美國“供應鏈危機”:短期供需失衡,還是長期結構調整?

文/李春頂 鄭菲

（李春頂為中國農業大學經濟管理學院教授、經濟貿易系主任;鄭菲為中國農業大學經濟管理學院碩士。）

化解消極影響

新冠肺炎疫情暴發以來，美國政府采取的財政和貨幣刺激政策已經帶來嚴重的通貨膨脹風險，美國國內流動性過剩，商品需求十分旺盛。與此同時，美國港口擁堵造成國內供給嚴重不足，“供應鏈危機”愈演愈烈，物價上漲與港口擁堵成為輿論熱點。

美國此次“供應鏈危機”主要表現為物資短缺與物價飛漲。大量裝滿商品的集裝箱滯留在美國港口，港口裝卸能力徹底癱瘓；工廠因原材料供應不足，生產無法正常進行；超市貨架空空如也，消費者無法購買到所需商品。美國“供應鏈危機”給生產廠商和消費者均造成巨大影響。

美國“供應鏈危機”原因

導致美國“供應鏈危機”產生的原因主要有3個方面：新冠肺炎疫情對供應鏈的破壞、美國政府在疫情暴發后實施的財政與貨幣措施過度刺激，以及美國港口基建水平不足。

新冠肺炎疫情暴發給美國供應鏈造成重創，是造成此次“供應鏈危機”的根本原因。貨物往來頻繁的港口本身就是新冠病毒傳播的高發地，再加上美國政府的松懈防疫措施，導致大量美國貨運司機和港口貨運工人感染新冠病毒，失去工作能力。與此同時，還有相當一部分未感染新冠病毒的港口工人為了避免感染風險，選擇辭去港口工作，引起美國眾多港口的勞動力不足，進而導致貨物積壓。以美國最重要的兩個港口洛杉磯港和長灘港為例，目前已經有近20萬個裝有貨物的集裝箱堆積。這些集裝箱中有很多裝載著美國工廠生產所需的原材料和零部件。這導致美國工廠生產受到影響，產品產能無法得到保證，美國國內很多生活必需品供不應求，價格飛漲。

美國政府疫情后大規模的經濟刺激政策，包括刺激消費和投資的積極財政政策，以及無限量寬松的貨幣政策，是導致消費需求激增、勞動力供給下降，進一步加重“供應鏈危機”的原因。新冠肺炎疫情暴發以來，美國政府為了刺激消費，對美國居民發放大量補貼和失業救助金。2021年9月前，美國民眾每周可以從政府領到約600美元救助金，加上各州發放的每周約350美元的失業金，一個失業的美國民眾每周可以領到約950美元的補貼，一個月約為3 800美元。而在新冠肺炎疫情暴發前的2019年，美國居民人均年收入中位數約為2.73萬美元，折算為月收入約為2 275美元。也就是說，疫情后領取失業補貼的美國民眾的收入要高于2019年50%以上的美國人收入。因此，美國出現了上班收入反而低于失業領取補貼收入的異常現象。根據美國勞工部公布的數據，美國2021年8月的總離職人數達到600萬人，其中辭職人數約430萬，辭職率達2.9%，創美國勞工部自2000年以來的最高紀錄。政府廣泛的財政刺激措施反而導致美國失業率居高不下，進一步激化了企業用工荒和高失業率之間的矛盾，使美國供應鏈進一步陷入混亂。

美國港口落后的基礎設施建設和流通效率低下，也加劇了“供應鏈危機”。美國港口是當今世界上少有的沒有實現現代化的港口。根據世界銀行報告顯示，在全球351個集裝箱港口的工作效率排行中，前50名中沒有一家是美國港口。更糟糕的是，美國的重要港口洛杉磯港和長灘港還排名墊底，分別位列328和333名，這樣的排名與美國在世界經濟中的地位十分不符。港口基建水平如此落后，一方面是因為美國工業界普遍趨于保守，更新技術較慢；另一方面，是因為工會是抵制美國港口實現自動化的重要阻力。作為世界上第一大經濟體，美國完全有能力建設自動化港口，但當地工會考慮到自動化會導致就業崗位減少，一直強烈抵制港口基礎設施建設的改造，港口自動化升級工作難以開展。

總體來說，美國此次“供應鏈危機”是其經濟社會長期問題的爆發，不僅僅是短期的供應鏈失衡，也是長期結構調整的開端。新冠肺炎疫情是導火索，美國政府采取的不適當的財政與貨幣政策為催化劑，引起短期內消費提升而供給不足甚至下降，進而產生“供應鏈危機”，但也反映了美國供應鏈的不足和存在的問題，或將引發長期的結構性調整。

美國“供應鏈危機”影響

美國經濟高度全球化，除了農產品自給自足，工業商品及工廠生產所需原材料、零部件都依靠外部產業鏈。而中國是世界上第一生產大國和出口大國，美國“供應鏈危機”必然會對中國的對外貿易產生影響。

第一，美國“供應鏈危機”一定程度上帶動了全球對中國商品的需求。美國作為世界第一大經濟體，自身經濟的發展對世界經濟有著極為重要的影響。美國供應鏈的混亂不僅對本國產生影響，更導致全球供應鏈危機。中國作為世界第一大貨物出口國，在此次全球供應鏈危機中發揮了重要的穩定作用。面對當前疫情形勢，中國能夠采取有效的防疫措施，使生產和出口等各個環節正常進行，保證國內供應鏈順暢運轉。面對國際市場上不斷增長的對中國產品的需求，中國國內不斷調整出口產品結構，以滿足國際市場的需求。2021年前三季度，中國的中間產品出口增長29.2%，可以說在全球貿易萎縮的情況下，中國有力支撐了全球產業鏈、供應鏈的運轉。

第二，美國“供應鏈危機”引發美國經濟不穩定，進而增加世界經濟的波動風險，對中國外貿發展也造成威脅。由于美國港口勞動力不足，大量集裝箱堆積在港口，導致中國國內出口商面臨“一箱難求”的尷尬局面。在浙江的一些外貿企業倉庫中，仍然積壓著2020年11月就想要出口的產品。貨物的堆積，大大增加了國內外貿企業的倉儲成本和經營風險。與此同時，企業對集裝箱的需求推動集裝箱價格不斷高漲。2020年上半年，20英尺（約為6米）的小箱價格為1 600美元，現在最高時漲到3 600美元，而40英尺（約為12米）的集裝箱價格已漲到5 950美元，價格翻倍，并創下歷史新高，這極大程度上增加了企業的出口成本，阻礙了我國對外貿易的正常進行。放眼整個國際經濟環境，全球范圍內產能的減弱和國際運費的激增進一步延緩了全球經濟的復蘇，增加了全球經濟波動的風險。

第三，美國“供應鏈危機”導致中美貿易結構變化。2018年美國挑起對中國的關稅戰，平均對中國出口美國的商品加征近20%的關稅。大量企業在高關稅壓力之下選擇將工廠外遷到越南、印度等國家進行生產。紡織業是外遷最明顯的行業之一。近幾年，紡織服裝業不斷向孟加拉國、越南等國家遷移，中國對美國紡織產品的出口額下降。但近年來，新冠肺炎疫情疊加全球供應鏈危機，使中國生產的口罩及防護服成為國際強烈需求，中國對美國紡織品出口額顯著增加，占中美貿易總額的比重也有所提升。此外，美國此前通過施加關稅重點想要打壓的機電產品的出口，也因本次全球供應鏈危機而顯著增加，機電產品產業鏈進一步向中國集中。

化解美國“供應鏈危機”影響

面對美國“供應鏈危機”，中國應當采取相應措施，盡快化解其帶來的消極影響，并助力全球經濟復蘇。

首先，中國應關注美國“供應鏈危機”下的需求變動，通過雙邊貿易幫助美國緩解通貨膨脹與“供應鏈危機”，維護世界經濟穩定。根據中國海關總署的統計數據，2021年前三季度，中國對美國出口的產品主要為海關貿易編碼第85章（電機、電氣設備及其零件等）產品、第84章（機械器具及其零件）產品以及第95章（玩具、游戲品、運動品及其零件、附件）產品。而中國從美國進口的產品主要為海關貿易編碼第85章（電機、電氣設備及其零件等）、84章（機械器具及其零件）、27章（礦物燃料、礦物油）產品。總體來說，中國對美國的礦物產品、糧食類、精密儀器的進口需求較大，而美國對中國的日用消費品、塑料等工業用品的進口需求較大，中美貿易存在較為明顯的互補性，與美國的貿易往來是中國對外貿易的重要部分。未來，中國應當針對美國“供應鏈危機”下的需求變動，有針對性地對美國進行出口，力圖實現通過加強雙邊貿易幫助美國緩解“供應鏈危機”，化解全球經濟波動風險。

其次，中國應當謹防美國通貨膨脹的全球蔓延風險，穩定國內物價水平。美國龐大的財政刺激不僅導致本國范圍內嚴重的通貨膨脹，更通過提高石油等大宗商品的價格波及世界各國。中國應當吸取美國的教訓，同時制定適當的財政政策和貨幣政策。與一些新興經濟體相比，中國的防御機制比較健全，而且中國的外匯儲備較為充足，完全有能力根據本國情況進行宏觀政策協調。

再次，中國應當重視美國“供應鏈危機”后的結構調整，把握機遇，重塑全球產業鏈和價值鏈。針對不同時期的具體情況，實施差別化策略。在全球供應鏈危機時期，應當重在防止供應鏈、產業鏈和價值鏈“三鏈”斷裂；在穩定期，要做好完善“三鏈”布局的規劃，關鍵在于提高我國產業鏈的現代化水平，加速國內產業升級進程，努力提升供應鏈安全系數，將價值鏈向中高端市場延伸。

最后，中美雙方應當通過推動經貿合作，攜手化解通貨膨脹和“供應鏈危機”的風險。中美經貿關系是互惠互利的，中國出口的商品性價比高，能夠有效地滿足美國人對消費品的需求，幫助美國抑制通貨膨脹。美國通過此次“供應鏈危機”，能清楚地認識到中國產品對美國經濟的重要性，貿易摩擦和貿易爭端對雙方都有害而無益。美國此次“供應鏈危機”也折射了其長期的結構性調整，中國應積極構建國內外聯動的“雙循環”體系，建立一個更加安全、有保障的供應鏈體系，在未來面對全球性經濟波動時能夠更加從容，并維護世界經濟的穩定和安全。