高校教育成本核算及控制問題研究

李麗

摘要：近幾年，在高等教育體系深入改革發(fā)展下，高校教育成本問題逐漸受人關(guān)注。本文結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度改革（以下簡(jiǎn)稱“新制度改革”）對(duì)高校成本核算的影響，重點(diǎn)分析新制度改革背景下高校成本控制存在的問題，針對(duì)所分析的問題提出高校成本核算及控制優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校;成本核算;成本控制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人們開始重視投入產(chǎn)出效益，逐漸關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為中成本效益分析。我國(guó)高等教育并非義務(wù)教育，高校辦學(xué)成本由國(guó)家、社會(huì)、受教育群體共同承擔(dān)，高等教育成本與效益也受到社會(huì)各界的重視。政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，對(duì)高校教育成本的核算提出了新的要求，也為探究高校教育成本控制帶來新的契機(jī)。

一、新制度改革對(duì)高校成本核算與控制的影響

為了深入貫徹“全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，政府會(huì)計(jì)制度作為政府全面優(yōu)化財(cái)政體系的重要部分于2019年全面實(shí)施。新制度要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”進(jìn)行核算，引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”記賬的會(huì)計(jì)核算模式，利用財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告“雙報(bào)告”的報(bào)告模式實(shí)現(xiàn)“實(shí)提”折舊和攤銷[1]。其中，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，能夠真實(shí)地、較為全面地反映學(xué)校各個(gè)時(shí)期費(fèi)用水平。但是從目前情況來說，部分高校受到其他信息因素的局限，例如學(xué)校各類資產(chǎn)的詳細(xì)信息，沒有定期計(jì)提折舊，繼而無(wú)法嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行教育成本核算與管理，使得教育成本支出控制仍處于事后控制狀態(tài)。

二、當(dāng)前高校成本核算及控制存在的問題

（一）沒有建立成本核算控制體系

政府會(huì)計(jì)制度的“雙基礎(chǔ)”、“雙分錄”的核算模式，給成本核算與控制工作開展提供了有利條件。但是，政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中只是設(shè)有費(fèi)用類科目，沒有建立完善的成本會(huì)計(jì)核算體系，不能給后續(xù)管理工作開展提供準(zhǔn)確的教育成本信息。并且，由于在財(cái)政廳、教育廳層面缺乏教育成本考核機(jī)制，多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否完成，而忽略預(yù)算執(zhí)行的“質(zhì)”，缺乏教育成本控制意識(shí)，未能在學(xué)校構(gòu)建完整的成本控制體系。

（二）教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)不全面

目前教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)不全面，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)重視力度不高，沒有從事前、事中、事后多個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，形成一套完善的閉環(huán)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，沒有建立和教育成本相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只是從部分財(cái)務(wù)指標(biāo)入手，忽略可以體現(xiàn)出高校辦學(xué)質(zhì)量的教育成本指標(biāo)。

（三）高校信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，雖然高校各個(gè)部門已經(jīng)建立了滿足自身業(yè)務(wù)發(fā)展要求的信息化系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有做到充分連接，不利于學(xué)校各部門之間信息有效傳遞，不能幫助管理部門及時(shí)獲取精準(zhǔn)的教育成本核算信息，直接影響教育成本核算結(jié)果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

三、高校成本核算及控制優(yōu)化對(duì)策

（一）完善高校教育成本核算控制體系

一方面，完善教育成本核算體系，從政策層面入手給高校教育成本核算與控制工作開展提供參考。上級(jí)部門根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度要求，創(chuàng)新教育成本核算方法，優(yōu)化成本核算體系，發(fā)布一系列和成本核算管理相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范高校成本管理行為，確定成本核算范疇，促進(jìn)高校教育成本管理工作有序進(jìn)行。另一方面，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的成本控制意識(shí)，加強(qiáng)成本內(nèi)部控制體系建設(shè)，可以把精細(xì)化管理、作業(yè)成本法等西方式融入其中，優(yōu)化成本核算控制內(nèi)容，讓學(xué)校成本核算控制更加規(guī)范與專業(yè)，避免資金隨意消耗，維護(hù)學(xué)校及國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

（二）優(yōu)化教育成本核算方法

高校應(yīng)做好人才培養(yǎng)成本核算工作，積極探索迎合高校發(fā)展要求的教育成本核算方法。通過分析成本動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)成本控制，讓教育成本支出控制在預(yù)期范疇內(nèi)。首先，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，結(jié)合高校實(shí)際成本核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定高校成本項(xiàng)目，并且和政府會(huì)計(jì)制度中“工資福利費(fèi)用”、“固定資產(chǎn)折舊費(fèi)”、“無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)”等會(huì)計(jì)科目相統(tǒng)一。其次，根據(jù)分類核算要求，從多角度入手確定成本核算對(duì)象，可以根據(jù)學(xué)校、專業(yè)、學(xué)科、年級(jí)等層級(jí)進(jìn)行劃分。最后，根據(jù)相關(guān)性要求，分析確定計(jì)入教育成本的相關(guān)費(fèi)用，只有對(duì)與人才培養(yǎng)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行整合和計(jì)算，才能確定高校教育成本核算范疇。對(duì)于離職退休支出、上交上級(jí)支出等和人才培養(yǎng)沒有直接關(guān)聯(lián)的費(fèi)用，無(wú)需計(jì)入到成本核算范圍中。

（三）科學(xué)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，建立一體化教育成本管理機(jī)制，完善考核體系，把握好教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行績(jī)效關(guān)系，加強(qiáng)績(jī)效管理。其次，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，真正做到專款專用，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度進(jìn)行劃分，提前預(yù)撥，考核結(jié)果發(fā)布以后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，讓經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范與合理。在年終，總結(jié)整年經(jīng)費(fèi)使用效益，作為學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)規(guī)劃安排的依據(jù)。最后，建立立體化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從優(yōu)化教育質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)角度出發(fā)，調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)，將其滲透到高校教育成本管理、績(jī)效考核各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（四）加強(qiáng)教育成本核算信息化建設(shè)

通過建立一體化教育成本核算信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、教育費(fèi)用管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)，促進(jìn)各部門之間信息傳遞與共享。學(xué)校可以把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用其中，促進(jìn)教育成本數(shù)據(jù)的整合與管理，給高校教育成本核算控制工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，通過科學(xué)規(guī)劃，完善高校教育成本核算控制體系，全面落實(shí)好成本控制工作，探索新的成本核算方法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以此促進(jìn)高校教育成本核算信息化改革，實(shí)現(xiàn)教育資源整合與分配，推動(dòng)高校健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪.政府會(huì)計(jì)制度下高校教育成本核算——以作業(yè)成本法為例[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2021（03）：111-113.

基金項(xiàng)目：“湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果”課題批準(zhǔn)號(hào)：CJ193665，課題名稱：基于REA模型高校績(jī)效管理和成本控制優(yōu)化策略研究——以政府會(huì)計(jì)制度改革為背景。