難民能否在歐洲安居樂業？

劉朝暉

抵達歐洲的難民。

自從2010年阿拉伯之春爆發后，大量來自非洲、中東和南亞的難民沿著地中海和“巴爾干路線”抵達歐洲大陸，直至2015年出現難民潮的高峰。此后，難民向歐洲蜂擁而去的勢頭雖然稍有減緩，但去年在塔利班占領阿富汗后，許多阿富汗難民選擇前往歐洲國家尋求生計，再度引發讓歐洲各國措手不及的難民危機。

這些年，數百萬的難民“一路向西“，選擇奔向歐美發達國家，希望在那里尋找到理想的工作和庇身之所。然而，那些以難民身份能夠最終在歐洲國家落腳的人們，是否真的得到了妥善安置，走上了自食其力的就業崗位？歐洲國家又是否真的因為這些難民勞力的到來而從中受益了呢？

歐洲難民問題愈演愈烈，令歐洲大國十分頭痛，大家都在收留問題上你推我讓。不過在較長一段時間內，包括難民在內的移民，被歐洲發達國家視為是勞動力的有效補充，因為歐洲的人口老齡化問題相當嚴重。

根據世界衛生組織2015年的統計，除了日本60歲以上老齡人口超過30%，美、歐、澳大利亞大多數國家的老齡人口都已超過10%，其中歐美主要國家老齡人口占比超過20%，德國、法國、瑞典、芬蘭等甚至超過25%。

未來20-30年，歐洲的老齡人口壓力將急劇增加。2016年歐盟整體的老齡人口占比達19%，遠高于美國。2001到2015年，歐盟人口的年齡中位數從38.3歲增加到42.6歲，且40歲以下的人口逐段減少，這意味著再過20-30年，歐洲的老齡人口規模將極為龐大。

在德國，這種老齡化趨勢顯得尤為明顯，已經為德國的勞動力市場帶來隱患。按照經濟學家的看法，當工業國家失業率在4%～6%時，該國已經實現充分就業狀態。而德國的年均失業率常年在6%徘徊，表明德國已接近充分就業狀態，而勞動力緊張的情況隨時可能出現。人口老齡化趨勢這種無法逆轉的事實令德國產生了對移民的剛性需求。

包括難民在內的移民，被歐洲發達國家視為是勞動力的有效補充，因為歐洲的人口老齡化問題相當嚴重。

德國不是一個傳統的移民國家，但是在移民方面并不算“苛刻“，勞力的短缺，也讓德國對移民持越來越開放的態度。根據歐盟數據顯示，截至2015年底，居于德國的非歐盟人士占全歐盟內非歐盟人士比例達兩成，是區內最高的，其次是意大利和法國。相比鼓勵國民生育，接收移民能夠獲得較實時的勞動力來維持經濟增長，這也是德國經濟能在歐洲長期保持領先的原因之一。

因此，在2015年難民危機發生時，德國企業界已經打上了這批難民生力軍的主意，敦促政府能出臺相應政策，更好地利用難民和移民在德國的潛力，解決技能人才短缺。德國車企巨頭戴姆勒公司當時還呼吁，希望可以允許難民在抵達德國1個月后就開始工作。戴姆勒當時的CEO蔡澈還稱：“接收80000多名需要我們幫助的難民無疑是一項極為艱巨的任務，但這也可能成為德國創造下一經濟奇跡的基礎。”

根據德國智庫Prognos當時的數據，到2020年，德國技術工人缺口為180萬，到2060年則將擴大至390萬，如果德國能善用難民潮，或許將為德國的老齡化社會提供一條破解之路。

德國紐倫堡就業研究所也在研究中發現，以2013年來德國申請避難的難民作為樣本，其中有13%的人擁有大學學位，有近四分之一的至少具有高中畢業文憑，不過58%的人沒有接受過任何職業訓練。德國企業界也希望將難民納入德國的職業訓練計劃，并在完成職業訓練后，給予上述難民最少3年在德國居住和工作的居住許可，將其轉變成潛在勞動力。

蜂擁而至的難民是否真的成為了緩解歐洲勞動力緊缺問題的主力軍了呢？還是看看德國的情況，恐怕最具代表性。

對難民最先敞開國門的德國，2015年全年共接收了約110萬難民。德國聯邦政府截至2019年8月的數據顯示，將近40萬難民在德國已找到工作，比2018年同期增加了8萬多人，其中超過32萬人開始繳納社會保險。

2019年4月漢堡晚報曾報道說，漢堡市工作代辦處的官員宣布：“在涌入漢堡的難民中，基本上一半的人都能在我們這里找到工作了。”在2015年和2016年之間，大約有30000名難民涌入德國漢堡市。如今，三年過去了，他們有一半人已經擁有了工作。這位官員當時表示，“他們愿意為企業服務，而事實也是如此，難民們工作的積極性高于平均水平”。

漢堡的數據也許有一定的積極示范意義，但難民找到的工作也許僅僅是解決了糊口的問題。由于教育水平低下，專業素質欠缺，再加上語言不通，大部分難民要融入德國勞動市場還需時日，來到德國的難民現階段從事的大多是低水平的工作。

2016年6月底，德國聯邦勞動局曾公布消息稱，在勞動局報名求職的29.7萬名難民中，近74%的難民從沒有接受過職業培訓，近58%的求職難民只能打零工、短工。據德國聯邦勞動局的估計，只有4%的人有能力從事專家性質的工作，擁有高中畢業文憑者只占求職者的四分之一。在2015年來到德國的110萬名難民中，完全沒有參加過任何正式教育的人達7%。

“德國之聲”當時援引德國勞動市場和職業研究所研究員布呂克爾的觀點稱，難民融入德國勞動市場的速度要比其他移民緩慢得多。即便樂觀估計，最近入境的難民在5年后也只有50%的人能夠融入德國勞動市場。

為加速難民融入，德國政府在當時曾雇用難民從事每小時工資約一歐元的各類零工，如分發飯菜、修自行車、清掃街道等?！耙粴W元工作”是一項在德國實行多年的制度，原本旨在鼓勵失業人士重返職場，現多作為新移民尋找工作的跳板，旨在令避難申請者在等待的數月期間先嘗試融入勞動力市場，適應德國社會的工作環境。有專家認為，對難民來說，“一歐元工作”在短期內確實有意義，有助于他們融入社會，但從長遠來看，因為從中學到的東西太少，難民的職業技能難以因此有實質性提高。

當時的默克爾政府也呼吁德國的大型公司雇用難民。但是未接受過職業培訓的難民幾乎是不可能在西門子這樣的大公司找到任何就業機會的，只有經過培訓和職業技能學習后才有可能被長期雇用。這些難民本身文化水平不高，也沒有過多的勞動技能，要想找到工作，他們需要經過社會培訓，但這不是一兩天能做到的事情。有評論認為，有些難民急于掙錢養家糊口，長達3至4年的培訓期對于他們來說太久了。

經合組織（OECD）2019年發布的報告稱，難民要最終融入當地國家、轉化為對經濟有實際貢獻的勞動力，仍需要一代人的時間。

面對當下的難民危機，歐盟各國不再展現出如天使般的歡迎姿態。從2015年的難民潮以來，六年中，反移民言論逐漸成為歐盟內的言論導向。

即便是當初接收了將近110萬名難民的德國，作為歐盟的領頭羊擁有最強的經濟實力，毫無顧慮地接收如此大量的難民也力不從心了。在去年8月塔利班占領喀布爾后，當時的德國總理默克爾和法國總統馬克龍就立即對“阿富汗難民潮”發出警告，并表示本國無意從阿富汗接收大批難民。奧地利也明確排除接受難民可能性，瑞士也采取了類似態度。

顯然，歐洲各國已經覺得在2015年的難民危機中，吃了一個暗虧，對于美國一手制造難民潮，卻對接收難民口惠而實不至，并讓歐洲買單頗有怨念。默克爾當時強調稱，2015年，由于未能給予聯合國難民署等機構足夠資金，導致中東難民從約旦、黎巴嫩和敘利亞等國踏上前往歐洲之路?！暗聡暋狈Q，在2015年的歐洲難民危機中，超過100萬中東人涌入歐洲，使得歐洲的安全受到威脅，福利系統捉襟見肘，造成了人道主義危機和政治危機，并且推動了歐洲國家內部極右翼勢力的增長。

哪怕短期來說，歐洲不再需要外來勞力了嗎？答案是否定的。

2021年8月11日，德國薩克森州德累斯頓，學員在講習班中學習難民試點課程，課程與工作相關，并且有實踐課。德國聯邦移民和難民辦公室支持難民在講習班中以特別實用的方式學習德語。

2021年9月29日，聯合國難民署宣布，29歲的薩利瑪·雷曼醫生成為今年南森難民獎亞洲區域獲獎者。從阿富汗難民到服務巴基斯坦社區，雷曼醫生的事跡對后來者應有啟發。圖片提供/ 聯合國難民署

實際上，2020年以來，隨著疫苗接種的推進，全球經濟中的需求上升，導致勞動力供給不足、出現短缺。以美國和英國為代表，許多國家出現了“辭職潮”，勞動者要么選擇提前退休，要么因擔心感染新冠而不愿恢復工作。英國因為脫歐又流失了一大批歐盟勞動者，脫歐和疫情雙重沖擊使英國勞動力短缺格外嚴重。在歐陸，德國享譽世界的職業教育系統因勞動力短缺受到嚴重沖擊，疫情期間可謂“完全崩潰”，學徒培訓合同簽訂的數量已經降至兩德統一以來的最低水平。而德國聯邦勞動局局長德特勒夫·舍勒表示，德國可能需要每年引進40萬移民來解決高技術勞動力短缺問題。德特勒夫·舍勒的話實際上已經表明：歐洲不是不需要勞力，而是需要高技術高素質的勞力。

2020年3月，《專業人才移民法》在德國生效?！兜聡l展報告（2020）》指出，《專業人才移民法》與之前的移民和難民相關法律體系相比，很多內容都發生了變化，包括開放勞動力市場;提供6個月實習機會，優化求職程序;簡化資質認證程序和簽證申請程序;為專業人才提供更好的未來發展空間等。有專業人士認為，該法案的出臺釋放出兩個信號：一是德國正在管理和規范移民;二是德國需要更多的移民。

德國的做法也許也正是歐洲國家一致的想法，即通過對高技術人才敞開大門來提升本國經濟實力，而不是簡單地接收低層次的難民勞力。雖然這一法案確實有望縮小德國就業人數的缺口，但也引發了不少批評和反對聲，無論如何身無一技之長的難民的命運，真的很難再讓歐洲動容了。

新冠疫情的不斷反復，讓歐洲經濟走出衰退低谷再添變數。而六年來尚未妥善解決的難民問題也導致各國因抗疫和復蘇經濟而高企的財政赤字雪上加霜，識別、管控、登記、分流難民也將給相應國家的公共衛生等部門增大工作強度和防疫難度。

不論是實力強大的德國和法國，還是稍顯落后的克羅地亞和馬耳他，抑或是南部邊境的意大利和希臘，都為難民忙得焦頭爛額，而且由此產生的社會安全問題也日漸嚴重。

歐盟的難民政策主要以防止非法入境和強制驅逐為主。最近幾年，尋求避難的難民已經從一個人道主義關懷的問題變成了歐美內部的安全威脅，也造成了嚴重的后果。

2021年5月，一項由伊福普調查公司（IFOP）展開的調查結果顯示，71%的法國人認為難民已足夠多了，不想再看到更多難民;64%的法國人表示，為預防境內受恐怖主義威脅，法國不應再接收難民。近年來，法國經濟衰退、失業率居高不下、恐怖襲擊頻發，該國2021年的預算赤字高達2200億歐元。多重因素交織下，法國早已不堪重負。不只法國，意大利、德國、希臘等歐洲國家在難民安置工作上也包袱沉重。

早在疫情暴發前，歐洲各國在難民的住房問題上就已力不從心，多個難民營人滿為患，眼下正值疫情蔓延，疫情防控對居住空間的要求更高、解決難度更大，歐洲面臨難民安置壓力有增無減。一旦這些難民看到了歐洲價值觀只能停留在宣傳和口頭上，無法真正救他們于水火，這種反差帶來的失望可能使其對歐洲價值觀質疑，一些人很容易就走上極端的道路，很有可能成為歐洲恐怖主義滋生的新的溫床。

在這種情緒包圍下，再加上難民素質良莠不齊，各種犯罪活動增加，歐洲國家居民對于難民的態度更加難以樂觀，這也增加了難民在當地找到工作、融入歐洲社會的難度。難民們要渴望在歐洲國家落腳，重建新生活，安居樂業，實在不是件容易的事。