戶籍制度改革背景下農(nóng)民工社會融入問題研究

摘要：農(nóng)民工是中國“城鄉(xiāng)二元”戶籍制度的特有產(chǎn)物，改革開放以來，為適應社會的發(fā)展，戶籍制度不斷改革調(diào)整。農(nóng)民工作為城市建設的重要力量，因為戶籍制度排斥難以融入城市生活、享受到應有的社會福利待遇。本文運用文獻調(diào)查法、草根理論搜集資料，運用社會融入理論深入剖析農(nóng)民工社會融入的現(xiàn)狀。針對性對推動農(nóng)民工社會融入提出戶籍制度、配套制度、經(jīng)濟、文化和農(nóng)村土地處置等五方面建議。

關鍵詞：戶籍制度改革;農(nóng)民工;社會融入;調(diào)查研究

一、引言

在戶籍制度改革方面，國內(nèi)學者大多關注的是城市不同戶籍居民之間的福利差異。農(nóng)民工和城市職工的區(qū)別，就在于因沒有城市戶籍而不能享受相應的就業(yè)保障、住房、醫(yī)療、教育、社保等一系列城市福利[1]，戶籍的公共服務管理功能是導致這一社會現(xiàn)象的主要原因[2];農(nóng)民工市民化是政治晉升、財政分權、公共物品供給三方面共同作用下的產(chǎn)物[3]，僅通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度難以完全農(nóng)民工社會融入問題。造成農(nóng)民工問題的根源是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，因此農(nóng)民工社會融入需要從制度層面破解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)間的社會資源分配。本文利用公開數(shù)據(jù)考察農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀，運用社會融入理論歸納為經(jīng)濟、社會、心理文化三方面，提出促進農(nóng)民工社會融入的路徑方向。

二、戶籍制度改革變遷和農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀分析

（一）戶籍制度改革變遷

新中國成立以來，我國戶籍制度就不斷演進，20世紀戶籍制度改革明顯加快，逐步放開中小城市落戶的限制，但對大型城市依然嚴格;我國農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴大，2010年-2019年農(nóng)民工增速開始減緩，但總體農(nóng)民工數(shù)量在持續(xù)增長，說明隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市拉力不斷增強，農(nóng)村人口外溢十分嚴重;改革開放以來，中國快速城鎮(zhèn)化，但當已經(jīng)開始減速。高收入國家的城鎮(zhèn)化率是84%，中等偏上收入國家的平均城鎮(zhèn)化率是65%，我們與這些國家還有較大差距。

（二）農(nóng)民工社會融入現(xiàn)狀分析

一是經(jīng)濟層面。外出農(nóng)民工收入低于城鎮(zhèn)居民，且農(nóng)民工的收入增長速度總體卻低于消費性支出增長速度;2019年農(nóng)民工中1%的人擁有大專及以上學歷，56%的農(nóng)民工只有初中文化，低學歷導致農(nóng)民工就業(yè)面狹窄，多數(shù)只能從事體力勞動;大大小小的城市都設置了不同的落戶門檻，農(nóng)民工落戶困難。大部分農(nóng)民工在城市租房居住，居無定所、朝不保夕的農(nóng)民工很難融入城市生活。

二是社會層面。相當長的時期內(nèi)，我國農(nóng)民工被排除社會保障制度之外;50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)逐漸增長，這部分農(nóng)民工在年老后，只能返回農(nóng)村生活，老難所養(yǎng);城市越發(fā)達，農(nóng)民工子女問題就越突出，這些問題在500萬以上常住人口的大城市中更加顯著;經(jīng)濟發(fā)展較弱、人口流出嚴重的地區(qū)，離婚率相對較高;大量農(nóng)民工處于人戶分離的狀態(tài)，農(nóng)民工政治參與始終處于邊緣化地帶。

三是心理文化層面。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感越弱。農(nóng)民工多數(shù)在落后的農(nóng)村長大，與城里人在思維方式、為人處事方面存在差異;農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面都被區(qū)別對待。當理想與現(xiàn)實差距較大時農(nóng)民工會喪失在城市生活的自信心，同時農(nóng)民工對農(nóng)村土地升值的期望形成一股拉力，成為農(nóng)民工城市融入的羈絆，也造成農(nóng)村土地資源閑置和浪費。

三、戶籍制度改革背景下農(nóng)民工的社會融入的對策建議

（一）繼續(xù)推進戶籍制度改革，打破農(nóng)民工社會融入制度束縛

長期以來我國戶籍制度改革，都是以剝離戶籍上附著的收益、使其回歸原始的居民信息收集功能為目標。從長遠來看，應當逐步取消農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度，讓市場調(diào)節(jié)人口流向，國家把好重要關口。就當下而言，應當在中小城市放寬落戶條件，實現(xiàn)農(nóng)民工自由落戶，大型城市由于社會壓力大，可先普及居住證制度，讓農(nóng)民工在身份上可暫時成為“市民”。

（二）提升農(nóng)民工城市生存能力，保證農(nóng)民工社會融入經(jīng)濟基礎

農(nóng)民工在城市舉目無親、居無定所，缺乏城市生存能力。要促使農(nóng)民工社會融入，就要解決他們的經(jīng)濟問題，確保其擁有在城市生活的能力。就業(yè)是確保農(nóng)民工經(jīng)濟收入的關鍵。因此，政府有必要加強對農(nóng)民工的學歷提升、技能培訓和社會保護，提升農(nóng)民工人力資本投入。這是提升農(nóng)民工就業(yè)能力的必要手段，是真正的“授人以漁”。

（三）完善戶籍相關的配套制度，確保農(nóng)民工城市社會福利分配

戶籍制度改革不單單是讓農(nóng)民工擁有城市居民的身份，更重要的是讓農(nóng)民工享受到市民的待遇，所以還需要戶籍相關配套制度的建設。城市福利和社會保障制度的限制嚴重阻礙農(nóng)民工在城市的社會融入。當戶籍回歸原始的人口信息記錄功能后，就需要建立起與戶籍制度分離的社會福利分配制度，最主要的就是社會保障制度和城市公共福利分配制度。

（四）營造良好的社會融入氛圍，增強農(nóng)民工長久社會融入意愿

政府應當牽頭構建求同存異的城市文化氛圍，舉辦各種城市活動，加強農(nóng)村移民和城市原住居民的交流，促進雙方的相互了解。一方面，應當繼續(xù)加強城市基礎設施建設，改善農(nóng)民工薪資水平和工作環(huán)境，吸引農(nóng)民工長期在城市發(fā)展。另一方面，政府應當主導構建農(nóng)民工心理監(jiān)測平臺，了解農(nóng)民工的心理變化，及時進行心理疏導。

（五）加強土地產(chǎn)權制度改革，消除農(nóng)民工社會融入土地顧慮

一方面，中國農(nóng)民大都具有鄉(xiāng)土情結，對土地有深深的依戀。另一方面，還有相當部分的農(nóng)民工認為農(nóng)村土地未來會升值。許多農(nóng)民工因為不愿意放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，游離在城市和農(nóng)村之間，進退兩難。做好土地承包經(jīng)營權退出的補償，當農(nóng)民工沒有了后顧之憂，才能跟隨自己內(nèi)心的聲音做出自由選擇。村集體的土地被收回后可以集中利用，也有助于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

參考文獻：

[1]鄒一南.戶籍制度改革的內(nèi)生邏輯與政策選擇[J].經(jīng)濟學家，2015（04）：48-53.

[2]陸萬軍，張彬斌.戶籍門檻、發(fā)展型政府與人口城鎮(zhèn)化政策——基于大中城市面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究[J].南方經(jīng)濟，2016（02）：28-42.

[3]張芯悅，王頌吉.大城市的農(nóng)民工為何難以“市民化”--兼論新時代地方政府治理模式轉型[J].湖北社會科學，2020（1）：52-60.

作者簡介：李雙洲（1997年—），男，湖北竹山人，武漢工程大學管理學院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村振興。

基金項目：本文為“NO：cx2021234，武漢工程大學研究生教育創(chuàng)新基金項目”階段性研究成果。