北京市順義區水庫移民接收村治安監控項目實施效果淺析

馬小梅

摘要：水庫移民接收村治安監控項目是水庫移民整體工程的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略，加強和創新農村社會治理，讓農村更加和諧、安定有序的重要抓手。本文對北京市順義區水庫移民接收村治安監控項目實施效果進行分析，梳理了治安監控項目具體作用，總結了治安監控項目存在的主要問題，提出了完善治安監控建設的建議。

關鍵詞：水庫移民接收村;治安監控;效果

一、治安監控項目基本情況

北京市順義區在2013年實施治安監控項目的張鎮趙各莊村、張各莊村兩個村的基礎上，于2015年—2018年在全區5個鎮30個移民接收村實施治安監控項目，2014年10月份開始征集項目，2015年建設單位委托設計對項目進行可行性研究報告的編制，由區水務局組織專家進行論證并批復，建設單位依據區水務局的批復進行初步設計報告的編制，再次經過專家論證并批復，建設單位通過公開招標確定施工單位。（木林鎮10個村、楊鎮5個村、北務鎮5個村、龍灣屯鎮6個村、北石槽鎮4個村。）

二、治安監控項目效果

（一）提升鄉村行政效率

治安監控系統通過各個安裝在村落不同部位的攝像機，將現場的視頻集中傳送到監控室，管理人員不用親臨現場，第一時間在監控室中或通過網絡就能同時對村落多處重點觀測現場實時監督、管理，大大提高了管理效率，可及時發現鄉村存在的違法、違規現象，及時糾正，提高了行政效率。

（二）降低鄉村行政成本

一方面，在疫情新常態等特殊時期，可以節省親臨一線調研、解決難題的時間成本和費用。順義區總面積1000多平方千米，擁有400多個自然村落，且區內河渠密布，鄉村分布較為分散，對于地處偏遠，位于邊界附近的村落，如果要親臨現場管理、調研，將耗費大量人力、物力、財力，有了視頻監控系統以后可以在調度室運籌帷幄，即使在家中，也可通過手機APP隨時了解情況，節省時間、資金成本。另一方面，熟練的利用視頻監控系統，可以減少現場的管理人員，降低支出成本。提高安防狀況，視頻監控系統安裝以后可以有效的提升鄉村治安環境和生產、生活秩序。

（三）提高鄉村治理水平

農村鄉鎮多為開放型設計，還尚未形成城市社區的統一物業管理，故常常存在電動車等物品被盜、車輛被剮蹭、亂傾倒垃圾等現象，這些不文明行為，不僅破壞了鄉村景觀，還影響了游客旅游參觀，進而影響到鄉村整體經濟收入。安裝治安監控后，大大保障了村民安全，并保障了鄉村環境，還增進了村民團結和幸福感，補齊鄉村基層治理短板，提高了鄉村治理水平。

（四）為智慧鄉村建設打下堅實基礎

市政府全力推進的智慧平安社區建設，鄉村監控系統融合了鄉村車輛管理系統、人員出入管理系統、安防監控系統。將這些系統融合到統一的社會視頻資源整合平臺，既可以形成全市綜合聯動機制，同時又可以獨立存在，功能性互不影響。最終獲取到的所有數據匯總到所在地區的公安監控管理系統中。這樣就形成了市級管理中心、區級管控中心、鎮村級分控中心三級管理模式。正常情況下由村落具體工作人員負責本村系統運行情況。一旦有需要時，總控制中心可以隨時調用下級所有分中心的所有系統資源，形成數據的共享，合理利用資源。

三、治安監控項目存在的主要問題

（一）個別村落領導重視不夠

個別村落領導沒有充分認識到發展是硬道理，穩定是硬任務，強調客觀理由，對視頻監控系統建設的重要性認識不足，嚴重存在等、靠、要的思想和畏難情緒，對視頻監控系統建設推進的力度不夠、辦法不多，行動緩慢。

（二）高清數字化治安監控尚未全鎮推廣

水庫移民接收村治安監控項目的實施，對移民村產生了顯著的經濟效益和社會效益，得到了村兩委、廣大村民的認可，但因多方面的原因，高清數字治安監控設施尚未在全鎮、全區推廣。下一步，應借鑒移民接收村的成功經驗，逐步在全鎮、全區推廣高清數字治安監控，逐步形成高清數字治安監控全覆蓋。

（三）監控管理應用機制尚不完善

利用視頻監控系統實現實時監控、及時發現、快速處置、快速出警的管理應用機制還有待健全完善。個別村鎮不同程度地存在“重建設、輕管理”現象，應用意識不強，沒有做到物盡其用，不同程度地存在資源浪費的現象，注重硬件建設，忽視操控人員的定期培訓學習，操控人員學歷水平偏低，素質不高。

（四）同其他監控的融合程度有待加強

除移民村統一安裝的治安監控以外，一些村鎮重點單位、沿街門臉、商場還存在自行建設的治安視頻監控系統，這些自建監控存在建設質量較差，管理較混亂現象，有的在建設中沒有嚴格遵守相關的技術標準規范，甚至使用假冒偽劣產品。最終導致，統一安裝的治安監控無法同自建的視頻監控高度融合，整體接入社會視頻資源整合平臺，未能充分發揮自建監控應有的作用，與公安監控系統聯動、并網亦未實現。

四、進一步完善治安監控建設的建議

（一）進一步加大硬件投入。在試點村已建社會治安防控體系框架內，進一步將視頻監控的重點向全鎮延伸，以村為單位，通過政府出資或以獎代補等形式，分期分批規劃在農村主要道路交叉口、相對復雜場所等重點部位加大AI智能視頻監控點位布防，提高農村地區的AI智能技防監控數量和質量，構建全覆蓋的監控網絡。

（二）進一步強化日常管護。加大對監控設備的維護保養力度，各個鄉鎮、村應配備專門力量進行維護保養，特別是部分早期安裝的攝像頭老化失修、甚至損壞，要及時進行維修更新。

（三）進一步提升監控使用效率。要將鄉鎮、村的視頻監控系列納入“四個平臺”統一管理，實現數據共享，形成市、區、鎮、村落視頻監控聯網聯動，實現一體布局、資源共享、快速反應，統一指揮調度夯實農村安全防范工作基礎。

（四）進一步鞏固監控使用效果。需進一步落實工作責任，由鎮、村兩級加強日常巡查，重點對破壞治安監控社會效益、經濟效益事項，如破壞攝像頭、亂到生活垃圾、亂排生活污水、亂堆亂放、私搭亂建等突出問題進行巡查，發現問題立即督促整改，鞏固治安監控項目效果。

參考文獻：

[1] 北京市智慧平安小區建設指南（社會V1.0）.北京市公安局.2020年8月.

[2]順義區大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估報告（2015年度）.北京市水利規劃設計研究院.2016年3月