全面預算管理體系下國有企業預算成本管理與控制措施

劉歡

摘要：隨著社會經濟的發展，全面預算管理體系受到了越來越高的關注，并在各個行業中均得到了較為廣泛的應用。但是值得注意的是，由于國有企業自身的特殊性，部分國有企業在實際工作中對全面預算管理的重視程度較低，并不能積極在全面預算管理體系下加強預算成本管理與控制，導致企業運行成本較高，對國有企業的經濟利益造成了一些損害，不利于國有企業在新形勢下的進一步發展。本文深入細致的分析了過去一段時間內國有企業預算成本管理與控制中存在的問題，并結合全面預算管理體系的要求提出了幾點建議，以期能夠為國有企業加強預算成本管控帶來一些幫助。

關鍵詞：全面預算管理體系;國有企業;預算成本管控;問題;措施

在當前形勢下，部分國有企業逐漸認識到了全面預算管理的重要性，并積極在工作中加強預算成本管理，以期能夠降低企業運行成本，為企業賺取更多的經濟利益。但是由于缺乏相關經驗、思想認識不充分等因素的干擾，國有企業預算成本管控工作中仍舊存在著一些不足，預算成本管控水平還有著較大的提升空間，并不能滿足全面預算管理體系的要求，在一定程度上阻礙著國有企業的發展。因此，可以說，研究分析全面預算管理體系下國有企業預算成本管控中存在的問題及應對策略是十分有必要的。

一、以往國有企業預算成本管理與控制中存在的問題

（一）對預算管控工作的重視程度較低

在過去一段時間內，部分國有企業在發展過程中盲目追求經濟利益，忽視了預算成本管控工作的開展，片面的認識預算管控工作的開展是對時間及精力的浪費，不能嚴格按照全面預算管理體系的要求開展工作，導致預算管控工作開展效果較差。由于思想上的不重視，國有企業在實際工作中對預算管控工作的宣傳較少，導致管理人員及工作人員對其認識不夠充分，不能積極主動的配合預算管控工作的開展，在一定程度上加大了預算管控工作的難度。還有部分國有企業雖然依據社會發展趨勢建立了全面預算管理體系，但是在實際工作中并不能嚴格按照其要求開展工作，全面預算管理體系難以發揮出自身應有的作用[1]。

（二）預算管控人員綜合素質有待提升

預算管理人員綜合素質較差也是當前國有企業預算成本管控工作中面臨的突出問題，對預算管控工作的開展造成了極大的負面影響。部分預算管控人員對法律知識、稅務知識、會計知識的掌握不夠充分，難以在實際工作中熟練應用相關知識，工作中會出現較多的疏漏。而且部分人員的思想觀念較為陳舊，不能借助計算機技術及各種軟件開展預算管控工作，預算管控工作的開展會在很大程度上受到人為因素的干擾，開展效率較慢、質量較差。

（三）預算管控目標不合理

在以往預算成本管控中存在著預算管控目標不合理的情況，國有企業應給予足夠的關注。部分國有企業在實際工作中不能嚴格按照全面預算管理體系的要求開展工作，不能充分考慮到企業各個方面所需的資源，導致預算成本管控工作存在著一些局限性，難以納入所有費用，且預算管控較為保守，使得預算管控的效果不夠理想，難以發揮出自身應有的作用。

（四）預算管控工作流于形式

目前，我國國有企業預算成本管控中存在著預算管控工作流于形式的問題，這是由于預算成本管理規章制度不完善導致的。由于規章制度的缺失，國有企業預算成本管理組織較為松散，各個部門之間不能保持密切的溝通合作，甚至會出現推諉扯皮的情況，預算管控工作開展難度較大[2]。而且部分管理人員存在著敷衍了事的心理，追求自身利益的最大化，不能高質量開展預算管控工作，這對企業的利益造成了一些損害。

（五）預算管控缺乏有效的監管

預算管控缺乏有效的監管也是當前國有企業預算成本管理中較為常見的問題。由于缺乏有效的監管，預算管控人員在工作中隨意性較大，不能嚴格按照全面預算管理體系的要求開展工作，預算管控水平較低。而且監管手段的缺失有可能導致預算成本管控工作被企業管理人員操控，預算調整較為隨意，對后續預算的執行造成了不容忽視的影響[3]。

二、全面預算管理體系下國有企業預算成本管理與控制措施

（一）提高對預算管控工作的重視

新形勢下，國有企業應明確全面預算管理體系的要求，在工作中提高對預算成本管控工作的認識，并加大對相關工作的投入，保證預算管控工作的高效有序開展。在實際工作中，國有企業應注意對預算成本管控工作的宣傳，幫助管理人員及工作人員認識到預算管控工作的作用，消除人員對預算管控工作的抵觸，降低工作開展的難度[4]。

（二）打造高素質預算管控隊伍

國有企業應充分認識到人員在預算成本管控中發揮的重要作用，在工作中積極打造高素質預算管控隊伍，保證工作的高質量開展。國有企業應注意提高工作人員的薪資待遇，并為預算管控人員提供晉升途徑，避免人才的流失，確保人員能夠全身心投入到預算管控工作中來。而且國有企業應注意加強對人員的培訓，向人員講解宏觀政策、法律知識、稅務知識及會計知識等，切實提高人員的工作能力及職業素養。此外，企業應注意高層次人才的引進，為預算管理隊伍注入新鮮血液，優化隊伍結構。

（三）設置合理的預算管控目標

合理的預算管控目標是工作有效開展的基礎和前提，因此，國有企業應結合實際情況設置合理的預算管控目標，以此保證后續工作的順利開展。在確定預算管控目標時，國有企業應堅持以戰略規劃為主導，對國有企業發展面臨的問題、迎來的機遇進行細致的分析，制定長期發展戰略及短期發展計劃，以此為基礎設置預算管控目標，確定目標的合理性，避免目標脫落企業實際[5]。

（四）完善預算管控相關規章制度

國有企業要想提高預算成本管控工作的水平，應注意完善相關規章制度，從制度層面規范工作的開展，確保預算管控工作能夠滿足全面預算管理體系的要求。國有企業應對以往預算管控工作中存在的問題進行分析，結合當前國有企業發展現狀對規章制度進行補充和完善，確保規章制度能夠發揮出自身應有的作用。此外，國有企業應注意獎懲制度的制定和實施，依據人員在預算管控中的表現對人員進行獎懲，在企業內部營造良好的氛圍。

（五）加強對預算管控工作的監管

由于國有企業經營權與所有權的分離，部分管理人員難以將自身利益與企業利益相結合，這種情況下，預算管控會成為管理人員的工具，預算管控效果較差。為解決這種情況，國有企業應加強對預算管控工作的監管，設立監管部門，并賦予董事會監管權力，保證預算管控工作的高質量開展。另外，有關部門應在外部加強對國有企業預算成本管控工作的監管，與企業內部監管形成合力，核對企業預算管控工作的開展情況，并結合實際情況與最優預算水平進行分析比較，以此規范預算管控工作的開展[6]。

三、結論

綜上所述，在全面預算管理體系下加強預算成本管控能夠有效降低國有企業運行成本，避免資金的浪費，為國有企業賺取更多的經濟利益，推動國企企業的進一步發展。但是目前我國國有企業在預算成本管控中還存在著思想認識不充分、人員綜合素質差、預算管控缺乏有效監管、預算管控目標不合理等突出問題，對國有企業發展有著極大的負面影響。在新形勢下，國有企業應正視以往預算成本管控中存在的不足，明確全面預算管理體系的要求，在工作中積極轉變自身的理念，通過打造高素質預算管控隊伍、設置合理的預算管控目標、完善預算管控相關規章制度、加強對預算管控工作的監管等方式改進相關工作，提高預算成本管理與控制的水平，為國有企業的發展打下堅實可靠的基礎。

參考文獻：

[1]郭沛廷.基于國家治理的國有資本經營預算改革研究[D].中央財經大學，2017.

[2]田野. 國有企業費用管控策略研究[D].首都經濟貿易大學，2016.

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[4]丁永利.中鐵RT公司建筑工程項目成本控制研究[D].武漢工程大學，2017.

[5]沈劍.委托代理關系下國有企業經營中的機會主義行為研究[D].陜西師范大學，2017.

[6]駱家駹.信息化賦能下的中央企業集團財務管控模式研究[D].北京交通大學，2019.