“健康中國”戰略下我國全民健身發展現狀與推進路徑研究

吳秋盈

(深圳市維度數據科技股份有限公司 廣東深圳 518000)

黨的十九大提出實施“健康中國”戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央從長遠發展和時代前沿出發，作出的一項重要戰略安排，旨在全面提高人民健康水平。落實全民健身運動是實施“健康中國”戰略的一項重要舉措，全民健身的廣泛開展，為“體育強國”“健康中國”戰略奠定了牢固基礎。落實全民健身國家戰略，使人民身體素養和健康水平達到較高水平，是建設體育強國最重要、最基礎的工作任務，也是體育強國最顯著、最鮮明的特征，更是體育強國建設助力健康中國戰略的內在要求［1］。

1 “健康中國”戰略下我國全民健身發展現狀

1.1 全國政策利好，全民健身迎來黃金發展期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，謀劃、推動體育事業發展，將全民健身上升為國家戰略，推動全民健身和全民健康深度融合［2］。國家陸續出臺一系列政策（見表1），如《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《健康中國行動（2019—2030 年）》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，提出發展體育事業和產業是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，到2030 年城鄉居民經常參加體育鍛煉人數比例達到40.0%以上，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。當前，人們對體育休閑旅游、健身等的需求進一步加大，全民健身市場迎來快速發展的黃金時期［3］。

表1 近年來關于我國發展全民健身的相關政策文件

1.2 全民體育運動率逐步提高

隨著我國全民健身運動的持續開展，居民體育鍛煉意識不斷增強。《全民健身計劃（2016—2020 年）》提出，到2020年，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億。2020年上海運動與健康產業協同創新中心發布的《體育活動全球經濟報告》數據顯示，我國人群體育和休閑活動參與率為43.6%（參與率是至少每月定期參加這類體育活動的總人口比例），與歐洲（英國54.1%、德國52.6%）、北美（美國51.5%）、澳大利亞（77.4%）等發達國家相比還存在一定的差距，全民體育運動參與率還有待提升［4］。

1.3 體育消費不斷升級，新興消費業態發展迅速

體育消費增長促進健身運動順利開展，全民健身的實施推動體育消費的增長，二者相輔相成。第三方機構數據顯示，我國主要一線城市（廣州、深圳、上海等）的人均體育消費水平在2800～3100元之間，2019年廣州市人均消費支出3011.19 元，深圳市人均消費支出為2925元，上海市人均消費支出2849元，人均體育消費總體水平較高（目前，全球人均體育消費水平在200美元以上，歐美國家普遍達300美元以上）。人均體育消費占人均消費支出的比重在6.0%～10.0%之間。

從消費結構來看（見圖1），當前我國體育消費結構以實物型和參與型消費為主，以一線城市深圳為例，實物型、觀賞型和參與型體育消費的比例約在47∶45∶8。體育消費新業態發展迅速，體育培訓、體育旅游、體育彩票、體育游戲、體育傳媒等開始成為體育消費新興發力點，居民消費比例分別為4.3%、3.6%、3.4%和1.7%，居民總體的參與型消費比例較低，反映出全民健身的普及與推廣程度有待深化。

圖1 居民體育消費類別比例（%）

1.4 體育場地數量和規模雙線擴增

近年來，我國體育場地快速增長，體育場館數量和規模雙線擴增。根據國家體育總局2020年體育場地調查［5］，截至2019 年底（見表2），我國共有體育場地354.44 萬個，較2013 年（169.46 萬個）增長109.47%；較2003 年（84.45 萬個）翻兩番；人均體育場地面積2.08m2，較2013 年增長40%，是2003 年的2 倍；每萬人擁有體育場地25.3 個，較2013 年增長102.4%，是2003年的3.8倍。體育場地和配套設施的建設，為全民健身開展提供了堅實的基礎設施保障。

表2 2013—2019年我國體育場地數量和人均擁有情況

1.5 群眾參與運動項目日益豐富

隨著我國經濟水平的提升，人們生活質量得到改善，對精神生活有了更高的需求。全民健身運動廣泛開展，賽事及群眾活動日益豐富，主要表現在以下方面。第一，賽事及活動體系日益健全，豐富多彩的各類賽事及群眾活動為全民健身運動開展提供了載體。根據中國田協2019 年公布的數據，2019 年全國共舉辦1828 場馬拉松賽事，覆蓋全國31 個省市，參與人次達712萬。第二，全民健身活動內涵更加深刻。從目前的情況來看，大部分賽事和群眾文化活動開展均緊密結合區域發展特色，體育和旅游、體育和文化的融合程度進一步加深，豐富群眾體育活動的文化內涵，容易使群眾產生文化共鳴。第三，群眾參與的運動項目日益廣泛。根據對一線城市的調研數據，深受居民歡迎的體育運動項目排名前五分別是跑步、健步走、騎行、羽毛球、籃球，這類運動項目門檻低、技能低，最受群眾歡迎，冰雪、賽車、設計、高爾夫等對場地要求高、技能要求高的運動項目，群眾參與熱情也逐步提升。

2 “健康中國”戰略下我國全民健身發展困境

2.1 缺乏科學健身指導，群眾全民健身觀念不強

全民健身活動狀況調查公報最新數據顯示，我國目前經常參加體育鍛煉的人口比例在34%左右，居民的體育運動參與率較低，與發達國家存在較大的差距。大多數居民認為，沒有鍛煉的原因是工作忙沒有時間、缺乏健身興趣，缺乏場地、組織及健身指導等。意識指導行動，阻礙健身開展的根本原因在于居民全民健身意識不強。

2.2 體育場地供給不足，資源配置不均衡

首先，根據全國第七次場地調查數據，2019年我國人均體育場地面積為2.1m2，但橫向比較來看，世界發達國家的人均場地面積是7m2，美國是16m2，日本達到19m2，我國與這些國家差距較大。我國擁有籃球場地97.48 萬個，足球場地10.53 萬個，羽毛球場地19.06 萬個，按照全國14 億人口計算，每7345 個人擁有一個羽毛球場地，13295 個人擁有一個足球場地；1436 人擁有一個籃球場地。周邊沒有合適的運動場地，成為阻礙全民健身運動開展的一大重要原因。以深圳為例，居民的主要健身場所為小區附近的公園或小區，公共體育場館、健身步道等，商業體育場館、學校體育場館等的健身利用率不高。其次，場地資源和配套呈現不均衡，經濟發達地區資源配置水平高，經濟發展較弱地區設施配套較弱；再次政府對體育產業和全民健身的投入不足，根據2019年全國體育產業數據，體育競賽表演活動總產出占比僅為1.0%；體育健身休閑活動占比為6.1%，體育場地和設施管理占比為9.3%。

2.3 全民健身公共服務信息化水平不高

一是健身指導類網站少，專業性低。目前，全民健身活動的參與者涉及各個年齡階段，不同群體健身目的優勢不同，如增強體質、健美、治療疾病等，而目前關于健身指導或健身咨詢的網站或APP渠道較少，據調研，居民大多通過微博以及運動APP如Keep、小米運動、微信運動等方式獲取健身指導，但也存在指導性不強、不規范、收費較高等問題。二是體育健身俱樂部運營不穩定，缺乏信用評級，居民信任度低。目前，我國大多俱樂部均是社會力量投資，由于前期投入較大，加之居民健身意識不強等多種因素影響，很多俱樂部規模過小運營困難，造成發展不穩定的問題。而在國外，英國、德國、日本三國的社區體育俱樂部是大眾體育開展最基本、最有效的組織，俱樂部的發展有賴于政府的財政支援，對體育人口穩定和發展有著很大的影響［6］。三是體育信息資源聯網程度偏低。目前，一些經濟發展較好的城市，建立全民健身信息資源公共服務平臺，但是普及程度較低，場館管理較為分散，體育資源信息化程度較低。

3 健康中國戰略下我國全民健身發展的推進路徑

3.1 加強全民健身宣傳，使全民健身觀念深入人心

理念決定行動，把健康向上的大眾體育精神傳達給公眾，讓全民健身理念深入人心，是做好全民健身工作的當務之急。要不斷加強全民健身公益宣傳，通過舉辦活動比賽、完善運動場地配套、發放體育消費券等方式，激發群眾參與健身的熱情。政府部門可制訂發展規劃和活動計劃，制定宣傳口號和激勵保障，讓運動成為一種習慣［7］。如澳大利亞的“找30 分鐘”運動（每人每天抽出30min 進行鍛煉）；法國的“3 個8”運動（游泳80m，跑步800m，步行8000m）；美國的“總統體育獎”制度（參加規定的鍛煉后獲總統簽署的證書）；德國的“家庭體育獎章”制度（動員全家參加）；法國的“大眾體育獎狀”制度；比利時的“每家一公里”計劃（家庭成員跑步不少于1km）。同時，要加強科學健身指導，通過媒體、公眾號、APP、社會指導員等多形式，開展科學健身指導。

3.2 豐富內容，深化全民健身供給側改革

全民健身供給側改革的核心是針對全民健身實踐中的問題，以人民群眾日益增長的體育健身需求為核心［8］，以推動機制創新為切入點，提高全民健身結構的適應性和靈活性，提高全民健身結構的供給能力，提高人民群眾不斷升級的體育健身個性化需要，最終達到“健康中國”之目的。為此，推動全民健身，刺激體育消費，可從以下幾個方面著手。一是加快布局實體體育資源布局，提升運動場地設施密度和人均體育場地面積。二是應對全民健身新變化，豐富賽事活動體系，發展社區親民賽事，將群眾賽事作為全民健身發展重點，引導競賽觀賞性消費，提升居民參與度。三是推動高品質體育用品供給，積極實施“體育+”工程，如體育旅游、體育健康，大力發展體育休閑產業。四是優化場館運營，提升對外開放率。五是創新多主體協作，打通群眾健身最后一公里。改變目前以政府為主的“體制內循環”模式，充分發揮社會主體如體育組織、大中型企事業參與健身的積極性［9］。

3.3 推進全民健身與信息化深度融合，提升全民健身服務數字化水平

首先，實現大數據全域共享，構建互聯互通、便民利民的全民健身公共服務體系。建立全民健身公共服務平臺，實現全民健身的行業發展監管、全民健身場地資源管理、消費動態監測、賽事活動監測、體育健身居民服務、輿情與信息管理等的一體化管理。如廣州群體通全民健身公共服務平臺，實現“互聯網+體育”的線上體育運動圈，實現場館管理、場館預定、信息發布、線上報名、賽事管理等，提升全民健身服務數字化水平。其次，加強對體育休閑產業投入，加強對健身俱樂部的扶持，規范健身俱樂部發展規范，建立信用評級制度［10］。再次，規范社會各類健身指導渠道和健身內容，加強居民健身的科學化指導。

4 結語

“健康中國”戰略下我國全民健身發展已經成為一種時尚，逐漸成為居民的一種常態化生活方式，在助力消費升級帶動國民經濟轉型中發揮著重要作用。因此，政府部門要高度重視全民健身運動開展的社會價值與經濟價值，加強全民健身宣傳，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式，深化全民健身供給側改革，豐富賽事活動體系，創新多路徑供給模式，打通健身最后一公里，提升全民健身服務數字化水平，助力全民健身發展，推動體育強國和健康中國建設。