 年，該項(xiàng)目已落實(shí)耕地?cái)?shù)量2 360 公頃、水田規(guī)模918 公頃、糧食產(chǎn)能0.27 億公斤。

“十四五”期間，廣西自然資源系統(tǒng)將持續(xù)調(diào)動(dòng)一切積極因素，把重大項(xiàng)目自然資源要素保障工作做得更細(xì)、更實(shí)、更嚴(yán)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，求真務(wù)實(shí)，不斷優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。