廣東省校園足球以宣傳與推廣為抓手的推進策略研究

覃良軍

(廣東第二師范學院體育學院 廣東廣州 510303)

發展青少年校園足球是我國學校體育工作的主要抓手和工作重點。為促進校園足球發展，國家陸續出臺了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》《教育部辦公廳關于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區）遴選工作的通知》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《中國足球改革發展總體方案》《教育部辦公廳關于開展全國青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓的通知》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等一系列文件，為我國校園足球快速發展明確了政策要求。為此，廣東省人民政府辦公廳也相應出臺了《廣東省關于推進青少年校園足球發展的實施意見》等一系列文件，為廣東省青少年校園足球活動發展指明了方向。雖然有了政策的支持和指引，但是很多地區、學校在具體實施的過程中，還是存在把握政策方向不夠準確、理解文件精神不夠深刻、落實具體要求不夠到位等問題。例如，一些教育管理人員、體育教師對校園足球認識存在偏差，導致校園足球工作出現了只是建一支足球隊、打一場比賽、搞一次活動等現象；對校園足球實質與內涵、意義與價值、作用與地位、規律與特點等的理解存在著片面性、局限性、膚淺性，校園足球教學未能遵循青少年身心發展規律、足球教育教學規律以及足球運動技能形成與發展規律，存在著教學科學性和目的性差、隨意性強等問題，影響了校園足球的可持續發展，未能發揮校園足球作為學校體育工作抓手、突破口的作用。

為夯實青少年校園足球發展基礎，深入推進校園足球科學、健康、可持續發展，全面提升校園足球的發展水平，廣東省采取了宣傳與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動；課堂普及教學——足球進課堂、保證每周一節足球課；訓練與競賽——開展全員參與的班級足球聯賽；科學研究——開展校園足球專項課題研究等一系列措施來推進校園足球的發展。因此，在新的歷史時期下，提出以全面宣傳與推廣為主要抓手，積極探索和研究廣東省校園足球的推進策略，對促進廣東省校園足球的全面健康發展，實現國家足球戰略目標具有非常重要的現實意義，這也是該研究出發點和價值所在。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

該研究以廣東省校園足球以宣傳與推廣為抓手的推進策略研究為研究對象，在全面深入了解該省校園足球當前發展現狀和推進策略的基礎上，探討影響校園足球科學發展的因素，剖析推進策略與校園足球發展存在主要問題的關系，并提出相應改進措施與建議。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法

通過中國知網、圖書館、新華書店等途徑，查閱、收集、整理并分析了相關文獻，全面了解廣東省推進校園足球的最新進程和最新研究成果，為該研究提供了可供借鑒的依據和可供參考的資料，并奠定了較為堅實的理論基礎。

1.2.2 訪談法

通過走訪和電話訪談等形式，對該省教育部門領導、教師等相關人員進行了調查訪談，了解當前該省校園足球發展及推進現狀，找出當前存在的問題，并聽取其建議。

1.2.3 實地考察法

根據研究需要，課題組成員奔赴教育局、學校、聯賽現場等實地進行相關調研、考察。

1.2.4 數理統計法

通過對專家訪談、實地考察所得數據進行統計、整理并分析，主要運用描述性統計分析、相關比較分析和圖表制作等。

2 結果與分析

2.1 廣東省校園足球發展現狀及存在問題

該省足球擁有廣泛的群眾基礎，校園足球的開展，給廣東足球帶來了新的發展機遇。在首批44個“全國青少年校園足球活動布局城市”名單中，廣東省的廣州、深圳和梅州名列其中，2012 年3 月，根據國家體育總局局、教育部頒布的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《關于促進開展省、自治區內校園足球活動及申報全國布局城市有關事宜的通知》，廣東省體育局、教育廳確定佛山市、中山市、湛江市、江門市、順德區為廣東省開展校園足球活動布局城市［1］。截至2019 年底，廣東省已創建全國校園足球特色校1540所，全國校園足球改革試驗區3 個、“滿天星”訓練營3個、試點縣（區）6 個；布局建設省級校園足球試點縣（區）41個、校園足球推廣校2696所［2］。

該研究通過對粵東西北地區部分校園足球特色學校進行問卷調查及實地考察后，從內在發展及外部保障兩方面來展示廣東省校園足球發展現狀及存在的問題。

2.1.1 內在發展現狀

校園足球內在發展包括課堂教學、課余訓練及足球競賽三方面。足球競賽是推進足球運動發展的杠桿之一，同時也是檢驗訓練效果、提高競技水平的主要途徑和直接手段［3］。通過對粵東西北地區25所校園足球特色學校中學及37所校園足球特色學校小學發放問卷及實地調查發現（見表1）：（1）在調查的城區中小學中，有35所學校在教學方面每周開設了2節足球課，有5所學校每周開設了3節足球課；在調查的鄉鎮中小學中，有7所學校每周開設了2節足球課，其余學校為每周一節，在調查的鄉鎮中小學中，沒有學校每周開設3節足球課。（2）在調查的城區中小學中，有9所中學每周的課余訓練在1次及以下，有4所中學每周訓練在5次及以上。有13所小學每周的課余訓練在2～4次，有8所小學的每周課余訓練在5 次及以上；在調查的鄉鎮中小學中，僅有2所中學的每周課余訓練次數在2～4次，每周5次及以上訓練次數的中學為0所，小學為1所。（3）在調查的城區中小學中，有4所中學，9所小學，每年參加比賽的場次在8 場及以上，有6 所中學，11 所小學每年參賽場次在4～7 場；在調查的鄉鎮中小學中，僅有1 所小學每年參加比賽的場次為8場及以上，而在調查的中學中，此項數據為0。其中，有2所中學，6所小學每年參賽場次為4～7場，其余學校的每年參賽場次為1～3場。

表1 粵東西北地區校園足球特色學校內在發展情況

2.1.2 外部保障現狀

校園足球發展的外部保障包括教師隊伍建設、場地器材設施及經費投入。如表2所示，在調查的8名教師中，沒有碩士學歷的足球教師從業者，持有中國足協教練員等級證書的教師共有24人，占總數的30%，通過實地考察了解到，更多的教師并非專門的足球專業教師，而是由其他專業的教師擔任。如圖1所示，在調查的教師中，僅有7.5%的教師認為其學校的場地設施能滿足校園足球活動的正常開展，有60%的教師認為其學校的場地設施不能滿足系校園足球活動的正常開展。如表3所示，在調查的62所學校中，有90%的學校校園足球活動經費來自專項經費，79%來自行政撥款，僅有14.5%來自社會贊助。

圖1 教師對學校場地設施態度圖（n=80）

表2 粵東西北地區校園足球特色學校教師隊伍建設情況（n=80）

表3 足球活動經費主要來源表（n=62）

2.1.3 存在問題

通過對以上圖表分析后得出，目前廣東省校園足球發展中存在以下問題。第一，城鄉教學發展不平衡。盡管《全國校園足球特色學校基本標準（試行）》中明確提出要求，中學足球課每周開設不得少于2節，小學足球課每周開設不得少于3節，但是從實際情況來看，大部分學校并沒有按照此標準來開設課程，尤其是鄉鎮中小學在課時的安排占比上更是比不上城區中小學。第二，課余訓練及競賽場次不匹配。以賽事帶動校園足球發展在此體現得并不明顯。從表1 可得，在調查的62所學校中，有19所學校每周的訓練次數在1次及以下，僅有14所學校每年的競賽場次在8場及以上，不完備的訓練周期及次數不足的競賽場次，一定程度上制約了校園足球的發展。第三，不完備的師資隊伍建設。從表2 及實地考察中發現，多數學校的足球教師并非專門的足球教師，而是由學校的其他專業教師擔任，其中持有中國足協教練員證書的教師也僅是占總人數的30%。第四，場地設施配套不完善。從圖1可以得出，在調查的80 名教師中，僅有7.5%的教師認為其學校的場地設施能夠完全滿足校園足球活動的正常開展。第五，經費來源渠道單一，不能滿足學校足球活動的正常開展。如表3所示，在所調查的62所學校中，有90%的學校經費來源于專項經費，通過實地考察了解到，這部分專項經費對于學校開展校園足球活動杯水車薪，所起到的支持作用并不明顯。

2.2 對廣東省校園足球推進策略的分析研究

2.2.1 推進過程中所采取的手段

該省校園足球推進過程中所采取的手段如下。第一，宣講與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動，通過宣講落實各地區學校領導對于該省發展校園足球頂層設計的精確把握，保持一致的大方向。通過送教下基層促進當地教師足球教學能力的提升。第二，課堂普及教學——足球進課堂、保證每周一節足球課。其中特色足球學校小學一周不得少于3 節足球課，初中不得少于2 節足球課，高中不得少于1 節足球課，通過課堂教學在學生群體中普及推廣足球運動。第三，訓練與競賽——開展全員參與的班級足球聯賽。以班級為單位在全校范圍內舉行班級足球聯賽，以校為單位在區縣市舉行校際聯賽，以區縣市為單位在全省內舉行校園足球聯賽，構建小學—初中—高中—大學四級足球聯賽體系。第四，科學研究——開展校園足球專項課題研究等一系列措施來推進校園足球的發展。第五，專項經費投入——用于特色足球學校發展校園足球活動及完善場地設施等。

2.2.2 推進過程中存在的問題和不足

該省校園足球推進過程中存在的問題和不足如下。第一，部分地區學校領導對于國家及省的校園足球發展頂層設計的內涵理解不夠透徹，導致政策無法落到實處，對于地區校園足球的發展缺乏正確的引導。第二，各地教師隊伍專業水平參差不齊，與珠三角等發達地區相比，粵東西北地區的足球專業師資力量明顯較弱，通過實地調查發現，粵東西北地區大部分學校的足球教學及訓練都是由沒有足球背景的教師來擔任，導致這樣的局面有兩種原因，一是該校領導不重視足球項目的發展，隨即讓其他體育教師兼任；二是該校沒有多的編制名額再找招專門的足球教師。第三，通過調查及實地考察發現，除特色足球學校外，只有少數學校能夠保證一周至少1 節足球課，大大降低了足球運動在校園中的普及推廣。第四，四級足球聯賽初步構成，但存在重視程度不足、地區發展不均衡、監督力度不足等問題［4］，以粵北地區為例，清遠市的中小學校園足球聯賽發展較為成熟，而同屬清遠市的連山地區全縣范圍內的中小學校園足球聯賽僅舉行了兩屆，聯賽發展不成熟之外，學校參與的熱情也不高，球隊訓練水平一般，最后導致縣冠軍球隊參加市的比賽也缺乏競爭力，難以培養足球后備人才。第五，專項經費投入有限，粵西北大部分地區學校足球場地設施不配套。

2.2.3 推進策略與校園足球發展中存在問題的關系及影響因素

該省校園足球推進策略存在的問題也是校園足球發展中存在的問題，其影響因素有：學校領導重視程度，對于該省校園足球頂層設計內涵的理解程度；足球專業師資隊伍建設情況；學校足球課程建設及競賽情況；足球專項經費投入；學校場地設施建設及配套情況［5］。推進策略出現的問題就是該省校園足球發展中出現的問題，對于推進策略的研究改進，即是對該省校園足球發展存在問題提出解決辦法。

2.3 推進策略的改進措施和建議

校園足球是中國足球改革發展的一項基礎性工程，也是學校體育改革的重要目標［6］。通過對該省校園足球推進策略的研究，提出的改進措施及建議如下。第一，加大校園足球政策在粵東西北地區的宣講力度，加大對校園足球運動及比賽方面的報道和宣傳力度［7］，將頂層設計內涵落到實處。讓政策在基層落到實處［8］，讓校園足球的發展覆蓋城市及農村，縮小因經濟發展差異而導致的校園足球發展差異性。第二，加強足球專業師資隊伍建設，加大足球專業教師招聘力度［9］。學校的足球教學及足球代表隊的競技水平均取決于教師及教練的教學及帶隊水平，通過調查研究發展，粵東西北地區足球專業師資缺乏，政府需重視加強專業師資隊伍的建設及加大招聘力度，并輔以一定的條件將招得的優秀人才留在粵東西北地區，為當地的校園足球發展添磚加瓦。第三，完善完備各市區縣競賽體系，以賽事帶動足球發展。多年以來，中國競技足球水平難以得到實質性的突破和發展，從根本上來看，是缺乏有效的機制和培育足球競技人才的土壤和環境［10］。現今，全國整體范圍下已經搭建了“小學—初中—高中—大學”四級競賽體系。全國大的整體框架已經搭建完成，廣東省各市區縣可以足球特色學校為基礎，完善市區縣校園足球競賽體系，以賽促練，以練促賽，形成良性循環。保證競賽的數量和質量，更有利于通過校園足球發現有天賦的足球后備人才。第四，打通足球人才輸送的通道，暢通的人才通道才能讓更多的學生愿意參與到校園足球活動中，打通小學—初中—高中—大學足球特長生升學渠道，讓踢球好的學生也能通過踢球一直上好的學校，而無需在作出重要升學選擇時放棄踢球。第五，改善場地設施條件，加強足球運動配套設施建設。足球場地和器材等硬件資源不僅是學校學生參與體育活動的基本場所，也是順利開展校園足球活動和提高足球競技水平的重要物質基礎，通過調查發現，廣東省場地設施等配套情況分布不均衡，珠三角地區與粵東西北地區形成鮮明差異，粵東西北地區大部分學校足球場地設施不配套，還需要地方政府加大投入，否則沒有場地的基本支持，再好的方案也無法施行。

3 結語

校園足球是我國足球的重要組成部分，更是引領學校體育改革的關鍵。為全面促進廣東省校園足球的發展，該省采取了宣傳與推廣——開展校園足球宣講及送教下基層活動；課堂普及教學——足球進課堂、保證每周一節足球課；訓練與競賽——開展全員參與的班級足球聯賽；科學研究——開展校園足球專項課題研究等一系列措施來推進校園足球的發展。研究表明，廣東省校園足球發展迅速并取得了較好的成績，同時也存在一系列問題，對此該研究提出：加大校園足球政策在粵東西北地區的宣講力度，將頂層設計內涵落到實處；加強足球專業師資隊伍建設，加大足球專業教師招聘力度；完善完備各市區縣競賽體系，以賽事帶動足球發展；打通足球人才輸送的通道；改善場地設施條件，加強足球運動配套設施建設，為該省校園足球更快、更好地發展建言獻策，希望實現將校園足球作為學校體育改革和素質教育的突破，拓寬青少年足球人才成長空間，打通人才銜接發展渠道，教會學生踢足球，熟練掌握新的足球運動技能，減輕學習負擔，實現教育立德樹人，強健學生體魄，培養學生健全人格和愛國主義、集體主義精神，磨煉學生頑強拼搏的意志品質，提高體質健康水平，促進全面發展，同時為發展和振興我國足球事業儲備和發現人才。