如何推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)

董煒

摘要：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，正是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有力舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的生機(jī)活力具有重要意義。本文結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：基層;紀(jì)檢監(jiān)察工作;規(guī)范化建設(shè)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，正是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有力舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的生機(jī)活力具有重要意義。

一、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

黨的十九大報(bào)告指出，要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，并把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，很重要的內(nèi)容就是向基層延伸，打通“最后一公里”，管住基層黨員干部這個(gè)“重要多數(shù)”，做到上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)。基層黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但在基層一些地方和單位，不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)、量大面廣。要破解這一難題，必須從基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)入手，加強(qiáng)基層公權(quán)力監(jiān)督，形成“有人管事、有人干事、有人監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

（二）推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要抓手。《監(jiān)察法》出臺(tái)后，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限等基本內(nèi)容，把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，群眾身邊的“微腐敗”甚至“小官巨貪”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，干部群眾身在其中、深受其害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居如果不清廉，清廉建設(shè)就失去了基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有著明確的責(zé)任，就是要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督的主力軍作用。為此，要緊盯“小微權(quán)力”，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、清廉村居建設(shè)，努力使清廉蔚然成風(fēng)。

二、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的主要舉措

當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)總體上擔(dān)當(dāng)有為、履職盡責(zé)，但也存在工作標(biāo)準(zhǔn)不一、干部能力不足，工作力量薄弱、監(jiān)督效能不高，壓力傳導(dǎo)不夠、監(jiān)督信息不暢等問題，成為制約基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用有效發(fā)揮的一塊短板。要因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)抓實(shí)抓好五方面工作：

（一）突出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范化上下功夫。統(tǒng)一規(guī)范，是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的重要前提。推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，也要堅(jiān)持規(guī)范先行。具體來說，要做到“三個(gè)規(guī)范”：一是制度要規(guī)范。在探索過程中對(duì)形成的一些制度、機(jī)制，要再梳理、再分析，對(duì)照紀(jì)法貫通、紀(jì)法雙施的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善履行職責(zé)、考核評(píng)比、隊(duì)伍建設(shè)等工作制度，細(xì)化優(yōu)化工作流程，構(gòu)建起責(zé)任明晰、運(yùn)行順暢、銜接緊密的一體化運(yùn)行機(jī)制，確保基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依。二是履職要規(guī)范。要進(jìn)一步把《監(jiān)察法》和《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的要求落實(shí)落細(xì)，不斷探索完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開展工作的具體流程，厘清責(zé)任范圍，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職。三是機(jī)構(gòu)人員要規(guī)范。不少基層存在紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不到位、主責(zé)主業(yè)不夠聚焦等情況。要加強(qiáng)基層各部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)編制人數(shù)、場(chǎng)地設(shè)施落實(shí)到位，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部“專職專用”，更好地發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用。

（二）突出協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在協(xié)同化上下功夫。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究，統(tǒng)籌用好機(jī)關(guān)、基層組織、派駐機(jī)構(gòu)等工作力量，建立健全縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、整體聯(lián)動(dòng)高效的協(xié)作機(jī)制。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。要積極探索建立基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，全方位采集監(jiān)督對(duì)象廉政信息，比如把基層廉政檔案、涉紀(jì)信訪舉報(bào)的相關(guān)情況、紀(jì)檢監(jiān)察信息員的實(shí)時(shí)信息等都納入到其中，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)性監(jiān)督，打造“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”。同時(shí)拓展微信、手機(jī)客戶端等在線舉報(bào)功能，方便群眾和紀(jì)檢監(jiān)察信息員監(jiān)督。

（三）突出網(wǎng)格管理，在網(wǎng)格化上下功夫。網(wǎng)格化管理是基層治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)，要把網(wǎng)格管理運(yùn)用到基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)中。對(duì)于網(wǎng)格管理，重點(diǎn)要抓住四個(gè)關(guān)鍵：一要建好一張網(wǎng)。要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信息員隊(duì)伍建設(shè)，挑選政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的干部，充實(shí)到信息員隊(duì)伍中來，充分發(fā)揮“探頭”“前哨”作用。二要借好一種力。借助發(fā)揮群眾監(jiān)督量大面廣的優(yōu)勢(shì)，通過群眾主動(dòng)搜集訴求反映，對(duì)苗頭性、傾向性問題，早提醒、早警示，抓早抓小、防微杜漸。三要用好一個(gè)報(bào)告。要定期形成基層政治生態(tài)分析報(bào)告，對(duì)政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”，科學(xué)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，開展分層分類預(yù)警，形成清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉醫(yī)院、清廉學(xué)校、清廉企業(yè)一體推進(jìn)的良好局面。

（四）突出能力提升，在專業(yè)化上下功夫。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大、手段更加豐富，對(duì)干部隊(duì)伍的能力要求也更高。一方面要定期組織集中培訓(xùn)，有針對(duì)性的解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的本領(lǐng)恐慌。要推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)深入開展學(xué)習(xí)，不斷提升能力素質(zhì)。要豐富學(xué)習(xí)載體，積極探索“實(shí)戰(zhàn)代訓(xùn)”、“導(dǎo)師幫帶”、案例會(huì)商等形式，推動(dòng)干部以干促學(xué)、學(xué)思踐悟，努力成為紀(jì)法皆通的“專才”。另一方面對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的苗頭性傾向性問題，要及時(shí)談話提醒、警示教育，在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛。對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為絕不姑息縱容，以嚴(yán)格自律立信、立威，堅(jiān)決維護(hù)干部隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)也要關(guān)心關(guān)愛基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作生活，拓寬干部選任、交流渠道，更好地促進(jìn)干部成長(zhǎng)。

推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及方方面面，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。要一步一個(gè)腳印推進(jìn)點(diǎn)的建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)典型培育，用好微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等載體，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。