中泰高等教育合作交流進(jìn)展與挑戰(zhàn)

崔亞楠，文 雯

(清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084)

一、問題的提出

早期的高等教育國(guó)際化以少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，大部分發(fā)展中國(guó)家是不斷對(duì)外開放市場(chǎng)和適應(yīng)外部變化的“被動(dòng)國(guó)際化”過程[1]。隨著全球化的不斷深入和各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)力性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，高等教育國(guó)際化憑借其在塑造國(guó)家形象、推進(jìn)文化認(rèn)同、利于人才爭(zhēng)奪上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，日益成為國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、高校提升質(zhì)量和聲望的重要途徑，逐漸從個(gè)別國(guó)家、個(gè)別高校的偶發(fā)行為悄然轉(zhuǎn)為處于不同現(xiàn)代化發(fā)展水平的國(guó)家及其市場(chǎng)、院校等競(jìng)相推進(jìn)的行動(dòng)策略。這加速了高等教育改變知識(shí)社會(huì)形態(tài)與樣貌的進(jìn)程，使高等教育國(guó)際化日益成為各國(guó)文化軟實(shí)力博弈的重要籌碼。可以說，大學(xué)塑造全球化的程度就像其被全球化所塑造的程度一樣深刻，現(xiàn)代大學(xué)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中所起的作用使任何國(guó)家都不能忽視它的存在。

近年來，我國(guó)高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略性地位日益凸顯。2016年8月,教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體；2020年6月,教育部等八部門全面部署加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放，推動(dòng)深度參與國(guó)際教育合作與競(jìng)爭(zhēng)；2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)明確提出提高國(guó)家文化軟實(shí)力，指出對(duì)外教育合作是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要途徑。一系列政策文件和行動(dòng)綱領(lǐng)的落地標(biāo)志著我國(guó)教育國(guó)際化從主動(dòng)融入深化為積極引領(lǐng)，顯示了我國(guó)教育對(duì)外開放事業(yè)從與國(guó)家核心戰(zhàn)略較為松散的連接狀態(tài)提升為內(nèi)外統(tǒng)籌的耦合式頂層設(shè)計(jì)。

東盟是“一帶一路”建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)體，被視為新時(shí)代影響我國(guó)地緣戰(zhàn)略格局走向的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)階段，東盟國(guó)家是優(yōu)化我國(guó)教育對(duì)外開放布局的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，而泰國(guó)是深化我國(guó)與東盟國(guó)家教育合作交流的關(guān)鍵一環(huán)。泰國(guó)是東盟創(chuàng)始成員國(guó)之一，既是東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是這一地區(qū)高等教育發(fā)展水平和國(guó)際化程度最高的國(guó)家之一，其在2010年就進(jìn)入了高等教育普及化階段，中泰兩國(guó)的高等教育合作交流有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并蘊(yùn)藏巨大潛力。近年來，泰國(guó)政府和高校高度重視同國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)的交流與合作[2]，中國(guó)是其國(guó)際合作的重要對(duì)象之一。2018年泰國(guó)來華留學(xué)生為28 608人，在來華留學(xué)生源國(guó)中排名第二[3]；泰國(guó)的孔子學(xué)院數(shù)量與東盟其余9國(guó)的數(shù)量之和基本持平，其21世紀(jì)以來累計(jì)接收漢語(yǔ)教師志愿者人數(shù)居全球之首[4]。當(dāng)前，中國(guó)是泰國(guó)最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，2018年泰國(guó)對(duì)華貿(mào)易總額占其對(duì)外貿(mào)易總額的16%，同年中國(guó)對(duì)泰投資僅次于美國(guó)與日本[5]，中泰雙邊貿(mào)易在“中國(guó)-東盟”自由貿(mào)易區(qū)下的快速增長(zhǎng)進(jìn)一步刺激了兩國(guó)合力培養(yǎng)實(shí)用人才、開展跨境教育、促進(jìn)科研合作等的需要。中泰兩國(guó)一衣帶水、血脈相親、文化相通，相較于東盟其他中等強(qiáng)國(guó)，泰國(guó)政府積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，凸顯了中泰高等教育合作交流的韌性和發(fā)展空間，這對(duì)東南亞樞紐地帶的其他國(guó)家具有極強(qiáng)的輻射與帶動(dòng)作用。因此，以泰國(guó)為例探究中國(guó)與東盟國(guó)家高等教育合作交流的進(jìn)展與挑戰(zhàn)具有重要價(jià)值。

中國(guó)與泰國(guó)的高等教育合作交流對(duì)提高我國(guó)文化軟實(shí)力的實(shí)際作用如何？存在哪些挑戰(zhàn)？本研究從科研合作、學(xué)生流動(dòng)和機(jī)構(gòu)合作三個(gè)方面考察當(dāng)前中泰高等教育合作交流進(jìn)展情況，力求客觀呈現(xiàn)其中的問題，以期為新時(shí)代深化我國(guó)與泰國(guó)的高等教育合作提供智力支持，進(jìn)而為優(yōu)化我國(guó)高等教育在東南亞地區(qū)的布局、推進(jìn)“一帶一路”倡議下我國(guó)高等教育的國(guó)際化行動(dòng)提供有益借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，國(guó)際科研合作、國(guó)際學(xué)生流動(dòng)、高校建立合作伙伴關(guān)系被視為高等教育國(guó)際化的關(guān)鍵行動(dòng)[6]。首先，由學(xué)科驅(qū)動(dòng)的科研合作在全球范圍內(nèi)縱橫交錯(cuò)，全球科研體系成為各國(guó)智識(shí)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新以及信息交互的大本營(yíng)和民族國(guó)家提升自身競(jìng)爭(zhēng)力并超越他國(guó)的競(jìng)技場(chǎng)。在這一國(guó)家知識(shí)軍備競(jìng)賽視角下全球科研的權(quán)力圖景浮現(xiàn)：大學(xué)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量定義了一國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。其次，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的動(dòng)因和表現(xiàn)是反映一國(guó)高等教育吸引力的另一重要維度，留學(xué)生聚集的規(guī)模和層次體現(xiàn)了全球?qū)W術(shù)儲(chǔ)備力量對(duì)一國(guó)學(xué)術(shù)體系的認(rèn)可程度，這種吸引力一旦形成，將成為促進(jìn)文化交流、提高國(guó)家知名度和聲譽(yù)的有力工具。最后，高校是高等教育國(guó)際合作交流的重要能動(dòng)性主體，知識(shí)正以前所未有的方式強(qiáng)化著高等教育在全球社會(huì)中的作用和優(yōu)先級(jí)，這賦予了高校更為重要的主體地位。

基于此，本研究選取科研合作、泰國(guó)來華留學(xué)生和高校合作伙伴關(guān)系作為反映中泰高等教育合作交流的主要方面。在科研合作方面，本研究使用科睿唯安(Clavirate Analytics)的科學(xué)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(Web of Science)和InCites科研評(píng)價(jià)工具分析中國(guó)和泰國(guó)高等教育系統(tǒng)的科研合作及產(chǎn)出情況。采用文獻(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)作為衡量科研合作的唯一指標(biāo)本身具有較大的局限性，因此，本研究還訪談了4名中方和4名泰方高校國(guó)際化部門的管理人員，以綜合呈現(xiàn)中泰科研合作的實(shí)際情況。在泰國(guó)來華留學(xué)生方面，本研究于2019—2020年采用滾雪球抽樣法以面對(duì)面或遠(yuǎn)程視頻的形式對(duì)25名泰國(guó)留學(xué)生(1)本研究在訪談學(xué)生的選擇上盡可能地平衡不同性別、年級(jí)、學(xué)校層次和學(xué)科專業(yè)的比重。其中，男性為12名(48%)，女性為13名(52%)；大一學(xué)生為5名(20%)，大二學(xué)生為5名(20%)，大三學(xué)生為6名(24%)，大四學(xué)生為6名(24%)，研究生為3名(12%)；地方高校學(xué)生為10名(40%)，“雙一流”建設(shè)高校學(xué)生為15名(60%)；漢語(yǔ)言專業(yè)學(xué)生為7名(28%)，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生為4名(16%)，管理學(xué)專業(yè)學(xué)生為3名(12%)，工科專業(yè)學(xué)生為3名(12%)，教育學(xué)專業(yè)學(xué)生為2名(8%)，法學(xué)專業(yè)學(xué)生為2名(8%)，中醫(yī)專業(yè)學(xué)生為2名(8%)，理科專業(yè)學(xué)生為1名(4%)，藝術(shù)專業(yè)學(xué)生為1名(4%)。進(jìn)行了一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)化訪談。在高校合作伙伴關(guān)系方面，本研究參考了中泰兩國(guó)政府、教育部門和高校關(guān)于高等教育合作的官方政策文本，并在訪談基礎(chǔ)上對(duì)3名就職于中泰貿(mào)易企業(yè)的主管人員進(jìn)行了一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)化訪談。訪談對(duì)象的基本信息如表1所示。

表1 訪談對(duì)象基本信息

三、研究發(fā)現(xiàn)

(一)科研合作：中泰兩國(guó)在人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大合作潛力

本研究以Web of Science為搜索數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)了自“一帶一路”倡議提出后(2013年至2020年8月)中泰科研發(fā)表(Include ESCI Documents)的合作情況(2)本研究采用了InCites對(duì)“Collaborations with Locations”的統(tǒng)計(jì)分析，在判斷中國(guó)與泰國(guó)高等教育系統(tǒng)的科研合作時(shí)，依據(jù)的是科研發(fā)表的歸屬地而非作者本人的歸屬地。。從整體上看，泰國(guó)國(guó)際科研發(fā)表的合作對(duì)象主要是美國(guó)、日本、英國(guó)、中國(guó)大陸和澳大利亞(見表2)；中國(guó)的合作對(duì)象主要是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)(見表3)，與泰國(guó)的合作發(fā)表排在第33位，僅占很小的比重(0.85%)。中國(guó)在東盟其他國(guó)家科研合作排位中的表現(xiàn)較為突出，其中在新加坡的國(guó)際科研合作伙伴中位列第一，占比為34.61%，超出排名第二的美國(guó)(29.12%)5個(gè)多百分點(diǎn)；在菲律賓排名第四，占比為15.02%；在越南排名第5，占比為11.58%。

表2 2013—2020年泰國(guó)國(guó)際科研合作的主要國(guó)家

表3 2013—2020年中國(guó)國(guó)際科研合作的主要國(guó)家

可以看出，近年來中國(guó)與泰國(guó)在科研合作上已取得重要進(jìn)展，呈現(xiàn)追趕美國(guó)、英國(guó)、日本等科研強(qiáng)國(guó)合作的趨勢(shì)，但“盎格魯-撒克遜”國(guó)家作為傳統(tǒng)科研強(qiáng)國(guó)仍是當(dāng)前中國(guó)和泰國(guó)國(guó)際科研合作的主要對(duì)象。從中泰科研合作的學(xué)科分布來看，中國(guó)的物理學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)、農(nóng)學(xué)領(lǐng)域是泰國(guó)排名前三的重要合作對(duì)象，雙方在人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大合作潛力(見表4)。中國(guó)高校從事國(guó)際化事務(wù)管理工作的DZ1表示，“事實(shí)上，東盟國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理、社會(huì)主義司法體系、新農(nóng)村建設(shè)等中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求和人才培養(yǎng)需要，泰國(guó)在藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境治理、旅游管理等方面的特色優(yōu)勢(shì)也與中國(guó)有廣闊的合作空間”。DZ4也指出，“國(guó)家間(理工科科研)發(fā)展水平相差較大使(中國(guó)高校)與泰國(guó)的科研合作空間有限，相比之下藝術(shù)、設(shè)計(jì)類的合作其實(shí)較好推進(jìn)，且東盟國(guó)家在這方面也極具特色，能為我們提供借鑒，但目前這方面的合作還沒有受到重視”。

表4 2013—2020年泰國(guó)科研發(fā)表與中國(guó)合作情況

近年來，中國(guó)政府對(duì)STEM學(xué)科的強(qiáng)大經(jīng)費(fèi)投入使中國(guó)頂尖大學(xué)在這些領(lǐng)域的水平幾乎達(dá)到全球科研體系中的頂尖水平[7]，進(jìn)而形成了中國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)μ﹪?guó)的知識(shí)主導(dǎo)地位。中泰在人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大的合作潛力，深耕這一領(lǐng)域的合作既有利于發(fā)揮中泰雙方在知識(shí)社會(huì)中的主體作用，又有助于增進(jìn)中國(guó)與泰國(guó)之間的文化理解、價(jià)值認(rèn)同和文明對(duì)話，是我國(guó)文化軟實(shí)力的潛在“增長(zhǎng)極”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要提高教育對(duì)外開放水平，深化中外人文交流，這為新時(shí)代擴(kuò)大中國(guó)和泰國(guó)人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域的科研合作提供了有力支持。

(二)學(xué)生流動(dòng)：經(jīng)濟(jì)因素和中國(guó)高校的國(guó)際化視野是吸引泰國(guó)學(xué)生的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

據(jù)我國(guó)教育部來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來泰國(guó)來華留學(xué)生規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)(見圖1)。2017年泰國(guó)來華留學(xué)生共計(jì)27 884人，在生源國(guó)中排名第二，其中，學(xué)歷留學(xué)生為11 911人(3)學(xué)歷生中有專科生430人，本科生8 278人，碩士研究生2 605人，博士研究生598人。，占比為42.72%。泰國(guó)教育部門沒有專門針對(duì)留學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受訪者DT4提供了泰國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)的有關(guān)情況(4)據(jù)DT4介紹，該數(shù)據(jù)由泰國(guó)國(guó)際合作戰(zhàn)略局(泰國(guó)高等教育委員會(huì)下屬單位)收集泰國(guó)駐各國(guó)大使館提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，泰國(guó)學(xué)生留學(xué)排名前五的目的國(guó)分別為中國(guó)(55.12%)、美國(guó)(18.57%)、澳大利亞(7.23%)、日本(6.02%)和英國(guó)(2.68%)。。據(jù)DT4提供的信息，2013年泰國(guó)出國(guó)留學(xué)生共39 522人，其中21 783人留學(xué)中國(guó)，占當(dāng)年出國(guó)留學(xué)生總數(shù)的55.12%，中國(guó)是泰國(guó)第一大留學(xué)目的國(guó)。

注：2018年數(shù)據(jù)中無泰國(guó)本科生、研究生的具體人數(shù)，故圖中未顯示。

進(jìn)一步考察泰國(guó)學(xué)生留學(xué)中國(guó)的動(dòng)因發(fā)現(xiàn)，首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中泰經(jīng)貿(mào)合作的良好態(tài)勢(shì)是泰國(guó)學(xué)生選擇留學(xué)中國(guó)的主要原因。訪談中，90%的泰國(guó)學(xué)生提到中泰貿(mào)易的快速發(fā)展促使他們到中國(guó)學(xué)習(xí)，有超過50%的留學(xué)生表示，留學(xué)中國(guó)后回泰國(guó)就業(yè)具有更大優(yōu)勢(shì)，可從事漢語(yǔ)教學(xué)、導(dǎo)游、航空、酒店管理等與中文相關(guān)的工作，這些職業(yè)的市場(chǎng)需求很大。ST20表示，“獲得文憑不是我選擇留學(xué)中國(guó)的唯一目的，中國(guó)人的購(gòu)買力很強(qiáng)，來中國(guó)學(xué)習(xí)能幫助我更好地了解中泰市場(chǎng)環(huán)境和建立人脈關(guān)系，積累和中國(guó)人打交道和做生意的經(jīng)驗(yàn)，為自己日后快速進(jìn)入中泰貿(mào)易行業(yè)打下基礎(chǔ)，即使最后不能順利畢業(yè)也是非常理想的結(jié)果”。這也使得漢語(yǔ)言、漢語(yǔ)教育、商務(wù)漢語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)成為近年來泰國(guó)來華留學(xué)生的首選，比重超過了50%(5)數(shù)據(jù)來源于教育部國(guó)際合作與交流司內(nèi)部資料《來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析(2013—2017)》。。同時(shí)，中泰經(jīng)貿(mào)往來帶動(dòng)了“中國(guó)熱”的傳播與推廣，訪談中有36%左右的受訪學(xué)生表示受漢語(yǔ)報(bào)紙與文學(xué)作品、歌曲與影視作品、歷史與飲食文化等影響而留學(xué)中國(guó)。

其次，豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目也是泰國(guó)學(xué)生留學(xué)中國(guó)的主要原因。訪談中的大部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，78%的受訪學(xué)生表示獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、中國(guó)高校獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目的資助使其最終選擇留學(xué)中國(guó)。泰國(guó)留學(xué)生ST17表示，“歐美國(guó)家的生活成本高且獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)難度大，對(duì)家庭和自身的負(fù)擔(dān)太重”。中國(guó)高校從事留學(xué)生管理工作的DZ2指出，“泰國(guó)公立大學(xué)幾乎是免費(fèi)的，國(guó)家整體收入水平也低于我們，所以泰國(guó)學(xué)生自費(fèi)來中國(guó)留學(xué)的比重很小”。2013—2018年，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金中泰國(guó)學(xué)生的數(shù)量持續(xù)上升[8]，2017年泰國(guó)專科生、本科生、研究生中獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的比例分別為5.81%、23.23%、59.26%①。中國(guó)高校從事留學(xué)生管理工作的DZ2與DZ3表示，學(xué)校留學(xué)生中獎(jiǎng)學(xué)金生的比重均為60%左右，這一比重在中國(guó)高校中甚至不算很高。

最后，中國(guó)高校建立起的國(guó)際化視野和在留學(xué)生培養(yǎng)中體現(xiàn)出的全球公民意識(shí)對(duì)泰國(guó)學(xué)生有著極大吸引力。ST10表示，“中國(guó)高校越來越國(guó)際化了，在中國(guó)高校遇到的來自世界各地的青年比在其他國(guó)家更多”。ST13也表示，“我(申請(qǐng))的大學(xué)提供了很多全球勝任力、全球領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中我們可以和不同國(guó)家的同學(xué)合作，共同探討甚至參與到全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)等公共議程的決策中。學(xué)校還自主研發(fā)了在線教學(xué)平臺(tái)，牽頭成立了世界慕課聯(lián)盟，我們的在線學(xué)習(xí)資源也很豐富，留學(xué)期間可以體驗(yàn)到世界各地著名大學(xué)的課程”。可見，中國(guó)已成為泰國(guó)學(xué)生體驗(yàn)多元文化，成長(zhǎng)為和平、包容、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)積極推動(dòng)者的理想選擇。雖然當(dāng)前中國(guó)高等教育的整體質(zhì)量和水平還未對(duì)泰國(guó)學(xué)生形成顯著吸引力，但在逆全球化趨勢(shì)興起、民族主義勢(shì)力有所抬頭的世界局勢(shì)下，我國(guó)高校堅(jiān)定的國(guó)際化發(fā)展道路和毫不動(dòng)搖的人類命運(yùn)共同體信念，為新時(shí)代提升我國(guó)高等教育的海外影響力創(chuàng)造了重要契機(jī)。

相比之下，中國(guó)高等教育現(xiàn)有的培養(yǎng)質(zhì)量、要求和聲譽(yù)等的吸引力則顯得不足[9]，反倒是入學(xué)門檻低、畢業(yè)容易、學(xué)校生活便利成為吸引泰國(guó)學(xué)生選擇留學(xué)中國(guó)的原因。41%的受訪學(xué)生提到中國(guó)高校在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求、管理制度方面的便利條件促使其選擇中國(guó)。ST23表示，“泰國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，不容易考上，申請(qǐng)中國(guó)大學(xué)只需要成績(jī)單、推薦信和HSK五級(jí)就可以”。ST8提到，“在中國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)畢業(yè)比較簡(jiǎn)單”。中國(guó)高校國(guó)際處管理人員DZ3指出，“(東盟國(guó)家的)最優(yōu)學(xué)生還是會(huì)選擇歐美國(guó)家，第二層次的學(xué)生往往選擇日本、韓國(guó)等，第三層次的學(xué)生才是我們與東南亞其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象”。

(三)合作伙伴關(guān)系：中國(guó)高校在中泰高等教育合作中的作用有待提高

中國(guó)一直是泰國(guó)與國(guó)外高校合作數(shù)量最多的國(guó)家。2019年，泰國(guó)共有26所大學(xué)與中國(guó)大學(xué)開展合作，包括20所公立大學(xué)和6所私立大學(xué)；共設(shè)立45個(gè)合作項(xiàng)目，其中公立大學(xué)占60%，私立大學(xué)占40%。雙方高校合作的學(xué)科專業(yè)側(cè)重于語(yǔ)言類，其中，中文專業(yè)有26個(gè)，占58%[10]。這些合作項(xiàng)目主要集中于泰國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的中部地區(qū)(曼谷)數(shù)量最多(25個(gè)，占55.56%)，東北部地區(qū)(8個(gè)，占17.78%)、北部和南部地區(qū)(均為6個(gè)，各占13.33%)則相對(duì)較少；中方高校則主要集中于廣西和云南等省份，北京、上海和廣州等地的高水平大學(xué)鮮有參與。

不難看出，中泰高校的合作項(xiàng)目在學(xué)科專業(yè)、合作層次和地區(qū)布局上都呈現(xiàn)一定的傾斜性，這是由當(dāng)前中泰高等教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系主要靠雙方政府和教育部門簽訂雙邊協(xié)議推動(dòng)造成的。從合作內(nèi)容看，中泰相關(guān)合作項(xiàng)目主要圍繞漢語(yǔ)教學(xué)展開，其中中方政府提供的支持包括在泰國(guó)成立孔子學(xué)院、為泰國(guó)學(xué)生和教師提供獎(jiǎng)學(xué)金、為泰國(guó)學(xué)校提供漢語(yǔ)教材、派漢語(yǔ)教師到泰國(guó)等；泰方政府的支持包括將漢語(yǔ)列為大學(xué)入學(xué)科目、在泰國(guó)高校開設(shè)漢語(yǔ)專業(yè)、將漢語(yǔ)課程列入中小學(xué)必修課程等。訪談發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上中泰高校的合作伙伴關(guān)系受到市場(chǎng)因素的強(qiáng)烈影響，但高校在其中的能動(dòng)作用有限。

當(dāng)被問及與中國(guó)大學(xué)合作的原因時(shí)，泰國(guó)跨境合作項(xiàng)目管理者DT2說到，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使?jié)h語(yǔ)成為當(dāng)今世界的一門重要語(yǔ)言，泰國(guó)學(xué)生也越來越重視學(xué)習(xí)漢語(yǔ)”。從事中泰貿(mào)易的企業(yè)主管人員HZ2表示，“中國(guó)與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定后，中國(guó)和泰國(guó)建立了更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括雙邊貿(mào)易和投資以及服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等(合作關(guān)系)，中泰勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)貫中泰的勞動(dòng)力需求不斷增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求”。但當(dāng)前中泰兩國(guó)高校在合作中的能動(dòng)作用有限，無法充分利用市場(chǎng)資源。DT3表示，“泰國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)漢語(yǔ)人才的需求很大，但我們(學(xué)校)只能與(雙方)教育部門協(xié)議列表中指定的中國(guó)官方院校合作”。DZ2也表示，“省一級(jí)的中泰合作辦學(xué)有市場(chǎng)需求，生源也比較好，但近年來(中國(guó))教育部規(guī)定不再審批新的項(xiàng)目”。

此外，中泰高校的合作關(guān)系受地緣政治格局和國(guó)家外交需要的影響顯著。DZ1談到，“與東盟國(guó)家的合作關(guān)系在很大程度上受到國(guó)際關(guān)系的影響，特別是孔子學(xué)院的活動(dòng)開展對(duì)此極為敏感，可以看作是國(guó)家關(guān)系的晴雨表”。高校自身合作訴求是高等教育國(guó)際合作的重要?jiǎng)恿C(jī)制[11]，但當(dāng)前中泰高校的合作伙伴關(guān)系主要依托于自上而下的制度設(shè)計(jì)，這在一定程度上極大壓縮了高等教育機(jī)構(gòu)在其中的活動(dòng)空間。對(duì)中國(guó)高校而言，與泰國(guó)高校建立合作關(guān)系服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的功能遠(yuǎn)大于服務(wù)于學(xué)校自身的實(shí)際需要，這容易導(dǎo)致不同高校為爭(zhēng)取合作帶來的辦學(xué)資源競(jìng)相追求項(xiàng)目數(shù)和留學(xué)生數(shù)，難以形成適應(yīng)各高校辦學(xué)需求的特色化發(fā)展模式，進(jìn)而造成高校國(guó)際化發(fā)展重?cái)?shù)量、規(guī)模等外顯指標(biāo)與“雙一流”建設(shè)的質(zhì)量要求產(chǎn)生內(nèi)在張力和沖突[12]等問題。

四、結(jié)論與建議

在所有的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，能勝任人類遠(yuǎn)大目標(biāo)的指導(dǎo)任務(wù)和人類未來利益的管理任務(wù)的，似乎以大學(xué)最為適宜[13]。在地緣政治格局變動(dòng)的背景下，高等教育國(guó)際化日益成為國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要表征和關(guān)鍵途徑。當(dāng)前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流渠道縮小，合作深度降低，亟須深入思考和研究如何以“一帶一路”為起點(diǎn)與廣大發(fā)展中國(guó)家開展真正卓有實(shí)效的高等教育合作交流，而中泰兩國(guó)的高等教育合作對(duì)此提供了重要腳本。從中國(guó)和泰國(guó)高等教育合作交流的現(xiàn)狀來看，兩國(guó)在科研合作、學(xué)生流動(dòng)、高校合作關(guān)系上均已取得重要進(jìn)展，但仍存在一些亟待突破的瓶頸，主要表現(xiàn)為中泰兩國(guó)在人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域仍存在較大的科研合作空間，中國(guó)高等教育現(xiàn)有實(shí)力對(duì)泰國(guó)學(xué)生的吸引力相對(duì)不足，中泰高校在高等教育合作中的活動(dòng)空間還極為有限。對(duì)此，新時(shí)代深化中國(guó)和泰國(guó)高等教育合作交流，我國(guó)應(yīng)從以下幾方面著手。

(一)擴(kuò)大人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域合作，增進(jìn)中泰文化交流與互信

我國(guó)與泰國(guó)在人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域蘊(yùn)藏充分合作空間和充足發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)此，首先，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和積極支持我國(guó)高校與泰國(guó)高校開展人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域的合作，特別是要充分發(fā)揮地方高校，尤其是邊境地區(qū)高校在這方面的優(yōu)勢(shì)和特色，通過構(gòu)建人文交流體系，促進(jìn)中泰兩國(guó)的民心相通與文明互鑒。其次，我國(guó)政府要重視組織講好中國(guó)高等教育故事，深入總結(jié)我國(guó)高等教育發(fā)展在專業(yè)教育、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量保障等方面的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)高等教育制度可被他國(guó)接受、可輸出他國(guó)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要部署力量加強(qiáng)區(qū)域研究，充分了解泰國(guó)的教學(xué)文化、學(xué)生特點(diǎn)、高等教育發(fā)展需求等，以此增進(jìn)中泰雙方在教育對(duì)外開放事業(yè)中的相互理解與信任。最后，我國(guó)政府要鼓勵(lì)高校通過互派交流、聯(lián)合培養(yǎng)等各類形式為中泰青年搭建交流平臺(tái)，以漢語(yǔ)人才培養(yǎng)和志愿者派遣為契機(jī)，積極推動(dòng)中泰高等教育交流為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出有益貢獻(xiàn)，提升泰國(guó)教育水平和提高對(duì)中國(guó)的認(rèn)可度。

(二)提高留學(xué)生質(zhì)量和管理水平，堅(jiān)定不移地走高等教育國(guó)際化發(fā)展道路

事實(shí)證明，以“便利條件”營(yíng)造的留學(xué)教育吸引力最終將與做大做強(qiáng)留學(xué)教育的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。要增強(qiáng)高等教育對(duì)泰國(guó)學(xué)生的吸引力，我國(guó)高校必須進(jìn)一步提高留學(xué)生管理水平和要求，堅(jiān)定不移地走高等教育國(guó)際化發(fā)展道路。首先，質(zhì)量是留學(xué)生教育穩(wěn)步發(fā)展的生命線，高校既要把好招生關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)國(guó)際學(xué)生在招收、培養(yǎng)、畢業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，又要提高國(guó)際學(xué)生管理工作的精細(xì)化程度和系統(tǒng)化水平，尤其是注重提高校園環(huán)境的國(guó)際化程度和行政管理人員的國(guó)際化素養(yǎng)。其次，國(guó)際視野與發(fā)展前景已成為地緣政治變動(dòng)背景下中國(guó)高校吸引泰國(guó)學(xué)生的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)高校要積極響應(yīng)國(guó)家構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，以培養(yǎng)具有全球公民擔(dān)當(dāng)與意識(shí)的國(guó)際學(xué)生為己任，在高等教育國(guó)際交流與合作中尋求全球福祉、國(guó)家利益和機(jī)構(gòu)訴求的最大公約數(shù)，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

(三)充分發(fā)揮高校在中泰高等教育合作中的能動(dòng)作用

高校是高等教育國(guó)際合作的重要主體，但當(dāng)前中泰高校在合作中的主體性作用還極為有限。對(duì)此，政府要通過政策引導(dǎo)提高我國(guó)高校在中泰高等教育合作中的能動(dòng)作用。一方面，政府可通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高高校對(duì)市場(chǎng)資源的利用程度，譬如開放和支持企業(yè)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)參與合作辦學(xué)等，加強(qiáng)市場(chǎng)在中泰高等教育合作中的資源調(diào)配作用。另一方面，政府要通過調(diào)整和優(yōu)化資源配置弱化辦學(xué)層次對(duì)我國(guó)高校參與中泰高等教育合作的影響，尤其是要扶持邊境地區(qū)高校在中泰合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色。與此同時(shí)，我國(guó)高校要充分利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議等方面的政策優(yōu)勢(shì)和便利條件，積極推進(jìn)符合泰國(guó)實(shí)際情況的合作模式與內(nèi)容落地。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正受到全球化力量的塑造，同時(shí)也重塑著全球結(jié)構(gòu)。近年來，中國(guó)大學(xué)在全球知名度方面的進(jìn)步使其更加牢固地置身于全球主流中[14]，中國(guó)高等教育不再是追隨者，其在高等教育領(lǐng)域潛在的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位備受關(guān)注。特別是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展已不再是“西方化”的跑馬場(chǎng)，21世紀(jì)能否成為高等教育的“中國(guó)世紀(jì)”成為國(guó)際高等教育領(lǐng)域的重要議題[15]。對(duì)此，如何與東盟國(guó)家開展卓有實(shí)效的高等教育交流與合作對(duì)拓展我國(guó)高等教育的海外影響力、提高我國(guó)文化軟實(shí)力具有至關(guān)重要的作用。

需要注意的是，東盟各成員國(guó)的發(fā)展程度和意識(shí)形態(tài)差別較大，我國(guó)高校在推進(jìn)與東盟其他國(guó)家高等教育合作的過程中不宜采取“一刀切”的做法，需要充分考慮不同國(guó)家的異質(zhì)性和實(shí)際需求，通過加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別研究確立因地制宜的合作模式。首先，國(guó)家外交的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要是我國(guó)高等教育對(duì)外合作交流的重要前提，“東盟方式”[16]與“歐盟方式”的差異反映出東盟國(guó)家對(duì)主權(quán)問題的高度敏感，我國(guó)高校在推進(jìn)與東盟地區(qū)合作的過程中要提前預(yù)判到南海問題可能使我們?cè)谂c其合作交流中面臨的極大不確定性。其次，中國(guó)的快速崛起和在諸多區(qū)域性倡議中的積極表現(xiàn)使包括泰國(guó)在內(nèi)的東盟各成員國(guó)表現(xiàn)出擔(dān)憂和懷疑，在一定程度上視中國(guó)為潛在威脅，進(jìn)而極力抵制中國(guó)文化與高等教育的輸出和交流，近段時(shí)間以來全球大量孔子學(xué)院的關(guān)閉就體現(xiàn)了西方政治和學(xué)術(shù)精英對(duì)我國(guó)文化軟實(shí)力輸出的高度警惕。對(duì)此，我國(guó)政府要積極通過設(shè)置教育資源共享平臺(tái)、開發(fā)教學(xué)材料、提供技術(shù)支持等方式提供區(qū)域性教育公共產(chǎn)品，主動(dòng)回應(yīng)東盟國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家治理、社會(huì)主義司法體系、新農(nóng)村建設(shè)等中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求和人才培養(yǎng)需要，以增進(jìn)雙方互信，拓展合作空間。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以美國(guó)新單邊主義為代表的單邊主義行動(dòng)使與全球化趨勢(shì)背道而馳的個(gè)別國(guó)家越來越失去文化認(rèn)同、國(guó)際支持和行動(dòng)合法性，極大折損了其高等教育的吸引力和影響力。與之相反，自改革開放以來中國(guó)高等教育的國(guó)際化發(fā)展需求日益強(qiáng)烈，積蓄了強(qiáng)勁后發(fā)力量，近年來中國(guó)政府提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，有效結(jié)合了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的需求和中國(guó)自身的能力，更是成為提高我國(guó)高等教育吸引力和影響力的重要推手。因此，新時(shí)代深化與東盟國(guó)家的高等教育合作交流，我們應(yīng)當(dāng)保持高度的信心和充足的耐心，將重大挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，在深化中國(guó)-東盟高等教育合作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和文化交流的互利共贏。