求真務實 優化服務
——廣西自然資源廳主動服務重大項目略記

● 莫 萍 通訊員甘小鳳，吳麗葉，盧燕麗

＜＜＜稻谷之鄉——會仙新村 羅曉南/攝

主動優化用地保障服務，及時做好建設項目自然資源要素保障，是推動項目落地、促進經濟社會發展的重要途徑，也是自然資源系統助力經濟高質量發展的重要職責。2021 年以來，廣西自然資源廳多措并舉，深入實施重大項目要素保障攻堅行動，為項目落地提供“保姆式”一站服務，全力保障全區基礎設施重大項目用地報批，推動全區產業轉型升級和經濟高質量發展。

成立專項行動工作專班 主動服務

當前，廣西建設發展需求與自然資源配置的矛盾日趨突出。為解決這一瓶頸難題，2021 年伊始，廣西自然資源廳迅速制定印發了《“奮戰一季度加力開新局”攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），通過制定過渡期規劃特殊政策、計劃指標應保盡保、多途徑保障耕地占補指標、節約集約用地和優化用地審批機制等系列有效舉措，明確了工作方向，組織全系統開展用地保障攻堅行動。《方案》明確了強化組織保障：成立專項行動工作專班,形成“一個重大項目、一名牽頭領導、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底 ”工作機制,可邀請項目單位參與專班工作,強化工作對接。設區市自然資源主管部門要對重點推進項目逐一開展上門服務,盡快梳理制定責任清單和任務清單,倒排時間節點,掛圖作戰,狠抓責任落實和考核問責,保障目標任務全面落實。隨后，廣西自然資源廳部署開展了產業振興重大項目用地保障“百日攻堅”行動，選取部分自治區重點關注、投資額度大、急需用地的重大項目進行集中攻堅，力促項目落地。11 月22 日，該廳印發《關于做好年末重大項目用地保障工作的通知》，對2021 年計劃開竣工的221 個重大項目用地保障工作進行再部署再強調，力爭年底前取得顯著成效。

＜＜＜2021 年第三季度，廣西自然資源廳實地調研北海市西村港跨海大橋項目，了解項目進度 雷浚榕/攝

廣西自然資源廳積極調整充實用地保障服務專班隊伍，多次派出用地服務專班赴全區14 個市開展用地保障服務指導工作。1 月—11 月，共上門服務重大項目773 個，保障自治區層面統籌推進重大項目998 個，落實用地2.3 萬公頃；針對不同類別的重大項目特點和要求，量身定制用地保障方案：對自治區重點推進的平陸運河、南寧吳圩國際機場改擴建工程（第二跑道）、桂平機場等重大項目，采取“一項目一方案一專班”的形式，緊盯任務目標，統籌推動落實各項工作。

由廣西自然資源廳牽頭負責的南部（岑溪）石材循環生態產業園項目（三堡園區項目）是2021 年自治區招商引資重點企業重點項目，也是2021 年第三批自治區層面統籌推進重大項目，預計投資35 億元（產業園基礎設施及廠房），規劃用地約467 公頃，分三期建設。整個三堡園區項目計劃3 年內完成產業園基礎設施建設，5 年內完成招商引資、投入運營生產。該項目2021 年工作目標是完成項目一期用地、用林、用礦、規劃環評、水土保持方案審批等前期工作。為加快推進該項目各項建設工作，廣西自然資源廳成立了以廳總規劃師鐘德超為組長、梧州市人民政府黨組成員李廣勇為副組長的工作專班，并分別于2021 年8月16—17 日、10 月15—16 日兩次主動上門了解項目推進情況，重點協調解決項目用地、用礦問題，指導項目加快推進前期工作。目前，三堡園區總體規劃已獲岑溪市人民政府批復；首期80.9 公頃用地報批材料已通過梧州市自然資源局審查，并已繳納新增建設用地有償使用費，待梧州市人民政府批復；已申請岑溪市三堡鎮雅煜飾面用花崗巖礦、岑溪市岑城鎮羅塘飾面用花崗巖礦、岑溪市波塘鎮關塘—羅址飾面用花崗巖礦等3 個擬設采礦權，每年可共為項目提供約200 萬立方米花崗巖荒料。采礦權出讓計劃材料于10 月8 日調整完善后重新上報，廣西自然資源廳正在集中人員開展審查。

桂林市興安（玉環）汽車部件產業園項目是2021 年自治區招商引資重點企業重點項目，計劃總投資60 億元，占地約153.3 公頃，可容納約80家企業入駐。產業園一期占地14.4 公頃，簽約入園企業10 家；產業園二期占地約66.67 公頃（含配套居住用地），簽約入園企業31 家；產業園三期占地約21.3 公頃，計劃簽約入園企業13 家；產業園四期占地約52 公頃，計劃簽約入園企業30 家。為保障項目盡快落地，廣西自然資源廳成立了以廳總規劃師鐘德超任組長，桂林市分管副市長任副組長的工作專班，及時跟蹤落實項目推進情況，扎實推進項目各項前期工作。截至目前，產業園一期、二期用地已全部保障。產業園一期、二期入園企業全部投產后，可初步形成較完整的汽車部件產業鏈，與長安、柳汽等汽車生產企業形成主機配套，年產值可達百億元，年稅收可達3.5 億元，提供就業崗位6 300 個，產業園對推動興安工業高質量發展具有重要意義。

加強溝通指導 夯實項目前期工作

廣西自然資源廳在重大項目用地保障上不斷增強服務意識，主動靠前服務，提前規避“難點”“堵點”問題，多次召開專題會議，解決用地報批中的問題，向項目業主和編制單位重點傳達保護耕地、避讓永久基本農田的政策文件精神，增強項目業主和編制單位節約集約用地意識。廣西自然資源廳從程序上指導項目業主和相關設計單位開展規劃選址，優化選址，合理避讓永久基本農田，減少上報材料審查時反復修改的情況。

＜＜＜2021年第三季度，廣西自然資源廳實地調研欽州市浦北縣綠色高端家具產業園標準廠房及配套設施項目 雷浚榕/攝

＜＜＜廣西自然資源廳到貴港市開展重大項目用地保障服務指導工作座談會 雷浚榕/攝

同時，廣西自然資源廳創新建立自治區、市縣和建設單位的“三方聯動”機制，加強各項目業主和自然資源部門的溝通協調，為項目業主提供一站式咨詢服務，協助業主加快辦理用地預審、用地報批等相關手續；緊密跟蹤各報批環節，加快縣、市、區三級審查進度，對項目材料報批過程進行跟蹤，層層加快各級自然資源主管部門的審查進度，及時指導解決報批過程中出現的問題，提高項目報批效率，推動項目盡快落地。

70 萬噸鋰電新能源材料產業基地項目是2021年自治區招商引資重點企業重點項目，也是2021年自治區層面統籌推進重大項目，選址于龍港新區玉林龍潭產業園區（白平片區），規劃用地約1 133.3 公頃，總投資約1 300 億元，規劃分三期建設。其中一期規劃用地333.3 公頃，建設20 萬噸三元正極材料、10 萬噸磷酸鐵鋰、2 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；二期建設25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程；三期建設25 萬噸三元正極材料，20 萬噸磷酸鐵鋰、4 萬噸鋰電銅箔及配套輔助工程。2021 年，廣西自然資源廳多次上門服務指導該項目加快推進用地前期工作，重點指導玉林市和博白縣及時編制好博白縣過渡期城鎮開發邊界方案，并將該項目納入博白縣過渡期城鎮開發邊界方案，解決該項目近期急需建設用地的合規性問題；同時，對該項目用地審批開通“綠色通道”，及時核銷保障了該項目583.67 公頃新增建設用地計劃指標，為該項目建設提供了有力用地支撐。

大風江大橋項目是北欽防一體化重點交通基礎設施用地項目之一，擬用地總面積22.77 公頃，其中農用地18.51 公頃，耕地12.46 公頃，含永久基本農田2.28 公頃。為解決項目合規性問題，廣西自然資源廳認真研讀政策，及時請示自然資源部，并指導業主單位以大風江大橋是連接國道G228 的重要組成部分為切入點，重新立項和開展永久基本農田補劃工作。同時，在該項目獲自然資源部批復用地預審后，廣西自然資源廳指導北海、欽州和業主單位及時開展用地報批工作。2021 年9 月6 日，廣西自然資源廳在南寧市召開自治區級重大基礎設施項目用地報批工作專班專題會議，研究分析了大風江大橋項目用地報批工作中的存在問題，并結合項目用地報批前期工作情況，將該項目按照勘測定界未完成、耕地占補平衡未落實、使用林地手續未完成、項目納入國土空間規劃銜接方案暨永久基本農田補劃方案未完成等問題進行分類，逐個問題攻破，切實加快推進項目用地報批工作。

為加快重大項目用地報批工作，廣西自然資源廳不斷升級、完善用地用礦“三級聯審”系統功能，建立全區用地審批“雙隨機、一公開”監管制度，全力構建系統集成的審批體系，全面提高審批服務水平和服務效率。2021 年前三季度，全區共批準建設用地面積6 533 公頃，同比增長64.13%。

在保障項目用地的同時，廣西自然資源廳不斷提高重大項目用地服務保障效能和監管水平。其自主探索研發的重大項目用地服務監測“一張圖”信息系統于2021 年10 月20 日正式上線運行，系統運行以來，對全區1 740 個重大項目、2 867宗用地進行動態監測，及時發現了批而未用宗地495 宗，面積1 431.46 公頃，系統成效初顯。

聚智破難 保障用地

針對重大項目用地保障中，耕地占補平衡難落實的難題，廣西自然資源廳聚智破難，通過項目清單列舉方式，妥善解決歷史遺留自治區重大交通項目耕地占補平衡；明確將購買補充耕地指標交易費用足額計列入項目工程概預算中，確保項目耕地占補平衡費用得到有效落實；印發《廣西耕地占補平衡三年攻堅方案》，進一步明確各有關單位落實耕地占補平衡責任，形成耕地占補平衡落實共同責任機制。廣西自然資源廳因地制宜開展耕地后備資源潛力調查，鼓勵社會資本、金融資本積極參與補充耕地項目實施，加大項目實施力度，確保產生更多的補充耕地指標用于各類建設項目耕地占補平衡需要。據統計，自然資源部實行監管以來，廣西已復核入庫1 059 個項目，入庫耕地數量1.19 萬公頃，水田規模1.72 萬公頃，糧食產能1.75 億公斤。

同時，廣西自然資源廳統籌全區資源，創新性解決耕地占補平衡問題。2015 年開工建設的大藤峽水利樞紐工程是國務院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程，是珠江—西江經濟帶和“西江億噸黃金水道”基礎設施建設的標志性工程，也是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。該項目用地未直接落實耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”等要求，導致一直未能通過自然資源部審查。為切實有效地解決大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡落實難題，廣西自然資源廳通過完善全區補充耕地指標交易機制、建立自治區補充耕地指標調劑庫、確定全區補充耕地指標交易指導價格、規范完善耕地開墾費征收及繳納標準等強有力措施，創造性地解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡難題，2021 年，該項目已落實耕地數量2 360 公頃、水田規模918 公頃、糧食產能0.27 億公斤。

“十四五”期間，廣西自然資源系統將持續調動一切積極因素，把重大項目自然資源要素保障工作做得更細、更實、更嚴，主動擔當，積極作為，求真務實，不斷優化服務，創新方式方法，為實現經濟高質量發展提供堅實的資源支撐。